上海：建立“兩個融入”機(jī)制 深化國企反腐倡廉

????去年以來，上海市探索建立了“兩個融入”工作機(jī)制，即推進(jìn)反腐倡廉工作融入企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定全過程，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理之中。同時，明確規(guī)定了“設(shè)立黨委的企業(yè)集團(tuán)必須設(shè)立紀(jì)委”等四項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。通過一年來的探索實(shí)踐，此項(xiàng)工作取得了良好成效。

????近日，上海市在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對深化“兩個融入”工作機(jī)制提出了三項(xiàng)新要求，以進(jìn)一步深化國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)。

????今年，上海市紀(jì)委根據(jù)《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》又提出了新要求。一是市級層面建立聯(lián)席會議制度。市紀(jì)委牽頭國有資產(chǎn)出資人機(jī)構(gòu)、組織、人事、巡視、審計(jì)、工會等部門，建立國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)聯(lián)席會議制度。二是探索市管國有企業(yè)紀(jì)委書記進(jìn)入法人治理結(jié)構(gòu)。市紀(jì)委與市委組織部研究決定，今年所有的市管國有企業(yè)紀(jì)委書記都將進(jìn)入監(jiān)事會，委管和區(qū)屬國有企業(yè)也要積極為紀(jì)委書記在法人治理結(jié)構(gòu)中充分發(fā)揮監(jiān)督作用創(chuàng)造條件。三是市管國有企業(yè)建立合力工作機(jī)制。所有市管國有企業(yè)根據(jù)實(shí)際，建立紀(jì)檢監(jiān)察組織與其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)合力開展工作的機(jī)制，比如，建立紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)等部門合署辦公的機(jī)制，建立由紀(jì)委牽頭或者紀(jì)委和有關(guān)機(jī)構(gòu)雙牽頭的聯(lián)席會議制度。

????上海各區(qū)縣、委辦局和國有企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，通過不斷創(chuàng)新，形成了一批具有各自特色的經(jīng)驗(yàn)和做法。各國有企業(yè)以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，將反腐倡廉要求與崗位職責(zé)要求融合在一起，融入到生產(chǎn)經(jīng)營管理的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。眾多企業(yè)集團(tuán)分類制定了針對不同部門和崗位的《廉潔責(zé)任書》并嚴(yán)格執(zhí)行，促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員真正落實(shí)“一崗雙責(zé)”；運(yùn)用“制度加科技”，把規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度融入企業(yè)業(yè)務(wù)流程，實(shí)時監(jiān)控權(quán)力運(yùn)行。上海建工集團(tuán)建立了工程項(xiàng)目廉政風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，對工程項(xiàng)目中的風(fēng)險源進(jìn)行全過程監(jiān)控；華東電網(wǎng)將１００多項(xiàng)管理制度設(shè)計(jì)成２３０個網(wǎng)上操作流程，形成了運(yùn)用“制度加科技”管理人、財(cái)、物的內(nèi)控網(wǎng)絡(luò)；上海文廣傳媒建立了公共采購平臺，去年節(jié)約采購成本３８４０萬元。一些國有企業(yè)以效能監(jiān)察為載體，將紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作融入企業(yè)的產(chǎn)品銷售、物資采購、工程招投標(biāo)和資產(chǎn)處置等重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。上海紡織集團(tuán)圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目開展了４６項(xiàng)效能監(jiān)察，增加企業(yè)效益８３１萬元，挽回和避免損失２４００萬元。

????充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，是上海推進(jìn)“兩個融入”的重點(diǎn)。市紀(jì)委與市檢察院、市公安局、市審計(jì)局、市工商局強(qiáng)化了國有企業(yè)案件查處和預(yù)防工作協(xié)作配合機(jī)制，強(qiáng)化了案件信息共享，線索通報、研判和移送，查處和預(yù)防等各個環(huán)節(jié)協(xié)作配合的力度；國有企業(yè)主管部門紀(jì)委和部分市管國有企業(yè)與所在區(qū)域檢察機(jī)關(guān)建立了協(xié)作辦案的運(yùn)行機(jī)制，提高了查辦案件的有效性。市紀(jì)委會同市國資委紀(jì)委、檢察機(jī)關(guān)，查找出國有土地管理等８個方面的問題，并從完善制度、健全機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督等方面提出了建議。目前，市國資委已完善了國有企業(yè)改制后資金管理等方面的制度，國有土地管理等一些涉及多個部門的問題也正在落實(shí)之中。

????為檢驗(yàn)“兩個融入”的成效，市紀(jì)委探索創(chuàng)新了國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)評估體系，提出由“測評分析＋數(shù)據(jù)分析”兩部分組成的基本框架，形成了《紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作統(tǒng)計(jì)表》和《國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作情況調(diào)查問卷》，并會同市國資委紀(jì)委、市金融紀(jì)工委在２２家市管國有企業(yè)開展試點(diǎn)工作。去年底到今年初，２２家試點(diǎn)企業(yè)的１萬多名干部職工參與了評價。市紀(jì)委對全部問卷調(diào)查結(jié)果作了系統(tǒng)分析，對全市國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作情況作出初步評估，將群眾反映突出的問題，作為紀(jì)委今后關(guān)注和要解決的重點(diǎn)。同時，及時召開情況通報會，將測評情況及時反饋給各試點(diǎn)企業(yè)。各試點(diǎn)企業(yè)運(yùn)用評價情況，查找薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地改進(jìn)工作。（記者 魯軍）