北京公安局長上任高調(diào)掃黃 曾辦白寶山案(圖)

傅政華。圖片來源：四川在線

    從普通偵查員起步

    中國公安大學(xué)犯罪系教授武伯欣在1986年第一次見到傅政華，那時31歲的傅政華還是北京市公安局二處一大隊大隊長。

    當(dāng)時海淀區(qū)紫竹院公園附近發(fā)生了殺人碎尸案。傅政華聽說武伯欣在搞犯罪心理研究，就把他和另外幾位專家請到現(xiàn)場，協(xié)助破案。

    武伯欣告訴《瞭望東方周刊》，他當(dāng)時非常感慨：作為市局的基層指揮員，傅政華

    傅政華1955年生于河北灤縣，1970年就參加工作，“他是自學(xué)成才，在職讀的大專，后來又到北京大學(xué)法律系讀的研究生?！蔽洳勒f，傅政華一直都是個非常好學(xué)的人。上世紀(jì)70年代末公安工作走上正軌，他開始顯露出實力，并得到相對快速的擢升。

    傅政華在基層最主要的工作經(jīng)歷是在北京市公安局二處。在業(yè)務(wù)部門，他從一名普通偵查員開始，先后擔(dān)任一大隊大隊長、二處副處長等職務(wù)。在副處長的位置上干了十多年后，傅政華仍以副處長的級別調(diào)往公安部。

    傅政華在北京市局工作期間所在的北京市公安局二處一大隊即刑偵處大案隊，專門辦理大要案。90年代北京治安形勢嚴(yán)峻，不斷發(fā)生涉槍案件，后來更是發(fā)生了號稱“刑偵一號案”的白寶山案。擔(dān)任二處副處長時的傅政華正是白寶山案的具體負(fù)責(zé)人。后來一直到他調(diào)任公安部還是這個案子的總負(fù)責(zé)。他不僅親自參與整體指揮，還負(fù)責(zé)涉案省份之間的協(xié)調(diào)。

    1996年3至4月，北京市石景山區(qū)、豐臺區(qū)連續(xù)發(fā)生持槍夜襲執(zhí)勤崗哨的惡性案件。時任中共中央總書記江澤民多次指示，要北京市公安局盡快破案。

    白寶山案偵破時間比較長，涉及北京、河北、新疆等地。武伯欣也參與了白寶山案的偵破?！伴_會的時候，大家討論發(fā)言的很多。傅政華從不重復(fù)別人的結(jié)論。他說，這個案子從作案手段上看肯定不是初犯，下手兇殘，像是有過前科的人。包括他開槍的動作，都是有過一定經(jīng)驗的?！?/p>

    被捕后，白寶山果然供認(rèn)曾有前科，而且在北京、河北、新疆等地先后奪槍3支，并殺死15人。

    年輕的傅政華曾引起時任北京市市長助理、市公安局長張良基的注意。張良基也是刑偵出身，曾任二處處長，以偵破大案要案著名。在老公安的記憶中，他的作風(fēng)強(qiáng)悍而踏實，經(jīng)常以局長身份擔(dān)任大案專案組組長，“他當(dāng)組長不是指揮那么簡單，而是沖到第一線?！?/p>

    武伯欣說，到90年代中期傅政華已經(jīng)是張良基的“得力助手”。而張的作風(fēng)和為人也深深影響了這位年輕警官。

    1998年前后，已經(jīng)在首都刑偵圈里頗有名氣的傅政華接到了公安部的調(diào)令，前往公安部刑偵局任職。

    武伯欣說，在調(diào)離北京市局前，他與傅政華曾有一次長談?！八麑Ρ本┦杏泻苌畹母星?，離開北京的刑偵圈子，他也覺得很舍不得?！蔽洳绖袼f，去公安部平臺更大，接觸的大案更多。后來傅政華自己也說，雖然暫時離開，將來對于北京的刑偵工作可能更有好處。

    傅政華在公安部期間參與了馬加爵案等大要案的偵破，2005年在公安部刑偵局副局長任上調(diào)回北京市公安局。

    有人情味的刑偵專家

    傅政華一直非常關(guān)注最新的犯罪心理學(xué)研究成果，“他辦案思路很開闊，不像一些長期搞刑偵的人那樣，習(xí)慣性地憑經(jīng)驗辦案。他當(dāng)局長后還定期讓市局研究室的人給我們提供一些疑難案件的材料，讓我們幫助分析。我們的意見他們并不一定每次都采納，但是至少很重視?！蔽洳勒f。

    武伯欣和傅政華一起辦過很多大案要案，他對于其中的一起至今記憶猶新。

    1995年左右，北京市朝陽區(qū)大北窯地區(qū)連續(xù)發(fā)生殺人案件，被殺者全都是女性，多為娛樂場所的有償陪侍小姐。兇手作案手段極其兇殘，對受害者都是先殺后燒。那個地區(qū)一時間人心惶惶。

    傅政華又把武伯欣和一些專家請到了北京市公安局，“他對我說，這個案子有難度，讓我一定要幫他。”

    這起案件告破后，傅政華對一些案外情況也進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查和分析，“我們在一起聊過，很多社會治安的問題都跟歌舞廳有關(guān)，這是一個源頭?！蔽洳篮透嫡A當(dāng)時達(dá)成了一個共識：破獲一兩起案件不是治本之策，而是要做一些根本性工作，比如嚴(yán)格管理這些滋生社會問題的娛樂場所。

    他們后來還辦過一個案子：一位“敏感人物”去類似“天上人間”的地方玩，手機(jī)被有償陪侍小姐偷了。傅政華與他在調(diào)查時一個個找有償陪侍小姐詢問情況。武伯欣覺得，正是由于不斷發(fā)生類似案件，使傅政華很早就決定嚴(yán)厲打擊這些娛樂場所中的違法違規(guī)現(xiàn)象。

    “所以這次在他上任之后的‘掃黃’行動，也不是新官上任三把火，這是經(jīng)過長期思考的。”武伯欣認(rèn)為，這應(yīng)該是個長期行為，也是這么多年來要從根子上解決治安問題必須要走出的一步。

    曾任公安部刑偵局四處處長的李東海80年代就認(rèn)識傅政華。他告訴本刊記者，自己對傅政華最初的印象是：個子不高，人很精。進(jìn)一步接觸后，他感覺到傅政華是一個“細(xì)心、嚴(yán)謹(jǐn)、講科學(xué)”的人，同事關(guān)系也非常好，跟他合作的人都相處融洽。

    更為重要的是，傅政華雖然是刑偵專業(yè)出身，卻并非無情之人。

    有一年在海淀區(qū)昆明湖發(fā)現(xiàn)一具女尸，經(jīng)過偵查發(fā)現(xiàn)是一起情殺：妻子在外面偷情被丈夫發(fā)現(xiàn)，兩人發(fā)生爭執(zhí)和扭打，丈夫在暴怒之中殺死了妻子。

    武伯欣跟傅政華說，能否從公安這方面建議從輕處罰，“不要給這個丈夫判死刑，因為他們還有個很小的女兒。”而且兇手也是道德上的受害者，并非故意謀殺。

    后來，這個丈夫果真沒有被判死刑。“我估計是他過問了這個事情，從這件事，我看到了他的善良。”

    武伯欣說，在這次“掃黃”行動中，上千名有償陪侍小姐也是被遣散，并沒有像過去一樣收容和勞教，“很多事情要設(shè)身處地?fù)Q位思考，他能做到這一點。”

    不唱歌的公安局長

    熟人印象里的傅政華，不吸煙不喝酒，沒有別的嗜好，就是喜歡看書、研究問題?！斑@20年來他幾乎沒有什么變化。不管在什么位置上，都對刑偵工作一如既往地?zé)釔邸！蔽洳篮退嗍?0多年，從來沒有一起唱過一次歌。

    2009年以來傅政華參與黃光裕案的調(diào)查工作。該案牽扯不少高級警官，如公安部部長助理、經(jīng)偵局局長鄭少東，經(jīng)偵局副局長兼北京直屬總隊總隊長相懷珠等。

    武伯欣說傅政華應(yīng)該也是該案負(fù)責(zé)人，“這些人很多都跟他當(dāng)過同事，至少也都有過交情。但是他辦得很徹底，沒有顧及舊日情面，在大是大非面前，他還是很有分寸的?！?/p>

    李東海說，傅政華在公安部的四年里人緣極好，他領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)隊很有凝聚力，“他比較年輕，沒有太復(fù)雜的人際關(guān)系。”

    中國人民公安大學(xué)偵查系教授孟憲文，過去曾是吉林省公安廳刑偵局的副局長，他第一次見到傅政華的時候，對方還是北京市公安局的年輕警員。孟憲文認(rèn)為，傅政華相對快速的升遷得益于他的聰明能干、善于團(tuán)結(jié)人，“他對待周圍的人一直很虛心，即使后來職務(wù)高了，他仍然是不叫‘老師’不開口，待人非常親切?！?/p>

    在李東海等人看來，傅政華既有刑偵人員的雷厲風(fēng)行、行事果決，又有一個出色管理者需要具備的知人善用、謹(jǐn)慎細(xì)致。

    這一點，武伯欣也深有感觸。

    有好多年，每年春節(jié)前，傅政華都會把北京市刑偵界的專家和學(xué)者請到一起聚餐，他自己從來沒有缺過席?！俺燥埵切∈?，但是這樣的舉動，表示他始終惦記和感激這些人。其實，這些人也真是可以幫他的忙?！?/p>

    武伯欣說，以前傅政華經(jīng)常去公安大學(xué)找他吃飯，“就在門口的幾個小飯館。一直到他成了副局長，我們?nèi)匀辉谛★堭^里，邊吃飯邊談案子?！?/p>

    不過，雖然傅政華平時對下屬非常體恤、關(guān)愛有加，在工作上卻是嚴(yán)格到近乎苛刻。

    武伯欣告訴本刊記者，傅政華有一個習(xí)慣，一個案子部署下去后會定期督查。他會把案件分成幾條線后派人去辦。他常對辦案人員說，你去查這條線索，如果在你這個線上出現(xiàn)問題，你就不要再擔(dān)任隊長了。他要求底下的人盡職盡責(zé)，否則就嚴(yán)格問責(zé)。

    武伯欣說，傅政華經(jīng)常顧不上家人，“他家最早在公安大學(xué)的西面，很簡樸，他也不大講究待遇?！备档钠拮硬辉诠蚕到y(tǒng)工作，也很少出現(xiàn)在他的同事面前。

    自從傅政華回到北京市公安局后，北京市公安局提拔了一批搞刑偵的能手。比如現(xiàn)任北京警察學(xué)院院長的左芷津，曾是北京市公安局刑偵總隊副總隊長。還有原來東城刑警支隊隊長馬曦初，也屬于專家型骨干，已調(diào)到北京市公安局刑偵總隊任副總隊長。

    搞了一輩子心理分析的武伯欣說，他覺得傅政華屬于“粘液質(zhì)”性格的人：內(nèi)斂而穩(wěn)重，卻不易動搖，認(rèn)準(zhǔn)了目標(biāo)就會積蓄力量直到達(dá)成。

    新局長的挑戰(zhàn)和任務(wù)

    不過，在北京市公安局長任上，傅政華將面臨新的挑戰(zhàn)---除了需要轉(zhuǎn)向全面管理，如何應(yīng)對新職位的特殊性，更是他真正面對的難題。

    武伯欣在北京搞了多年刑偵工作，對于首都公安工作的特殊性非常了解。

    “北京無小事。其他省份發(fā)生了案件，都不會有北京這樣大的影響力和震動。在北京有任何案子，都會馬上傳遍全國，甚至全世界?！彼f，加之北京大機(jī)關(guān)多，“歷任北京公安局長都是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰。有些案件在外地能過夜。在北京就絕對不能過夜。國際影響太大!”

    2010年2月傅政華與北京市人大常委會組成人員見面時，北京市常務(wù)副市長吉林曾講到，傅政華任市公安局黨委副書記、副局長以來，“加大對重大惡性案件的攻堅力度，對犯罪分子形成了高壓震懾態(tài)勢。案件偵破率連續(xù)5年逐步上升，人民群眾安全感和滿意度不斷提升。”

    不過武伯欣講，北京近年來一直處于“特殊時期”：奧運(yùn)會、新中國成立60周年等等，“那是一種非常態(tài)勢的治安手段。一般大型活動之后刑事犯罪率似乎都比特殊時期多，現(xiàn)在才是常態(tài)?！?/p>

    北京市的公安工作在上一任局長馬振川時期經(jīng)歷了一次根本性轉(zhuǎn)變：由嚴(yán)打模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎w防控，其核心是從“運(yùn)動式打擊”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭珪r空打擊”。

    2005年啟動這項改革后不久，北京就開始備戰(zhàn)2008奧運(yùn)，通過公安部的統(tǒng)一調(diào)度解決了整體防控戰(zhàn)略中警力不足等根本問題。但60年大慶結(jié)束后，北京已無法依靠外省公安機(jī)關(guān)的支援，整體防控開始接受真正的考驗。

    而且在全面主持北京市公安工作后，刑偵出身的傅政華所面對的不只是必須懲罰的犯罪分子，他還需要通過各種方法來維持北京的穩(wěn)定局面。

    武伯欣發(fā)現(xiàn)，傅政華上任以后加大了北京各區(qū)縣公安局接待群眾來訪、為群眾調(diào)解和解決問題的工作力度?！熬S穩(wěn)工作在北京很重要，公安局作為一個為人民服務(wù)的機(jī)構(gòu)，不是要讓人們在高壓下服從，而是進(jìn)行情緒疏導(dǎo)和各種服務(wù)?！?/p>

    “傅政華是一個做事很有章法的人，這種做法應(yīng)該也是出于一種長期的設(shè)計?！彼f。

    傅政華就任北京市公安局長后第一個引人關(guān)注的行動就是“掃黃”，不過武伯欣并不認(rèn)為這個行動有復(fù)雜的動機(jī)或者政治背景。

    “這是減少刑事犯罪必須做的工作，在原來的工作中，傅政華早就有這種體會了?！蔽洳婪治稣f，“等到他有機(jī)會做，有決策權(quán)的時候，就非常果斷地做了。這是他的行事風(fēng)格。”

    公安廳長地圖

    由黨委常委或者政府副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任公安廳長，以回應(yīng)群眾對安全和穩(wěn)定的期待

    《瞭望東方周刊》記者葛江濤 | 北京報道

    身為直轄市的公安局長，傅政華與王立軍這兩位近期引人關(guān)注的高級警官都具有廳級官員身份。而隨著他們兩人主持京渝兩地公安系統(tǒng)，中國四大直轄市中已有兩位公安局長出身刑偵領(lǐng)域。

    在31個省市自治區(qū)中，目前所有公安廳長均為新中國成立后出生。最年輕的青海省公安廳廳長何挺出生于1962年，他在2007年就任甘肅省公安廳廳長一職時只有45歲。

    描述這個特殊的高級警官群體，亦能反映當(dāng)前公安系統(tǒng)的布局與改革趨勢。隨著社會利益結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜化，社會貧富差距加大，群眾安全需求日益增長，“黨和國家加強(qiáng)對公安工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的一方面措施。”中國人民公安大學(xué)公安管理系教授匡萃冶對《瞭望東方周刊》說。

    平均工作經(jīng)驗32年

    根據(jù)公開簡歷，各地現(xiàn)任公安廳長平均年齡為55歲。2010年調(diào)任山西的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局局長楊司已被提名為該省公安廳長，但尚未任命，所以本刊截稿時全國共有30位公安廳長。

    其中年齡最大的吉林省公安廳廳長李申學(xué)、遼寧省公安廳廳長李文喜、湖南省公安廳廳長李江均出生于1950年，今年已到退休門檻。除何挺外還有兩位“60后”廳長：1960年出生的寧夏公安廳廳長蘇德良，1961年出生的河北省公安廳廳長張越。

    平均算來，廳長們需要32年工作經(jīng)驗才能擔(dān)任這個職位。新晉北京市公安局局長傅政華時間最長，為40年。另有10人用了25至30年時間即升任廳長。

    目前警界中晉職的慣例基本與地方黨政系統(tǒng)相當(dāng)，如從副科到正科一般需要3年。但匡萃冶表示，基層公安機(jī)關(guān)存在明顯的壓級現(xiàn)象，仍有不少一線民警直到退休還是科員。匡萃冶分析說，公安機(jī)關(guān)是我國人數(shù)最多的一支公務(wù)員隊伍，整體機(jī)構(gòu)大、人員多，職位相對有限。警員在晉職過程中需要更多努力，花費(fèi)的時間也更多?！半S著國務(wù)院頒布的《公安機(jī)關(guān)組織管理條例》的有效實施，這一現(xiàn)象有望逐步改善。”

    晉升最快的當(dāng)屬安徽省公安廳廳長徐立全：他1982年參加工作，于2006年就任安徽省公安廳廳長，用時24年。

    徐立全畢業(yè)于合肥工業(yè)大學(xué)電氣工程系工業(yè)電氣自動化專業(yè)，后獲復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士。上世紀(jì)80年代至90年代初主要在地方團(tuán)委工作，90年代末開始在宿州任職。2001年起，他在安徽省政府和省委擔(dān)任要職，2006年兼任省公安廳黨委書記、廳長。

    唯一的女廳長是江西省委常委、省政法委書記兼任的舒曉琴。她在八九十年代一直在江西地方黨政系統(tǒng)任職，2001年從景德鎮(zhèn)市委書記調(diào)任江西省委常委、省政法委書記，2008年1月開始兼任江西省公安廳黨委書記、廳長。用了31年時間。

    “空降”廳長

    在30位廳長中還有13位與徐立全、舒曉琴一樣來自地方黨務(wù)或行政系統(tǒng)。其余15位警務(wù)出身的廳長中有6位來自刑偵專業(yè)。

    根據(jù)分布，來自地方黨務(wù)、行政系統(tǒng)的公安廳長多見于廣東、湖南、浙江等南方省份。北方地區(qū)的公安廳長，比如內(nèi)蒙古、黑龍江、遼寧、北京等絕大部分為科班出身。

    比如最年輕的青海省公安廳廳長何挺，其經(jīng)歷富于傳奇色彩：1983年從西南政法學(xué)院刑偵系畢業(yè)后進(jìn)入公安部刑事偵查局，1993年開始擔(dān)任公安部刑事偵查局反恐怖處處長。到2002年，年僅40歲的何挺被提拔為公安部反恐怖局局長，兼任國家反恐怖工作協(xié)調(diào)小組辦公室副主任。

    從警期間，何挺先后參與和指導(dǎo)偵破新疆烏魯木齊系列爆炸破壞案、武漢持槍殺人團(tuán)伙案、千島湖案件、1990年廣州白云機(jī)場劫機(jī)案等特大案件，被譽(yù)為“反恐怖尖兵”。

    2007年，他走出公安部大院，出任甘肅省省長助理、甘肅省公安廳廳長。一年后調(diào)任青海省公安廳。

    匡萃冶說，目前公安系統(tǒng)的地方布局同整個國家的干部政策基本一致，比如“空降”及外地調(diào)入的廳長越來越多。2008年7月起，8個月內(nèi)曾有4個省迎接了外來廳長。

    在另一項統(tǒng)計中，有11位廳長在籍貫所在地任職。

    浙江是“公安廳長大省”---走出了5位現(xiàn)任廳長;其次是山東、河北，各有4位。

    30位公安廳長中超過半數(shù)擁有研究生學(xué)歷，4人攻讀過博士學(xué)位。不過，大多數(shù)廳長的學(xué)歷來自黨校和在職教育?！叭缤渌块T，公安部門領(lǐng)導(dǎo)也呈現(xiàn)一定程度的高學(xué)歷、年輕化趨勢?！笨镙鸵闭f。

    兼任黨政要職顯示公安工作重要地位

    按照慣例，地方公安廳長如果是副省級干部兼任的，授副總警監(jiān)銜。否則為一級警監(jiān)警銜。

    目前的30位公安廳長中，共有12位身列省委(市委)常委，顯示了公安工作在地方政治系統(tǒng)中的重要位置。

    據(jù)公開報道，這12人中有多位在常委中排名較為靠前。比如安徽省公安廳廳長徐立全位列第四，排在省委宣傳部部長、省紀(jì)委書記等人之前;舒曉琴同樣以第四位排在常務(wù)副省長、組織部部長等人之前。

    黑龍江、青海等5省區(qū)廳長由副省長或自治區(qū)副主席兼任，山東等3地公安廳廳長由省長助理或自治區(qū)主席助理兼任。

    3名副省長兼任的公安廳長中，河南省公安廳廳長秦玉海在該省8位副省長中位列第四。公開信息顯示，他分管政法及社會管理、監(jiān)察、信訪及涉軍事務(wù)等方面工作。

    匡萃冶分析說，近年來人民群眾對安全的需求日益增長，中央正是基于這種情況加強(qiáng)了對公安廳長的領(lǐng)導(dǎo)，由黨委常委或者政府副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任公安廳長，以回應(yīng)群眾對安全和穩(wěn)定的期待。

    對于多位廳長兼任地方武警部隊第一政委、黨委書記的情況，匡萃冶認(rèn)為，此舉有利于加強(qiáng)武警隊伍建設(shè)，有利于更好地發(fā)揮武警在穩(wěn)定工作中、特別是重大突發(fā)事件應(yīng)對中的職能作用?！案鶕?jù)《中華人民共和國人民武裝警察法》有關(guān)規(guī)定，武警部隊的調(diào)動和使用，應(yīng)當(dāng)堅持嚴(yán)格審批、依法用警的原則?！?/p>

    值得注意的是，公安廳長由省政法委書記兼任一直受到非議：政法委一把手可能通過對另外兩個獨(dú)立司法機(jī)關(guān)法院、檢察院施加影響，從而使鏈條上的各個環(huán)節(jié)失去應(yīng)有作用。此弊端在前不久轟動全國的趙作海一案中有充分體現(xiàn)：該案中，商丘市政法委通過協(xié)調(diào)，直接導(dǎo)致趙作海入獄11年。

    如今，四大直轄市的公安局長中只有天津市公安局局長武長順同時擔(dān)任市政法委副書記。

    其余26個省區(qū)的公安廳長中，有14個省區(qū)的公安廳廳長未由政法委書記兼任。

    通過公安廳長們的身份變化可以看出，公安系統(tǒng)正日趨規(guī)范嚴(yán)整。

    高級警官如何煉成

    張培文說，不少廳級干部都表示非常歡迎有關(guān)處置群體性事件的專題學(xué)習(xí)

    《瞭望東方周刊》記者李靜 | 北京報道

    公安機(jī)關(guān)是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會政治和治安穩(wěn)定的重要職責(zé)。公安系統(tǒng)高級警官在公安工作中則發(fā)揮著主導(dǎo)作用，作為主持一方平安的地方公安廳局長們，他們是怎樣一個群體，又是如何成長起來的?

    本刊記者就此采訪了中國人民公安大學(xué)黨委委員、進(jìn)修部主任張培文。

    公安廳長無疑屬于高級警官。張培文介紹說，上世紀(jì)70年代以前，在全部24級干部級別中，13級以上都可以看作高級干部。在公安系統(tǒng)內(nèi)對高級干部沒有嚴(yán)格界定，基本與地方相當(dāng)。授銜后，警監(jiān)以上均可視為高級警官。

    中國人民公安大學(xué)校內(nèi)的公安部高級警官學(xué)院，培訓(xùn)對象主要是公安系統(tǒng)廳局級干部、地市級局長。培訓(xùn)對象的級別最低為一級警督。

    “公安機(jī)關(guān)隊伍的性質(zhì)就是法律性、政治性比較強(qiáng)，這就決定了高級警官的培養(yǎng)任務(wù)重心，總是追隨中央的新決策，而且跟得很緊?！睆埮辔恼f。

    政治放在第一位

    新中國最早的一批公安廳長還要追溯到30年代在延安建立的第二期情報偵察干部訓(xùn)練班。當(dāng)時邊區(qū)情報保衛(wèi)干部缺口很大，有文化的干部缺口更大。于是1938年進(jìn)行了第二期情報偵察干部培訓(xùn)。

    1939年2月第二期培訓(xùn)班開學(xué)，學(xué)員20多人。解放后，在當(dāng)年的這批學(xué)員中，侯良后任新疆公安廳長、中國政法大學(xué)校長;杜定華后任新疆公安廳副廳長、新華社紀(jì)檢組副組長;楊崗后任四川省公安廳長;伊里后任陜西省公安廳長;薛光后任新疆公安廳長;喬莊后任云南省公安廳長。其他人則在國家安全部、解放軍軍事法院以及總政治部等單位任職。

    軍隊保衛(wèi)干部成為新中國成立后公安系統(tǒng)高級干部的主體。新中國成立伊始，公安系統(tǒng)的主要任務(wù)是維護(hù)新生政權(quán)，偵破潛伏敵特。這些部隊干部有秘密工作經(jīng)歷、經(jīng)驗豐富，長久以來他們的任務(wù)重心就是保衛(wèi)中央、保衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)、鋤奸鋤特。

    隨著上世紀(jì)50年代裁軍，大量部隊干部轉(zhuǎn)業(yè)到地方公安系統(tǒng)。地方公安廳長一般對應(yīng)軍、師級干部。在一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，這些“老革命”也會和剛參加工作的年輕干部一起學(xué)習(xí)刑事科學(xué)技術(shù)等內(nèi)容，提升專業(yè)化能力。

    張培文說，從新中國初期一直到70年代，對公安廳長等高級警官特別強(qiáng)調(diào)作風(fēng)和能力建設(shè)，政治放在第一位。原北京市公安局常務(wù)副局長劉涌在回憶文章中曾提出，“親臨現(xiàn)場，走群眾路線，不準(zhǔn)使用美人計”成為新中國成立初期國家領(lǐng)導(dǎo)人對公安工作的基本要求。

    從大學(xué)走出的高級警官

    1978年后，改革開放帶來人財物的大流動，社會進(jìn)入快速變化時期，隨著利益目標(biāo)的多元化，犯罪誘因明顯增多。面對劇烈變革，延續(xù)新中國成立以來傳統(tǒng)警務(wù)方式的高級警官，特別是負(fù)擔(dān)地方治安任務(wù)的公安廳長們，感覺有些力不從心。

    1983年9月，公安系統(tǒng)掀起了聲勢浩大的“嚴(yán)打”行動。張培文認(rèn)為，整個80年代維護(hù)社會治安的任務(wù)相當(dāng)繁重：法律制度不健全、影響社會治安的因素較多，再加上改革開放初期國門初開，社會治安迅速惡化。

    整個“嚴(yán)打”時期，刑事犯罪案件數(shù)量下降，但整體上有起有伏，甚至出現(xiàn)過“越打越多”的困惑。

    面對動態(tài)社會環(huán)境下的流動犯罪和治安問題，公安系統(tǒng)開始反思“打和防”的關(guān)系，并在制度上嘗試了一系列改革。1985年，公安部要求省會城市、百萬人口以上大城市和沿海開放城市要建立治安巡邏網(wǎng)。1991年11月召開的第18次全國公安會議進(jìn)一步明確，建立以人民警察和武警為主體的城市治安巡邏制度。從1987年到1996年的近10年間，110快速反應(yīng)機(jī)制在全國大中城市全面建設(shè)。

    為切實提高動態(tài)環(huán)境下駕馭社會治安局勢的能力，中央和公安系統(tǒng)高層意識到，必須整合公安機(jī)關(guān)內(nèi)部資源，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)。這些能力的提升，首先反應(yīng)在地方公安廳長等高級警官身上。

    “當(dāng)時培訓(xùn)已解決不了高級警官的問題，需要從基礎(chǔ)層面進(jìn)行提升，特別是文化教育層次?！睆埮辔恼f，十一屆三中全會后，公安隊伍人才緊缺，“特別需要建立公安系統(tǒng)自身的院校，培養(yǎng)專門人才，提升文化學(xué)歷層次。”

    在此前的政治運(yùn)動中，一批長年從事一線工作的老公安被“打倒”或“靠邊站”，等到運(yùn)動結(jié)束，有經(jīng)驗、年紀(jì)又適合公安廳長等高級職位的干部并不多。

    “后來在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在教育部門的支持下，公安系統(tǒng)的學(xué)歷教育才提上日程?！睆埮辔恼f。

    上世紀(jì)70年代末開始，各省公安廳、地市公安局開始籌建?？频木僭盒?，1984年還建立了中國人民公安大學(xué)。從更高層次學(xué)歷教育中走出的警員，逐步成為高級警官的新來源。

    張培文說，從80年代中期開始，公安廳長等高級警官的結(jié)構(gòu)發(fā)生了一個變化：軍轉(zhuǎn)干部仍占較大比例，還有從地方黨政系統(tǒng)調(diào)入的官員，但大學(xué)畢業(yè)后進(jìn)入公安機(jī)關(guān)工作的越來越多。

    高級警官最關(guān)注群體性事件處置

    進(jìn)入新世紀(jì)后，高級警官的學(xué)歷層次越來越高，專業(yè)化程度快速提升。“前幾年，在公安系統(tǒng)找研究生還是鳳毛麟角，現(xiàn)在多了。近期開設(shè)的一個警監(jiān)培訓(xùn)班，碩士、博士比例達(dá)到了百分之十幾。不少授課老師感嘆，這些學(xué)員對一些問題的研究比老師還要深入?！睆埮辔恼f。

    高學(xué)歷化讓高級警官有了比以往更加綜合的知識結(jié)構(gòu)，在執(zhí)法決策的把握上更加全面。但是高級警官仍面臨著很多新挑戰(zhàn)。

    信息社會的高速發(fā)展、權(quán)利意識的不斷高漲，以利益沖突為根源的社會矛盾開始從隱性走向顯性，執(zhí)法機(jī)關(guān)如何以新思維、新方式應(yīng)對日益復(fù)雜、多元的社會問題，成為迫切需要進(jìn)行專業(yè)化研究、制度化建設(shè)的重大命題。而高級警官的思維、理念事關(guān)社會矛盾的處理效果。

    “新老矛盾交織在一起。對公安執(zhí)法形成新挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)集中在高級警官身上，就是要知道如何把握趨勢?！睆埮辔恼f。

    2006年以來，公安部加大了對高級警官的培訓(xùn)，在業(yè)務(wù)課程設(shè)置中增加了不少新專題，比如：依法行政與公共管理、公安信息化、世界警務(wù)發(fā)展趨勢、反恐、群體性事件的處置等。

    2007年，高級警官學(xué)院舉辦了首任廳局級公安領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)班，還在業(yè)務(wù)課程的設(shè)置中增加了一個專題：群體性事件的處置。

    最近這些年，群體性事件已經(jīng)成為公安工作最重大的挑戰(zhàn)之一。

    “去了以后，保護(hù)老百姓是一定的。但是沖突一發(fā)生，警察被刀槍棍棒一襲擊，招架不住了怎么辦?靠以往的政策，第一這是人民內(nèi)部矛盾，第二不能動用武器裝備，第三，盡量現(xiàn)場處理。但在今天的形勢下怎么解決更好?”張培文說，不少廳級干部都表示非常歡迎有關(guān)處置群體性事件的專題學(xué)習(xí)。

    事實上，這是當(dāng)下高級警官們最實際的困惑。在處置群體性事件時，沒有成文的處理程序，也沒有現(xiàn)成的法律依據(jù)，基本上依靠自身的臨場應(yīng)變來決策。

    張培文告訴本刊記者，現(xiàn)在高級警官的培訓(xùn)都涉及此專題。不過在“群體事件問題處置”的專題講授中，老師們的說法還是相當(dāng)謹(jǐn)慎，主要講群體性事件的特點。

    “關(guān)鍵是讓廳局級領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)確把握當(dāng)前的社會穩(wěn)定形勢。老百姓的訴求越發(fā)多元化，雖然訴求渠道有，但有些并不暢通?！彼f。

    高層的思維

    翻開高級警官的培訓(xùn)課程表，本刊記者發(fā)現(xiàn)有不少時效性、針對性很強(qiáng)的專題課程，包括新聞發(fā)言人課程、信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化、社會穩(wěn)定和社會和諧等。很多專題并不是高級警官學(xué)院自己設(shè)置的，而是公安部黨委研究決定的。

    譬如今年剛開設(shè)的執(zhí)法規(guī)范化專題班，負(fù)責(zé)高級警官學(xué)院工作的張培文說，執(zhí)法規(guī)范化一直是高級警官培訓(xùn)的內(nèi)容，今年則要求各地分管法制的公安廳副廳長帶隊參加。

    “公安機(jī)關(guān)執(zhí)法不規(guī)范引發(fā)了很多問題，這幾年辦的錯案也報道了不少。”張培文說，“培訓(xùn)班只是把公安部黨委的決策、工作部署落實到基層。公安部領(lǐng)導(dǎo)都會親自到現(xiàn)場授課，將自己對執(zhí)法規(guī)范化的所思所想直接交流?！?/p>

    值得關(guān)注的是，眼下對地方公安廳長等高級警官的培養(yǎng)已不僅局限于國內(nèi)。近年來，一些高級警官研修班已走出國門。

    在英國，他們發(fā)現(xiàn)警方的新聞發(fā)言人不僅定期發(fā)布信息，而且深入社區(qū)，針對一些問題和案件進(jìn)行調(diào)研。而且，英美等國家對于處置群體事件都有一整套經(jīng)驗，包括指揮中心如何設(shè)置，指揮官處于什么位置，預(yù)案如何應(yīng)用，后勤如何保證。這樣的培訓(xùn)，讓廳局長們逐步開始擁有一種國際視野、世界眼光。