云南設(shè)新機構(gòu)專盯交通腐敗

????工程建設(shè)領(lǐng)域尤其是交通工程領(lǐng)域，是當(dāng)前干部腐敗的重災(zāi)區(qū)之一。一些交通部門的領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，在項目招投標(biāo)中暗箱操作，導(dǎo)致項目造價居高不下，建設(shè)質(zhì)量也得不到保障，一批禍國殃民的腐敗工程、“豆腐渣工程”由此產(chǎn)生。為把每年數(shù)百億的資金用在刀刃上，最大限度遏制暗箱操作，云南在經(jīng)過幾年實踐基礎(chǔ)上在全國率先成立交通工程造價管理局，從源頭上嚴(yán)把投資控制關(guān)，做到“少花錢、多修路、修好路”的同時，為預(yù)防腐敗進行了有益的探索。

????設(shè)立“造價局”，從源頭監(jiān)管巨額交通資金

????在94%是山地高原和丘陵的云南省，道路建設(shè)成本高、資金短缺，一直是困擾公路建設(shè)的最大難題。

????“云南道路建設(shè)成本高居全國前列，部分地區(qū)每公里道路的建設(shè)成本高達1億元?！痹颇鲜〗煌ㄟ\輸廳副廳長張長生說，2010年云南將力爭投資400億元，新建高等級公路600公里，并新建3500公里通鄉(xiāng)油路和10300公里通村公路等。

????“要合理使用有限資金完成這些建設(shè)目標(biāo)，對交通工程造價提出了更高要求?！睆堥L生說，這需要把控制工程造價、提高投資效益作為宏觀決策的重要內(nèi)容和交通建設(shè)的重要環(huán)節(jié)來抓。

????2003年至2008年這6年間，云南省實現(xiàn)了省管重點公路建設(shè)項目造價控制在非政策性因素影響概算范圍內(nèi)的歷史性突破：一、二級公路建設(shè)項目造價均控制在概算范圍內(nèi)；已完成竣工決算的5個高速公路項目取得了節(jié)約建設(shè)投資14.75億元的成績，占概算總金額的6%。

????云南省交通運輸廳廳長楊光成認(rèn)為，在經(jīng)過幾年實踐的基礎(chǔ)上，云南率先成立的交通工程造價管理局，成為全國第一個具有造價行政管理職能的部門?！敖煌üこ淘靸r管理局將理直氣壯進行交通建設(shè)工程監(jiān)督管理，科學(xué)定額，合理造價，使建設(shè)成本控制在一個適度的范圍?！?/p>

????目前云南省已先后建立了3個州（市）造價站，并在工程造價管理局指導(dǎo)下全面擔(dān)負(fù)轄區(qū)內(nèi)的造價管理工作。

????成本下降近4成，造價監(jiān)管省出“真金白銀”

????寧洱至景谷公路，是云南省在建的52條二級公路中很普通的一條。政府從管理和技術(shù)層面采取措施進行造價控制，使寧景公路降低投資39.06%，這成為全省在建二級公路建設(shè)的亮點之一。

????從云南西南部的普洱市寧洱哈尼族彝族自治縣出發(fā)，沿盤曲的山間公路行車近2小時，可以到達古木蘭化石的家鄉(xiāng)景谷傣族彝族自治縣。記者在道路沿途看到，寧景公路堅持平面線形，基本維持老路，部分路段采取裁彎改直。通過對原有的橋、涵、路基充分利用，寧景公路實現(xiàn)了56%的老路利用率，避免占用大量的土地資源，節(jié)約征地拆遷費5000多萬元。

????“寧景公路全長96.71公里，原設(shè)計方案投資11.1283億元。采用新技術(shù)、新工藝、新材料后，總投資下降為6.7821億元，建設(shè)成本下降了近40%。”云南省交通運輸廳工程造價管理局局長劉成志說，作為建設(shè)單位的省公路局，壓縮管理經(jīng)費，利用沿線的沙石料場和瀝青供應(yīng)系統(tǒng)，工程造價降低200多萬元；尤其是對設(shè)計、監(jiān)理隊伍直接進行競爭性談判，勘察設(shè)計經(jīng)費由概算時的1478.65萬元降至1213萬元，監(jiān)理經(jīng)費由概算時的1195.91萬元降至270萬元，節(jié)約大量成本。

????在高速公路建設(shè)過程中，思小高速公路（思茅至小勐養(yǎng)高速公路）路線的選擇經(jīng)過了四個層次，避免了在施工中產(chǎn)生變更而增加投資，節(jié)約投資5.39億元；水麻高速公路通過技術(shù)經(jīng)濟分析比較，創(chuàng)造性地采用螺旋隧道方案，成功解決了工程投資大的問題，節(jié)約投資近1.8億元。

????“傳統(tǒng)的公路建設(shè)是‘花別人的錢，為別人做事’，不講成本和節(jié)約，為了高標(biāo)準(zhǔn)的效果，大投入和無責(zé)攀比?！眲⒊芍菊f，新的造價管理模式對舊修路習(xí)慣形成沖擊，做到“少花錢、多修路、修好路”的同時，通過全方位精細(xì)化管理和全流程資金監(jiān)管，減少腐敗滋生的土壤。

????打造全方位反腐“防火墻”，還需多管齊下

????目前，《云南省交通運輸廳工程造價管理辦法》已經(jīng)列入2010年云南省地方立法項目，并可望在年內(nèi)完成立法工作，成為中國首部針對交通造價管理所頒布的地方性法規(guī)。

????“造價監(jiān)管僅是預(yù)防腐敗的一種方式，但絕非唯一手段。”楊光成說，為了遏制交通腐敗，云南省交通運輸廳采取了包括嚴(yán)把招投標(biāo)、嚴(yán)控設(shè)計變更等10余項舉措。

????發(fā)生在重大工程建設(shè)中的違法犯罪活動，主要出現(xiàn)在招投標(biāo)、設(shè)計變更、監(jiān)理等環(huán)節(jié)。楊光成說，交通運輸廳把招投標(biāo)改革作為預(yù)防腐敗的重要內(nèi)容來推進，不斷總結(jié)和完善招投標(biāo)評標(biāo)方法。為保證控制價編制的質(zhì)量和效果，廳里成立控制價指導(dǎo)工作組，對控制價編制工作進行全過程指導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上推行低價中標(biāo)，努力實現(xiàn)控制和降低工程造價的目標(biāo)，確保了各項目的控制價均在批復(fù)的概算以內(nèi)，施工招標(biāo)控制價與對應(yīng)批復(fù)概算相比下降幅度在10%左右。

????“嚴(yán)控設(shè)計變更是控制公路項目投資的重要一環(huán)，也是預(yù)防腐敗的重要方面?！痹颇鲜〗煌ㄟ\輸廳巡視員吳衛(wèi)平說，交通運輸廳改革設(shè)計變更審批管理，嚴(yán)格控制設(shè)計變更；屬于動態(tài)設(shè)計范疇，需在工程實施過程中根據(jù)實際情況核實、調(diào)整和確認(rèn)的設(shè)計變更，須經(jīng)設(shè)計單位簽字同意，并承擔(dān)設(shè)計責(zé)任。

????此外，建立項目跟蹤審計制，加強過程控制。吳衛(wèi)平說，強化審計工作在事前、事中、事后的監(jiān)督、檢查、控制建設(shè)投資作用，交通工程項目的公開招標(biāo)選擇社會審計機構(gòu)對建設(shè)項目實施全過程跟蹤審計，對工程每個細(xì)目的單價進行嚴(yán)格控制，有效遏制了資金的不合理支出和變更帶來的投資增加。

????“再有就是通過推行第三方監(jiān)理、勘察設(shè)計招標(biāo)和勘察設(shè)計‘雙院制’、界定統(tǒng)供物資采購保管費的使用、向重點工程選派黨總支書記、紀(jì)檢書記、監(jiān)察專員和會計負(fù)責(zé)人等一系列新舉措，逐步實現(xiàn)陽光操作，避免了低價無序競爭?！睏罟獬烧f，這為控制工程造價、建立公平有序的公路建設(shè)市場奠定了基礎(chǔ)，為源頭和制度反腐探索了經(jīng)驗。