由鳩山辭職看中國官員風險系數(shù)

????2010年6月2日，全球各大媒體均在醒目位置刊登了日本首相、民主黨黨首鳩山由紀夫宣布辭職的消息。鳩山自己說，其辭職理由有二：首先是駐日美軍普天間機場搬遷問題導致政治混亂和民眾不滿，再者是自身所涉政治資金丑聞影響民主黨形象。國人見慣了西方發(fā)達國家政要動輒辭職的風氣，也見多了一些國家首相或總統(tǒng)被嚴厲問責乃至彈劾的新聞。

????反觀時下中國官場，官員是公認的穩(wěn)定、安全、福利好、聲望高的職業(yè)，雖然可以零星見著幾個小官引咎辭職，或被追究責任，但離形成“官場有風險，為官需小心”的氣候還相去甚遠。中紀委的統(tǒng)計顯示，2009年全國共有7036名領導干部被問責，而2009年我國公務員的人數(shù)已經(jīng)超過1000萬。因此，當《人民論壇》不久前公布了那個44%的受調(diào)查者認同“做官也是一種高風險職業(yè)”的調(diào)查結(jié)果時，自然引發(fā)了噓聲一片。事實上，由于我國很長一個時期并沒有一套完備的行政問責制度，除了少數(shù)官員因重大事故被問責外，因決策失誤，或者在作風、道德、紀律等方面違規(guī)被問責的官員很少，更多的是大事化小、小事化了，直至最終逃避了追究。

????行政問責是現(xiàn)代法治國家強化和明確政府責任、改善政府管理的的一項重要制度。西方發(fā)達國家，當官員出現(xiàn)失職、瀆職并造成不良后果或損失，出現(xiàn)個人行為不端、生活丑聞并造成不良社會影響等，該官員就會被追究相應的責任。鳩山由紀夫的主動請辭再一次說明了這一點。

????我國對官員進行行政問責的主要依據(jù)是2009年5月22日中共中央政治局會議審議并通過了《關于實行黨政領導干部行政問責的暫行規(guī)定》及地方出臺的相關實施辦法。雖然將問責提升到了制度層面，為進行行政問責提供法規(guī)依據(jù)和程序指導，但在在實踐層面上卻存在著一定的局限性。主要表現(xiàn)是：一、行政責任不明?，F(xiàn)行體制下，黨政之間、行政機關上下級之間、不同行政機關之間職能交叉嚴重，責任劃分模糊。二、行政問責范圍過窄。當下的行政問責大多局限在重大安全責任事故的事后責任追究，而忽視了對決策、用人、工作績效和廉政建設責任等的追究。三、異體問責主體存在缺位。我國目前啟動的主要是同體問責，由黨委和政府來實施。四、行政問責法律缺失。從法的形式看，中國已有的專門的行政問責制度只是地方性的政府規(guī)章而不是全國性的法律。五、政府績效評估機制存在缺陷。包括評估考察上存在著困難，尚未建立起一套科學的政府績效評估指標體系。六、缺乏被問責官員的權益保障機制。現(xiàn)行《公務員法》及其配套法規(guī)沒有對公務員涉及本人的人事處理不服規(guī)定必要的司法救濟。