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國務院提戶籍改革思路 戶口承載福利分步獲得

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青島新聞網(wǎng) 2010-06-04 16:14:02 人民網(wǎng) 現(xiàn)有新聞評論    新聞報料

    “戶籍改革的重點,是要剝離附加在戶口上的權(quán)益和福利,同時又必須找到一種替代性的人口管理手段,以保證人口的有序流動,這也是提供公共服務和進行社會管理的基礎(chǔ)?!苯眨瑖鴦赵喊l(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部(以下簡稱“國研中心社會部”)副部長貢森在接受中國青年報記者采訪時說。

    受國家發(fā)改委社會司委托,國研中心社會部最近完成了“主體功能區(qū)人口管理政策研究”,提出了促進人口經(jīng)濟分布協(xié)調(diào)的政策

思路和系列政策措施,其中對于戶籍改革有著獨到的闡述。

    近年來,關(guān)于戶籍改革的呼聲一直很高。社會上較為流行的有兩種觀點,一種觀點是取消戶籍制度,另一種觀點認為要實現(xiàn)完全的遷徙自由。課題組認為,“戶籍”本身其實只是一種登記制度,關(guān)鍵在于戶籍準入的各種條件和戶籍背后的各種權(quán)利和福利,造成身份差別?!霸诘貐^(qū)差別較大或既得利益阻力較強的時候,即使取消了"戶籍"這種區(qū)分辦法,也會有另外的辦法來進行區(qū)分,以維持身份和權(quán)利差別?!眹兄行纳鐣坎块L葛延風說。

    因此,課題組認為,當前戶籍改革應該遵循權(quán)利義務對等的原則,使原來的“高門檻、一次性”,過渡到“低門檻、漸進式”地獲得權(quán)益。即只要滿足最低的居住條件,就可以辦理居住證,享受與原戶籍人口同等的選舉權(quán)和就業(yè)權(quán),同等參加社會保險的權(quán)利,以及免費享受義務教育和基本免費的初級衛(wèi)生保健;而被選舉權(quán)以及最低生活保障、保障性住房等社會救助的享受資格,要具有一定社保參保年限或繳稅年限才可獲得;在一些大城市和特大城市,部分與戶籍掛鉤的特殊行業(yè)就業(yè)資格、參加高考資格,可以通過更合理的替代性管理手段,有條件地放開。

    戶籍是怎樣與福利捆綁的

    貢森告訴記者,戶籍制度本來是一種按住戶登記的人口管理制度,但我國的戶籍制度被附加了過多的權(quán)利,演變成與戶口性質(zhì)和登記地相掛鉤的權(quán)利界定和利益分配制度。據(jù)課題組調(diào)查,目前與戶籍掛鉤的個人權(quán)利有20多項,涉及政治權(quán)利、就業(yè)權(quán)利、教育權(quán)利、社會保障、計劃生育等各個方面,其他還包括義務兵退役安置政策和標準、交通事故人身損害賠償?shù)取?/p>

    “我國的戶籍制度之所以廣受關(guān)注和飽受爭議,正是因為它與公民的權(quán)利分配全面掛鉤?!必暽f。

    在我國,戶籍制度除了發(fā)揮一般的人口管理和治安功能外,在不同的歷史階段,還承擔了其他重要功能。

    計劃經(jīng)濟時期,在糧食短缺和重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略背景下,戶籍制度主要發(fā)揮了嚴格限制農(nóng)村人口向城市流動的作用,以保證工業(yè)化的積累和保護城市就業(yè)?!?958年確立的嚴格的戶籍制度帶來的副產(chǎn)品是,由于這一制度能夠有效地把農(nóng)村人口排斥在城市體制之外,且農(nóng)民在決策過程中幾乎沒有發(fā)言權(quán),只面向城市居民這一小部分人口的廣泛福利,諸如全面就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、幼托、養(yǎng)老等制度就隨之建立了?!?/p>

    20世紀80年代以來,隨著糧食供應日漸充足和城市經(jīng)濟對勞動力需求的迅速增長,戶籍制度限制人口流動的功能逐漸弱化,但同時,戶籍成為保護城市和本地人口社會福利的主要工具。

    貢森說,這除了既得利益原因之外,也是由于地方政府出于管理方便,傾向于把既有的戶籍作為管理手段。“從以上兩個階段戶籍制度的功能來看,其實質(zhì)都是起到了稀缺資源在城鄉(xiāng)、地區(qū)間的強制分配作用。計劃經(jīng)濟時期分配的資源主要是糧食和就業(yè)機會,改革開放以后分配的主要是社會福利。區(qū)別在于,計劃經(jīng)濟時期,戶籍制度分配功能的發(fā)揮,在很大程度上是國家戰(zhàn)略的要求;而改革開放以后,戶籍制度功能的發(fā)揮,則主要是既得利益主導的結(jié)果。”


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