鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀與思考

????農(nóng)村紀檢監(jiān)察工作是黨風廉政建設的基礎部分，也是農(nóng)村黨的建設的重要方面。農(nóng)村黨組織基數(shù)大，黨員人數(shù)較多，既同群眾接觸最緊密，又是黨的路線方針政策的直接實施者，起到了承上啟下的作用。農(nóng)村黨員干部的一言一行，直接代表著黨和政府在群眾中的形象，影響著黨和政府在群眾中的威信。搞好農(nóng)村紀檢監(jiān)察工作，對于改善黨群關系、干群關系，維護黨和政府在人民群眾中的威信和形象，加強黨的執(zhí)政能力，提高黨的執(zhí)政地位，具有特別重要的意義。隨著基層工作由指導性向服務性轉變，國家對“三農(nóng)”工作的重視，每年向農(nóng)村投入的資金量相當大，基層紀檢監(jiān)察工作與之不協(xié)調(diào)的地方卻越來越突出。

????一、存在的問題

????（一）組織機構不健全，基層紀檢干部 “虛位”現(xiàn)象嚴重。

????一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委班子存在有位無人的現(xiàn)象。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員流動較快，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在紀委班子的配置上，只強調(diào)不缺書記，對紀委委員的配置沒有重視，一些紀委委員調(diào)離原單位后，沒有及時補配人員，紀委書記“單打獨斗”，造成了許多工作難開展，只有位、沒有人的現(xiàn)象比較嚴重。二是村一級紀檢委員存在著嚴重兼職現(xiàn)象，村紀檢委員成了掛名干部。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村文化政治素質(zhì)相對較高的人大量外流，有知識、有文化、有能力的年輕人不愿意擔任村官，干部后備力量嚴重不足，兼職現(xiàn)象十分嚴重。如涂乍鄉(xiāng)一共有11個基層黨支部，共有黨員303人，其中，鄉(xiāng)政府黨員22人，村級黨員干部38人。黨員年齡結構偏大，50歲以上的黨員173名占57%。由于年輕黨員常年在外打工，在上屆的村支部換屆中，有個村因為在家的黨員年齡大和長期患病的多，竟然選不出一個能擔任書記的黨員。許多村的村支兩委是一套人馬，紀檢委員多是黨支部成員兼任，導致責權不分，監(jiān)督的人就是執(zhí)行的人。三是隊伍管理相對滯后。首先，對基層紀檢監(jiān)察干部隊伍的教育培訓沒有制度化，缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和科學的安排。一方面，思想教育缺乏針對性、流于形式。另一方面，業(yè)務培訓力度不大，當前紀檢監(jiān)察干部專業(yè)結構是不合理的，80%的紀檢監(jiān)察干部都不是學財經(jīng)、審計、法律等與紀檢監(jiān)察業(yè)務相關的專業(yè)，專業(yè)素質(zhì)不高。再者，絕大部分紀檢干部都是半路出家從事紀檢監(jiān)察工作，工作經(jīng)驗十分欠缺。此外對農(nóng)村基層紀檢監(jiān)察干部的培訓往往只停留在新進培訓上，業(yè)務強化培訓幾乎為零。因此，通過業(yè)務培訓提升基層紀檢監(jiān)察干部工作能力，在當前顯得尤為緊迫而重要。

????（二）干部工作責任感不強，存在“缺位”的現(xiàn)象。

????一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部人員流動性較大，干部調(diào)整比較快，在有針對性的問題上，許多干部存在怕得罪人的思想。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣紀委雙重管理，人、財、物屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管，業(yè)務上受縣紀委指導，這種不太合理的管理體制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記處于尷尬位置，以至于開展工作得過且過，只要求兩頭莫得罪。這種用人體制主要存在以下三種弊端。一是把關不嚴。有的地方把紀檢監(jiān)察工作崗位作為安排人員的“跳板”和解決職級待遇的途徑。任用紀檢監(jiān)察干部沒有從事業(yè)的需要出發(fā)，從而導致部分干部工作不安心、不認真。二是流轉不活。紀檢監(jiān)察工作的特殊性，決定了干部有必要在系統(tǒng)內(nèi)部進行廣泛的交流，以排除在一個地方工作過長帶來的不利因素，并有利于干部隊伍取長補短，吸收其他單位的工作經(jīng)驗，提高在復雜環(huán)境中開展工作的能力。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部的配備調(diào)動決定，縣紀委沒有主動權，導致系統(tǒng)內(nèi)部上下左右的流轉基本沒有。三是出口不暢。近年來，基層紀檢監(jiān)察戰(zhàn)線上的領導干部不斷得到提拔重用，但力度仍然不大，紀檢監(jiān)察干部提拔使用的出口仍然不暢，嚴重挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部的工作積極性。四是農(nóng)村基層組織處在農(nóng)村工作最前沿，是各種矛盾的交匯點，村干部官小責任大，經(jīng)濟收入少，政治上發(fā)展前途不大，導致在工作上有利的事就做，無利或得罪人的事就不做，宗旨觀念淡薄，村級紀檢監(jiān)察工作流于形式。

????（三）人員管理不到位，導致落實工作“失位”。

????一是人員兼職現(xiàn)象嚴重，工作上顧此失彼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記因為是班子成員，專職工作之外也要分管許多的其他工作，有的基層把計劃生育、綜治、安全生產(chǎn)等幾項“一票否決”的工作都兼管著，所以在工作上難免顧此失彼，甚至出現(xiàn)“種了別人地，荒了自家田”的現(xiàn)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委雖然選舉了2-3名紀委委員，但除了紀委書記外，其余委員都是身管多職的，很少參加紀檢監(jiān)察工作。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作長期處于被動應付狀態(tài)，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委已多年不辦案，處于“開開會議、訂訂報刊填報表”的狀態(tài)。而村紀檢干部，由于孤身作戰(zhàn)，加上未能落實報酬，許多干部只處于掛名不做事狀態(tài)。二是人員管理制度不健全，工作推動不力。在基層紀檢工作上，沒有什么有效的硬件考核標準，只要本人沒犯錯誤，做好和不做一個樣，缺少規(guī)范的操作制度和必要的制約手段，給一部分人鉆了空子，工作推動相對滯后。三是執(zhí)紀環(huán)境不寬松，畏難情緒較多。當前，基層紀檢監(jiān)察干部在實際工作中有時存有畏難情緒，一項工作還未開展，自己首先就少了幾分底氣。具體來講有“三怕”：一怕得罪領導。在監(jiān)督檢查和查辦案件時，擔心領導不支持，更擔心查出問題領導不滿意，以后工作難以開展。二怕影響人際關系。監(jiān)督上級怕遭打擊報復，監(jiān)督同級怕妨礙團結，監(jiān)督下級怕傷和氣，影響今后工作和自身的發(fā)展。擔心自己管多了，干部不理解，甚至產(chǎn)生反感心理，使自己原本融洽的人際關系惡化了。三怕影響工作目標任務的完成。怕自己管嚴了、限制多了，會成為干部完成工作目標任務的“絆腳石”，影響干部工作積極性，從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心態(tài)，對可查可不查的案件便不了了之，從而導致工作缺乏主動性。

????（四）基礎建設不到位，導致工作“無位”。

????多年來，由于財力有限，縣一級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委只有工作考核，沒有進行硬件配備，遠遠比不上計生、綜治等站所的辦公設施配備力度。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記沒有自己專門的辦公室，更不用說其他的辦公用品了。由于沒有自己的辦公場所，工作上無位可坐，久而久之，鄉(xiāng)級紀委書記的工作在本級黨委政府工作中，在七所八站人員的心目中成了可有可無的一項工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的威信大打折扣。

????二、建議意見

????基層紀檢監(jiān)察干部工作在反腐倡廉建設的第一線，也是最前線，直接面對廣大人民群眾，肩負著重大歷史使命，我們必須更新觀念，充分認識基層紀檢監(jiān)察工作所處的重要地位和紀檢監(jiān)察干部履行職能中所發(fā)揮的重要作用，積極探索和加強基層紀檢監(jiān)察組織建設，促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。

????（一）按專業(yè)化方向建設干部隊伍.紀檢監(jiān)察工作是一件十分嚴肅的工作，專業(yè)性強，要求很高，這就必然要求紀檢監(jiān)察干部要有過硬的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。要培養(yǎng)這樣高素質(zhì)的的人才不是一朝一夕能辦到的，必須經(jīng)過長期的學習、實踐才能造就。在工作規(guī)劃上必須有創(chuàng)新的思路和具體的工作目標。一是要建立有效的人事保障機制，認真落實紀檢監(jiān)察干部隊伍建設工作要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織，應根據(jù)實際情況配備專職的紀檢干部，基層黨委應當根據(jù)要求明確本級紀檢監(jiān)察組織委員職數(shù)，并根據(jù)本單位實際選拔配備人員。二是要明確任用條件。選拔任用真正具備黨性強、作風正、群眾公認，并有較高文化素養(yǎng)的黨員干部，特別是要選拔有法律、財經(jīng)等專業(yè)特長的干部。為此，要加快現(xiàn)行紀檢監(jiān)察領導體制的改革步伐，使縣級紀檢監(jiān)察機關在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部的選人用人上有更大的主動權。三是要引入競爭機制，拓寬選人渠道，實行公開推薦、聘任制等，要協(xié)同組織人事部門，嚴格設定“入門”條件，公開招聘紀檢監(jiān)察干部。四是要建立紀檢干部交流征求意見制。為配合紀檢監(jiān)察干部隊伍專業(yè)化建設，保持紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的相對獨立，維護紀檢監(jiān)察干部隊伍的穩(wěn)定十分重要。在實際工作中，非法定因素，不能隨意將紀檢監(jiān)察干部調(diào)離紀檢監(jiān)察系統(tǒng)，只要紀檢監(jiān)察干部能適應形勢要求，其本人又愿意，可以允許其長期從事紀檢監(jiān)察工作。在紀檢監(jiān)察干部沒有犯錯誤，又能勝任紀檢監(jiān)察工作的前提下，若要將紀檢監(jiān)察干部調(diào)離紀檢監(jiān)察系統(tǒng)，事前應征得其本人和上級紀委的同意。五是要建立健全聯(lián)查聯(lián)辦案件制度，抽調(diào)部分業(yè)務能力強的基層紀委書記組成調(diào)查組進行交叉查處、聯(lián)合辦案。無案時，各自回到原單位抓其它工作。這既可解決基層發(fā)案單位查處力量不足的問題，也可解決各基層單位其它工作不丟的問題，既提高了辦案質(zhì)量和辦案效率，又鍛煉了基層紀委書記的辦案能力，更提高了紀檢監(jiān)察干部的整體素質(zhì)。

????（二）強化監(jiān)督考核，規(guī)范內(nèi)部管理。紀檢監(jiān)察機關及其工作人員不僅要將自己的工作置于各種有效的外在監(jiān)督之下，更要建立健全堅強有力的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，切實解決當前基層紀檢監(jiān)察工作中存在的突出問題。首先，要強化監(jiān)督意識。認真開展《兩個條例》等黨紀條規(guī)的學習宣傳工作，嚴格落實群眾舉報保密制度和實行舉報查實獎勵制度，努力營造良好的監(jiān)督氛圍，暢通監(jiān)督渠道，建立完善群眾舉報熱線電話、明查暗訪、紀檢案件公開審理、來信來訪定期分析通報、干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議等制度，適時公布監(jiān)督結果。其次，要完善監(jiān)督制度；一是建立監(jiān)督工作領導責任制。明確各級紀委領導應負的實施紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督的責任，建立監(jiān)督失察責任追究制度，二是建立監(jiān)督激勵機制。對群眾舉報紀檢監(jiān)察干部違紀違法問題，經(jīng)查屬實，一方面要嚴肅處置紀檢監(jiān)察干部，另一方面要給予舉報者適當?shù)奈镔|(zhì)和精神獎勵，并不斷強化群眾監(jiān)督的制度和安全保障。三是建立紀檢監(jiān)察工作作風評議制度。在黨內(nèi)開展對紀檢監(jiān)察工作和紀檢監(jiān)察干部民主評議活動，將評議結果納入紀委和干部年度考核內(nèi)容，作為紀檢監(jiān)察工作考核和干部使用的重要依據(jù)。第三，要嚴格考核管理。采取有效措施，引進競爭和激勵機制，科學考核評價基層紀檢監(jiān)察干部工作實績，充分調(diào)動基層紀檢監(jiān)察干部工作熱情，推動基層紀檢監(jiān)察工作不斷開拓新的局面。考核要把政治表現(xiàn)放在首位，同時注重干部業(yè)績考評，實行目標化管理。要以強化基層紀檢監(jiān)察干部工作責任，注重業(yè)績考評為著力點，按照責任目標、責任分解、責任考核、責任獎懲“四位一體”的思路，不斷完善修訂工作目標責任制和工作考核細則等各項工作制度?？己霜劻P要分明，要拉大檔次，不斷增強紀檢監(jiān)察干部的危機感和責任感，以時不我待的工作態(tài)度干好事、干成事。

????（三）積極探索和構建干部使用交流機制。要十分重視紀檢監(jiān)察干部的交流。紀檢監(jiān)察干部的交流包括向外系統(tǒng)交流和本系統(tǒng)內(nèi)交流。以往我們更注重向系統(tǒng)外交流干部，系統(tǒng)內(nèi)交流反而是薄弱環(huán)節(jié)。為此，在做好紀檢監(jiān)察干部向外系統(tǒng)交流工作的同時，更要加強紀檢監(jiān)察干部在本系統(tǒng)內(nèi)的交流工作，并逐漸形成制度。一是明確交流條件，規(guī)范交流形式。交流形式有培養(yǎng)性交流、調(diào)整性交流、回顧性交流、輪換性交流和照顧性交流等。二是實行定期交流制，把集中交流與日常交流有機結合起來。目前，上下機關之間，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)與富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，條塊之間的交流很少，容易導致因升遷無望而產(chǎn)生惰性，必須定期進行考核，有計劃地、集中統(tǒng)一地安排條件相對較好的部門的紀檢干部，到環(huán)境較復雜、條件較艱苦的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行培養(yǎng)性交流或掛職鍛煉，選調(diào)條件艱苦單位的優(yōu)秀紀檢干部到上級紀委或其他部門任職，對在交流過程中表現(xiàn)平庸，群眾反映較大的干部，要強化懲誡措施，給予誡免、待崗，甚至降撤職處理。

????（四）試行基層紀委書記垂直（統(tǒng)一）管理體制。即基層紀委書記在上級紀委的直接領導下開展工作，紀委書記直接對上一級紀委負責。這有利于基層黨風廉政建設和反腐敗工作的開展，特別是有利于對同級黨委和“一把手”的監(jiān)督?；谶@種思考的理由是：同是各級紀委在同級黨委領導下的管理體制，基層紀委與其上級紀委有其特殊性。上級各級紀委是常委會制，有其獨立的領導班子和賦予一定的權力，同級黨委領導是原則領導，重大問題、重大事項決策決定的領導。而基層紀委除鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委有委員會外，沒有獨立的領導班子，只有紀委書記一人，賦予的權力也有限，特別是同級黨委的領導是具體的領導，直接的領導，紀委書記在黨委特別是“一把手”領導之下，這是基層紀委對同級黨委監(jiān)督不力的重要原因。在這種管理體制及特殊情況下，基層紀委主要權力掌握在同級黨委和“一把手”手中，對其不能也不敢監(jiān)督，在對權力失去監(jiān)督中，致使個別單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”消極腐敗行為蔓延。如實行基層紀委書記“垂直（統(tǒng)一）管理體制”，就能較好解決這些問題，至少從管理體制上可以解決對同級黨委特別是“一把手”監(jiān)督不力的問題。（江世炎 李青 石敦）