鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀與思考

????農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察工作是黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)部分，也是農(nóng)村黨的建設(shè)的重要方面。農(nóng)村黨組織基數(shù)大，黨員人數(shù)較多，既同群眾接觸最緊密，又是黨的路線方針政策的直接實(shí)施者，起到了承上啟下的作用。農(nóng)村黨員干部的一言一行，直接代表著黨和政府在群眾中的形象，影響著黨和政府在群眾中的威信。搞好農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察工作，對(duì)于改善黨群關(guān)系、干群關(guān)系，維護(hù)黨和政府在人民群眾中的威信和形象，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，提高黨的執(zhí)政地位，具有特別重要的意義。隨著基層工作由指導(dǎo)性向服務(wù)性轉(zhuǎn)變，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作的重視，每年向農(nóng)村投入的資金量相當(dāng)大，基層紀(jì)檢監(jiān)察工作與之不協(xié)調(diào)的地方卻越來越突出。

????一、存在的問題

????（一）組織機(jī)構(gòu)不健全，基層紀(jì)檢干部 “虛位”現(xiàn)象嚴(yán)重。

????一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委班子存在有位無人的現(xiàn)象。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員流動(dòng)較快，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在紀(jì)委班子的配置上，只強(qiáng)調(diào)不缺書記，對(duì)紀(jì)委委員的配置沒有重視，一些紀(jì)委委員調(diào)離原單位后，沒有及時(shí)補(bǔ)配人員，紀(jì)委書記“單打獨(dú)斗”，造成了許多工作難開展，只有位、沒有人的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。二是村一級(jí)紀(jì)檢委員存在著嚴(yán)重兼職現(xiàn)象，村紀(jì)檢委員成了掛名干部。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村文化政治素質(zhì)相對(duì)較高的人大量外流，有知識(shí)、有文化、有能力的年輕人不愿意擔(dān)任村官，干部后備力量嚴(yán)重不足，兼職現(xiàn)象十分嚴(yán)重。如涂乍鄉(xiāng)一共有11個(gè)基層黨支部，共有黨員303人，其中，鄉(xiāng)政府黨員22人，村級(jí)黨員干部38人。黨員年齡結(jié)構(gòu)偏大，50歲以上的黨員173名占57%。由于年輕黨員常年在外打工，在上屆的村支部換屆中，有個(gè)村因?yàn)樵诩业狞h員年齡大和長(zhǎng)期患病的多，竟然選不出一個(gè)能擔(dān)任書記的黨員。許多村的村支兩委是一套人馬，紀(jì)檢委員多是黨支部成員兼任，導(dǎo)致責(zé)權(quán)不分，監(jiān)督的人就是執(zhí)行的人。三是隊(duì)伍管理相對(duì)滯后。首先，對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)沒有制度化，缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和科學(xué)的安排。一方面，思想教育缺乏針對(duì)性、流于形式。另一方面，業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度不大，當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察干部專業(yè)結(jié)構(gòu)是不合理的，80%的紀(jì)檢監(jiān)察干部都不是學(xué)財(cái)經(jīng)、審計(jì)、法律等與紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)相關(guān)的專業(yè)，專業(yè)素質(zhì)不高。再者，絕大部分紀(jì)檢干部都是半路出家從事紀(jì)檢監(jiān)察工作，工作經(jīng)驗(yàn)十分欠缺。此外對(duì)農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的培訓(xùn)往往只停留在新進(jìn)培訓(xùn)上，業(yè)務(wù)強(qiáng)化培訓(xùn)幾乎為零。因此，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)提升基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作能力，在當(dāng)前顯得尤為緊迫而重要。

????（二）干部工作責(zé)任感不強(qiáng)，存在“缺位”的現(xiàn)象。

????一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部人員流動(dòng)性較大，干部調(diào)整比較快，在有針對(duì)性的問題上，許多干部存在怕得罪人的思想。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣紀(jì)委雙重管理，人、財(cái)、物屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管，業(yè)務(wù)上受縣紀(jì)委指導(dǎo)，這種不太合理的管理體制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記處于尷尬位置，以至于開展工作得過且過，只要求兩頭莫得罪。這種用人體制主要存在以下三種弊端。一是把關(guān)不嚴(yán)。有的地方把紀(jì)檢監(jiān)察工作崗位作為安排人員的“跳板”和解決職級(jí)待遇的途徑。任用紀(jì)檢監(jiān)察干部沒有從事業(yè)的需要出發(fā)，從而導(dǎo)致部分干部工作不安心、不認(rèn)真。二是流轉(zhuǎn)不活。紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊性，決定了干部有必要在系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行廣泛的交流，以排除在一個(gè)地方工作過長(zhǎng)帶來的不利因素，并有利于干部隊(duì)伍取長(zhǎng)補(bǔ)短，吸收其他單位的工作經(jīng)驗(yàn)，提高在復(fù)雜環(huán)境中開展工作的能力。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的配備調(diào)動(dòng)決定，縣紀(jì)委沒有主動(dòng)權(quán)，導(dǎo)致系統(tǒng)內(nèi)部上下左右的流轉(zhuǎn)基本沒有。三是出口不暢。近年來，基層紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線上的領(lǐng)導(dǎo)干部不斷得到提拔重用，但力度仍然不大，紀(jì)檢監(jiān)察干部提拔使用的出口仍然不暢，嚴(yán)重挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作積極性。四是農(nóng)村基層組織處在農(nóng)村工作最前沿，是各種矛盾的交匯點(diǎn)，村干部官小責(zé)任大，經(jīng)濟(jì)收入少，政治上發(fā)展前途不大，導(dǎo)致在工作上有利的事就做，無利或得罪人的事就不做，宗旨觀念淡薄，村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察工作流于形式。

????（三）人員管理不到位，導(dǎo)致落實(shí)工作“失位”。

????一是人員兼職現(xiàn)象嚴(yán)重，工作上顧此失彼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記因?yàn)槭前嘧映蓡T，專職工作之外也要分管許多的其他工作，有的基層把計(jì)劃生育、綜治、安全生產(chǎn)等幾項(xiàng)“一票否決”的工作都兼管著，所以在工作上難免顧此失彼，甚至出現(xiàn)“種了別人地，荒了自家田”的現(xiàn)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委雖然選舉了2-3名紀(jì)委委員，但除了紀(jì)委書記外，其余委員都是身管多職的，很少參加紀(jì)檢監(jiān)察工作。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作長(zhǎng)期處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委已多年不辦案，處于“開開會(huì)議、訂訂報(bào)刊填報(bào)表”的狀態(tài)。而村紀(jì)檢干部，由于孤身作戰(zhàn)，加上未能落實(shí)報(bào)酬，許多干部只處于掛名不做事狀態(tài)。二是人員管理制度不健全，工作推動(dòng)不力。在基層紀(jì)檢工作上，沒有什么有效的硬件考核標(biāo)準(zhǔn)，只要本人沒犯錯(cuò)誤，做好和不做一個(gè)樣，缺少規(guī)范的操作制度和必要的制約手段，給一部分人鉆了空子，工作推動(dòng)相對(duì)滯后。三是執(zhí)紀(jì)環(huán)境不寬松，畏難情緒較多。當(dāng)前，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部在實(shí)際工作中有時(shí)存有畏難情緒，一項(xiàng)工作還未開展，自己首先就少了幾分底氣。具體來講有“三怕”：一怕得罪領(lǐng)導(dǎo)。在監(jiān)督檢查和查辦案件時(shí)，擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不支持，更擔(dān)心查出問題領(lǐng)導(dǎo)不滿意，以后工作難以開展。二怕影響人際關(guān)系。監(jiān)督上級(jí)怕遭打擊報(bào)復(fù)，監(jiān)督同級(jí)怕妨礙團(tuán)結(jié)，監(jiān)督下級(jí)怕傷和氣，影響今后工作和自身的發(fā)展。擔(dān)心自己管多了，干部不理解，甚至產(chǎn)生反感心理，使自己原本融洽的人際關(guān)系惡化了。三怕影響工作目標(biāo)任務(wù)的完成。怕自己管嚴(yán)了、限制多了，會(huì)成為干部完成工作目標(biāo)任務(wù)的“絆腳石”，影響干部工作積極性，從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心態(tài)，對(duì)可查可不查的案件便不了了之，從而導(dǎo)致工作缺乏主動(dòng)性。

????（四）基礎(chǔ)建設(shè)不到位，導(dǎo)致工作“無位”。

????多年來，由于財(cái)力有限，縣一級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委只有工作考核，沒有進(jìn)行硬件配備，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上計(jì)生、綜治等站所的辦公設(shè)施配備力度。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記沒有自己專門的辦公室，更不用說其他的辦公用品了。由于沒有自己的辦公場(chǎng)所，工作上無位可坐，久而久之，鄉(xiāng)級(jí)紀(jì)委書記的工作在本級(jí)黨委政府工作中，在七所八站人員的心目中成了可有可無的一項(xiàng)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的威信大打折扣。

????二、建議意見

????基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作在反腐倡廉建設(shè)的第一線，也是最前線，直接面對(duì)廣大人民群眾，肩負(fù)著重大歷史使命，我們必須更新觀念，充分認(rèn)識(shí)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作所處的重要地位和紀(jì)檢監(jiān)察干部履行職能中所發(fā)揮的重要作用，積極探索和加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展。

????（一）按專業(yè)化方向建設(shè)干部隊(duì)伍.紀(jì)檢監(jiān)察工作是一件十分嚴(yán)肅的工作，專業(yè)性強(qiáng)，要求很高，這就必然要求紀(jì)檢監(jiān)察干部要有過硬的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要培養(yǎng)這樣高素質(zhì)的的人才不是一朝一夕能辦到的，必須經(jīng)過長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)、實(shí)踐才能造就。在工作規(guī)劃上必須有創(chuàng)新的思路和具體的工作目標(biāo)。一是要建立有效的人事保障機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)工作要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況配備專職的紀(jì)檢干部，基層黨委應(yīng)當(dāng)根據(jù)要求明確本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織委員職數(shù)，并根據(jù)本單位實(shí)際選拔配備人員。二是要明確任用條件。選拔任用真正具備黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、群眾公認(rèn)，并有較高文化素養(yǎng)的黨員干部，特別是要選拔有法律、財(cái)經(jīng)等專業(yè)特長(zhǎng)的干部。為此，要加快現(xiàn)行紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制的改革步伐，使縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的選人用人上有更大的主動(dòng)權(quán)。三是要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，拓寬選人渠道，實(shí)行公開推薦、聘任制等，要協(xié)同組織人事部門，嚴(yán)格設(shè)定“入門”條件，公開招聘紀(jì)檢監(jiān)察干部。四是要建立紀(jì)檢干部交流征求意見制。為配合紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，保持紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的相對(duì)獨(dú)立，維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的穩(wěn)定十分重要。在實(shí)際工作中，非法定因素，不能隨意將紀(jì)檢監(jiān)察干部調(diào)離紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)，只要紀(jì)檢監(jiān)察干部能適應(yīng)形勢(shì)要求，其本人又愿意，可以允許其長(zhǎng)期從事紀(jì)檢監(jiān)察工作。在紀(jì)檢監(jiān)察干部沒有犯錯(cuò)誤，又能勝任紀(jì)檢監(jiān)察工作的前提下，若要將紀(jì)檢監(jiān)察干部調(diào)離紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)，事前應(yīng)征得其本人和上級(jí)紀(jì)委的同意。五是要建立健全聯(lián)查聯(lián)辦案件制度，抽調(diào)部分業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的基層紀(jì)委書記組成調(diào)查組進(jìn)行交叉查處、聯(lián)合辦案。無案時(shí)，各自回到原單位抓其它工作。這既可解決基層發(fā)案單位查處力量不足的問題，也可解決各基層單位其它工作不丟的問題，既提高了辦案質(zhì)量和辦案效率，又鍛煉了基層紀(jì)委書記的辦案能力，更提高了紀(jì)檢監(jiān)察干部的整體素質(zhì)。

????（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核，規(guī)范內(nèi)部管理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員不僅要將自己的工作置于各種有效的外在監(jiān)督之下，更要建立健全堅(jiān)強(qiáng)有力的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)解決當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在的突出問題。首先，要強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)。認(rèn)真開展《兩個(gè)條例》等黨紀(jì)條規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳工作，嚴(yán)格落實(shí)群眾舉報(bào)保密制度和實(shí)行舉報(bào)查實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)制度，努力營(yíng)造良好的監(jiān)督氛圍，暢通監(jiān)督渠道，建立完善群眾舉報(bào)熱線電話、明查暗訪、紀(jì)檢案件公開審理、來信來訪定期分析通報(bào)、干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議等制度，適時(shí)公布監(jiān)督結(jié)果。其次，要完善監(jiān)督制度；一是建立監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。明確各級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù)的實(shí)施紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督的責(zé)任，建立監(jiān)督失察責(zé)任追究制度，二是建立監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。對(duì)群眾舉報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法問題，經(jīng)查屬實(shí)，一方面要嚴(yán)肅處置紀(jì)檢監(jiān)察干部，另一方面要給予舉報(bào)者適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，并不斷強(qiáng)化群眾監(jiān)督的制度和安全保障。三是建立紀(jì)檢監(jiān)察工作作風(fēng)評(píng)議制度。在黨內(nèi)開展對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作和紀(jì)檢監(jiān)察干部民主評(píng)議活動(dòng)，將評(píng)議結(jié)果納入紀(jì)委和干部年度考核內(nèi)容，作為紀(jì)檢監(jiān)察工作考核和干部使用的重要依據(jù)。第三，要嚴(yán)格考核管理。采取有效措施，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，科學(xué)考核評(píng)價(jià)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作實(shí)績(jī)，充分調(diào)動(dòng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作熱情，推動(dòng)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作不斷開拓新的局面?？己艘颜伪憩F(xiàn)放在首位，同時(shí)注重干部業(yè)績(jī)考評(píng)，實(shí)行目標(biāo)化管理。要以強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作責(zé)任，注重業(yè)績(jī)考評(píng)為著力點(diǎn)，按照責(zé)任目標(biāo)、責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任獎(jiǎng)懲“四位一體”的思路，不斷完善修訂工作目標(biāo)責(zé)任制和工作考核細(xì)則等各項(xiàng)工作制度?？己霜?jiǎng)罰要分明，要拉大檔次，不斷增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的危機(jī)感和責(zé)任感，以時(shí)不我待的工作態(tài)度干好事、干成事。

????（三）積極探索和構(gòu)建干部使用交流機(jī)制。要十分重視紀(jì)檢監(jiān)察干部的交流。紀(jì)檢監(jiān)察干部的交流包括向外系統(tǒng)交流和本系統(tǒng)內(nèi)交流。以往我們更注重向系統(tǒng)外交流干部，系統(tǒng)內(nèi)交流反而是薄弱環(huán)節(jié)。為此，在做好紀(jì)檢監(jiān)察干部向外系統(tǒng)交流工作的同時(shí)，更要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部在本系統(tǒng)內(nèi)的交流工作，并逐漸形成制度。一是明確交流條件，規(guī)范交流形式。交流形式有培養(yǎng)性交流、調(diào)整性交流、回顧性交流、輪換性交流和照顧性交流等。二是實(shí)行定期交流制，把集中交流與日常交流有機(jī)結(jié)合起來。目前，上下機(jī)關(guān)之間，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)與富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，條塊之間的交流很少，容易導(dǎo)致因升遷無望而產(chǎn)生惰性，必須定期進(jìn)行考核，有計(jì)劃地、集中統(tǒng)一地安排條件相對(duì)較好的部門的紀(jì)檢干部，到環(huán)境較復(fù)雜、條件較艱苦的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行培養(yǎng)性交流或掛職鍛煉，選調(diào)條件艱苦單位的優(yōu)秀紀(jì)檢干部到上級(jí)紀(jì)委或其他部門任職，對(duì)在交流過程中表現(xiàn)平庸，群眾反映較大的干部，要強(qiáng)化懲誡措施，給予誡免、待崗，甚至降撤職處理。

????（四）試行基層紀(jì)委書記垂直（統(tǒng)一）管理體制。即基層紀(jì)委書記在上級(jí)紀(jì)委的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，紀(jì)委書記直接對(duì)上一級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)。這有利于基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的開展，特別是有利于對(duì)同級(jí)黨委和“一把手”的監(jiān)督?；谶@種思考的理由是：同是各級(jí)紀(jì)委在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的管理體制，基層紀(jì)委與其上級(jí)紀(jì)委有其特殊性。上級(jí)各級(jí)紀(jì)委是常委會(huì)制，有其獨(dú)立的領(lǐng)導(dǎo)班子和賦予一定的權(quán)力，同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)是原則領(lǐng)導(dǎo)，重大問題、重大事項(xiàng)決策決定的領(lǐng)導(dǎo)。而基層紀(jì)委除鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委有委員會(huì)外，沒有獨(dú)立的領(lǐng)導(dǎo)班子，只有紀(jì)委書記一人，賦予的權(quán)力也有限，特別是同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)是具體的領(lǐng)導(dǎo)，直接的領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委書記在黨委特別是“一把手”領(lǐng)導(dǎo)之下，這是基層紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委監(jiān)督不力的重要原因。在這種管理體制及特殊情況下，基層紀(jì)委主要權(quán)力掌握在同級(jí)黨委和“一把手”手中，對(duì)其不能也不敢監(jiān)督，在對(duì)權(quán)力失去監(jiān)督中，致使個(gè)別單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”消極腐敗行為蔓延。如實(shí)行基層紀(jì)委書記“垂直（統(tǒng)一）管理體制”，就能較好解決這些問題，至少?gòu)墓芾眢w制上可以解決對(duì)同級(jí)黨委特別是“一把手”監(jiān)督不力的問題。（江世炎 李青 石敦）