青島市總部經(jīng)濟發(fā)展意見

青島市總部經(jīng)濟發(fā)展意見

????為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和城市功能提升，促進現(xiàn)代服務業(yè)實現(xiàn)率先發(fā)展，結合我市實際，現(xiàn)就加快總部經(jīng)濟發(fā)展提出以下意見：

????一、發(fā)展總部經(jīng)濟的重要意義

????（一）總部經(jīng)濟在發(fā)展方式轉型中具有突出戰(zhàn)略地位。發(fā)展總部經(jīng)濟,既是中心城市實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和城市功能提升的戰(zhàn)略選擇,也是進一步發(fā)揮中心城市人才、技術、信息等資源

????二、總部經(jīng)濟發(fā)展的目標任務

????（二）總體目標。到2012年，建立比較完善的總部經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、政策框架和服務體系，總部企業(yè)數(shù)量明顯增加，總部經(jīng)濟規(guī)模效應顯著提高。每年引進2至3家跨國公司地區(qū)性總部或派出機構，6至8家國內大企業(yè)地區(qū)性總部或分支機構落戶我市，力爭駐青國內外知名企業(yè)地區(qū)性總部達200家以上。爭取一批企業(yè)進入全國500強，一批企業(yè)進入全國民營500強，一批企業(yè)進入全國服務業(yè)500強。構建以先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)和科技研發(fā)為主的總部經(jīng)濟體系，打造總部基地城市品牌。

????三、總部經(jīng)濟發(fā)展基本框架

????（三）確立功能定位與布局引導。根據(jù)實施“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略要求和我市建設“三個基地、三個中心”發(fā)展目標，布局發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢突出、功能定位清晰、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的總部企業(yè)集聚區(qū)。即：以市南、市北、嶗山、黃島和高新區(qū)五區(qū)為先導，依托現(xiàn)有區(qū)位優(yōu)勢和服務功能，主要發(fā)展綜合性總部；以四方、李滄和城陽三區(qū)為支撐，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和服務業(yè)集聚區(qū)功能要求，重點發(fā)展職能型總部；以五市承接總部生產(chǎn)加工基地為重點，突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)總部集聚地的全市總部經(jīng)濟發(fā)展格局。

????（四）積極引進國內外大企業(yè)地區(qū)性總部。發(fā)揮全國經(jīng)濟中心城市的區(qū)位優(yōu)勢，以引進跨國公司和國內大企業(yè)地區(qū)性總部為重點，引導國內外大企業(yè)集團在青設立物流中心、采購中心、研發(fā)中心、中介服務中心、培訓中心、旅游和會展服務中心，提高城市的綜合服務功能。鼓勵和支持具有市場發(fā)展?jié)摿Αa(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和現(xiàn)代企業(yè)制度完善的總部企業(yè)根植青島，加快企業(yè)和城市發(fā)展的國際化進程。

????（五）大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)總部企業(yè)。堅持以“青島服務”提升“青島制造”發(fā)展策略，走總部經(jīng)濟與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調整相結合的道路，扶持和培育一批符合三大基地產(chǎn)業(yè)要求的總部企業(yè)，加快形成具有比較優(yōu)勢和核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵本市優(yōu)勢企業(yè)特別是具有品牌和規(guī)模優(yōu)勢、發(fā)展態(tài)勢良好的企業(yè)總部扎根青島，加速成長壯大。對于符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、關聯(lián)帶動力強、發(fā)展層次高的本市總部企業(yè)，給予重點扶持。

????四、總部經(jīng)濟發(fā)展鼓勵政策

????（六）引進總部企業(yè)支持政策。新引進的跨國公司地區(qū)總部、符合條件的中央直屬企業(yè)、全國500強和民營50強企業(yè)在青設立地區(qū)總部，經(jīng)認定（認定標準附后）后，新增上繳稅收形成的地方收入部分，三年內給予100%補貼，后三年給予50%補貼。對于營業(yè)期限、納稅規(guī)模、員工數(shù)量達到一定條件的地區(qū)總部，自建自用辦公、營業(yè)用房的，按所購土地實際支付地價款的50%給予一次性補貼；對于購置辦公、營業(yè)用房的，按每平方米1000元給予一次性補貼；租賃辦公、營業(yè)用房建筑面積1000平方米以上，且租賃期3年以上的,按每平

????方米500元給予一次性補貼。上述補貼資金按財政隸屬分擔。上述政策期滿后，執(zhí)行我市促進大企業(yè)發(fā)展有關扶持政策。

????（七）設立研發(fā)中心扶持政策?？鐕竞蛧鴥却笃髽I(yè)來青設立獨立核算研發(fā)機構，經(jīng)認定后按稅法有關規(guī)定可享受高新技術企業(yè)的有關優(yōu)惠政策，對其新增上繳稅收實現(xiàn)的地方收入部分，三年內給予100%補貼，后三年給予50%補貼。研發(fā)中心從事技術開發(fā)、技術轉讓等業(yè)務取得的收入，經(jīng)批準后免征營業(yè)稅，其研發(fā)費用可按稅法有關規(guī)定在稅前扣除。上述政策期滿后，執(zhí)行我市促進高新技術企業(yè)發(fā)展有關扶持政策。

????（八）引進高層次優(yōu)秀人才鼓勵政策。鼓勵和支持企業(yè)加快引進優(yōu)秀人才，對引進且聘用的優(yōu)秀人才年薪在10萬元以上的，市財政按其上一年度所繳工薪個人所得稅地方留成部分的80%給予為期三年的獎勵。跨國公司、國內大企業(yè)地區(qū)性總部及研發(fā)中心引進高級管理和研發(fā)人員，且所在企業(yè)年納稅500萬元以上的，個人年繳納所得稅額的地方留成部分按100%給予為期3年的補貼，用于購房、購車補助。

????（九）拓寬總部企業(yè)融資渠道。支持總部企業(yè)利用資本市場進行融資，并協(xié)調解決其在境內外上市融資過程中遇到的問題。鼓勵總部企業(yè)積極爭取國際金融機構貸款和外國政府優(yōu)惠貸款。鼓勵總部企業(yè)設立產(chǎn)業(yè)投資基金，引導總部企業(yè)通過資產(chǎn)重組、合資合作、發(fā)行債券等多種方式拓寬融資渠道。

????（十）實施積極的土地支持政策。在每年新供用地中，通過“招標、拍賣、掛牌”等公開方式提供一定比例的用地，以滿足經(jīng)認定的總部企業(yè)用地需求。加快園區(qū)功能置換，完善相關配套設施，引導具備條件的工業(yè)園區(qū)改造成為綜合工貿園區(qū)。對采取融資方式和由財政資金進行基礎設施改造建設的工業(yè)園區(qū)，給予貼息扶持和配套建設資金補助。

????五、營造總部經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

????（十一）構建信息發(fā)布服務平臺。健全政府信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，定期向總部企業(yè)發(fā)布本市發(fā)展規(guī)劃、重大發(fā)展政策、重大項目投資信息和改革措施，鼓勵總部企業(yè)參與政府重要決策咨詢論證和重大工程規(guī)劃建設。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和城市品牌影響力，構建國內集產(chǎn)品制造、設計、研究、展覽為一體的信息發(fā)布中心，吸引相關行業(yè)展會和研究機構集聚，打造特色產(chǎn)業(yè)總部聚集城市。

????（十二）完善專業(yè)化服務體系。突出發(fā)展與總部經(jīng)濟相適應的現(xiàn)代服務業(yè)，大力引入和發(fā)展金融服務、信息技術服務、中介服務，以及由教育培訓、會議展覽、國際商務、現(xiàn)代物流等組成的專業(yè)配套服務體系。推進服務業(yè)與總部經(jīng)濟的良性互動發(fā)展，不斷提升服務業(yè)的規(guī)模與能級，逐步提高城市現(xiàn)代服務業(yè)總體發(fā)展水平。

????（十三）實施自主品牌發(fā)展戰(zhàn)略。積極引進、培育和保護知名品牌，構建良好的品牌建設政策環(huán)境和市場環(huán)境。支持和培育總部企業(yè)標志性產(chǎn)品形成著名區(qū)域品牌，建設國內具有較強競爭力的品牌孵化培育中心和集聚輻射中心，提升總部企業(yè)及行業(yè)在國際市場上的整體形象和實力，增強我市對跨國公司和國內大企業(yè)集團的吸引力。

????（十四）加強商務配套服務設施建設。加快城市道路交通、信息網(wǎng)絡平臺、水電熱供應及環(huán)境綠化等基礎設施建設，改造和完善寫字樓、停車場、高檔賓館、會議展覽等商務設施智能化條件，規(guī)范和引導其按照國際化標準提升服務水平。加快總部樓宇經(jīng)濟項目建設，促進樓宇經(jīng)濟升級為總部經(jīng)濟。規(guī)劃發(fā)展以總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟和新城市綜合體建設相結合的城市組團。

????六、優(yōu)化總部企業(yè)服務環(huán)境

????（十五）加強與總部企業(yè)溝通機制。建立市、區(qū)（市）領導干部聯(lián)系重點總部企業(yè)制度，及時了解并掌握總部企業(yè)需求，幫助解決發(fā)展中實際問題。定期舉辦政府與總部企業(yè)座談等互動活動，加強政府與總部企業(yè)間的溝通與交流。有關部門對總部企業(yè)要實行常態(tài)化服務，建立專人、專線聯(lián)系制度。

????（十六）簡化行政審批手續(xù)和程序。創(chuàng)新政府服務理念，提高政府服務效率?？偛科髽I(yè)新辦理注冊登記時，屬法律、法規(guī)規(guī)定應進行前置審批的事項，實行審批部門預核和對企業(yè)承諾制。經(jīng)認定的總部企業(yè)納入大企業(yè)直通車服務名單，為重大產(chǎn)業(yè)項目提供直通車服務。

????（十七）為總部企業(yè)提供便捷通關優(yōu)惠措施?？偛科髽I(yè)辦理進出口業(yè)務，符合條件的實行前推后移式便捷通關。積極為企業(yè)做好通關業(yè)務咨詢等相關配套服務工作。實施電子口岸統(tǒng)一信息平臺數(shù)字化監(jiān)管和信息化服務，提高出入境人流、物流效率，推動口岸“大通關”進程。

????（十八）為高層人員提供工作和生活便捷。對總部企業(yè)人員的因公出境申請予以優(yōu)先辦理，對總部企業(yè)聘用的管理人員及家屬辦理居留許可等事項提供便利，對符合條件的人員及其家屬優(yōu)先辦理入戶手續(xù)。做好總部企業(yè)高層次人才的子女入學工作。對于經(jīng)認定的總部企業(yè)，可在政府集中建設的租賃住房中安排部分房源，用于定向解決其高級管理技術人才住房問題。具體按市委、市政府《關于印發(fā)〈青島市引進高層次優(yōu)秀人才來青創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的辦法〉的通知》（青發(fā)〔2008〕19號）執(zhí)行。

????（十九）引進和培育總部企業(yè)需用人才。構筑公共人事人才服務體系，完善各層次人才培訓機制?？偛科髽I(yè)接受應屆畢業(yè)生、海外留學生和技能人才，實行優(yōu)先保障和綠色通道制度。鼓勵和協(xié)助總部企業(yè)與境內外高水平大學和培訓機構建立人才培訓機制，在重點領域引進境外高質量的培訓機構和項目。鼓勵總部企業(yè)配合標準化建設開展專業(yè)化認證培訓。

????七、拓展總部企業(yè)市場空間

????（二十）構建“內聚外聯(lián)”的培育和支持體系。支持我市大企業(yè)主動“走出去”拓展市場和資源空間，鼓勵我市跨地區(qū)企業(yè)（集團）將研發(fā)中心、物流中心、銷售總部等留駐企業(yè)總部，積極引進外地上下游配套企業(yè)、加快產(chǎn)業(yè)集聚和價值鏈條延伸。在營造企業(yè)總部發(fā)展和根植內聚效應的同時，形成優(yōu)勢互補、務實互利和開放互動的總部經(jīng)濟外聯(lián)發(fā)展態(tài)勢，全面打造適合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色的經(jīng)濟腹地。

????（二十一）提升全市招商引資質量和水平。把引進總部項目作為全市招商引資工作重點，以更好服務于自主創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)保市建設為目標，力爭在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、引進高端服務業(yè)項目、拓展引資和引稅來源等方面取得重點突破，實現(xiàn)招商引資提升質量的根本性轉變。進一步發(fā)揮我市整體招商平臺作用，推進以總部企業(yè)為主導和影響的以商招商、定向招商。

????（二十二）推進總部經(jīng)濟半島城市群發(fā)展模式。建立城市群間高效務實、互利共贏的良性發(fā)展機制，鼓勵企業(yè)在城市群內按照區(qū)域功能定位，合理配置總部與生產(chǎn)基地。通過實行戰(zhàn)略協(xié)同促進各經(jīng)濟主體的融合，提升區(qū)域對企業(yè)總部的吸引力，放大整體競爭力和經(jīng)濟效益。通過城市群中不同層級的城市產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工合作，形成具有優(yōu)勢競爭力的產(chǎn)業(yè)群，以產(chǎn)業(yè)群的集聚和擴散效應拉動城市群的一體化進程。

????八、建立總部經(jīng)濟協(xié)調促進機制

????（二十三）建立青島市加快總部經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由市政府分管領導任召集人，成員由市有關部門和單位的負責同志組成。聯(lián)席會議的主要任務是，負責制定促進總部經(jīng)濟發(fā)展有關政策，負責資助和獎勵的審核工作，協(xié)調處理總部經(jīng)濟發(fā)展的重大問題，統(tǒng)籌指導、協(xié)調督促總體工作的開展。聯(lián)席會議辦公室設在市經(jīng)合辦，具體負責聯(lián)席會議日常工作。

????（二十四）建立總部經(jīng)濟信息共享和考核激勵機制。建立全市總部經(jīng)濟統(tǒng)計測算和預測分析制度，實施政府部門總部信息資源共享機制，及時、準確把握總部經(jīng)濟發(fā)展效應和貢獻度。完善引進總部項目目標考核體系，建立引進總部納稅獎勵激勵機制，主城區(qū)增加引進總部企業(yè)考核權重，各市增加引進企業(yè)總部設立生產(chǎn)基地考核權重。

????（二十五）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會推進作用。行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮市場監(jiān)管、引導自律、培訓服務等方面職能，引導科技咨詢、技術轉移、知識產(chǎn)權、人才培訓等科技中介服務機構優(yōu)化整合。協(xié)助做好總部企業(yè)引進、培育、資格評定等工作。加強調查研究，及時反映行業(yè)動向，提出政策建議，幫助企業(yè)協(xié)調解決有關問題，引導總部企業(yè)健康發(fā)展。

????（二十六）加強總部經(jīng)濟研究和宣傳。政府部門、研究機構要加強總部經(jīng)濟的理論研究和實證研究，提高把握和促進總部經(jīng)濟發(fā)展的能力和水平。新聞媒體要加強對總部經(jīng)濟的宣傳力度，有計劃、有重點地宣傳總部經(jīng)濟的政策、作用和進展情況，在全市形成有利于總部經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。

????各區(qū)市政府、各有關部門要按照全市總部經(jīng)濟發(fā)展總體目標的要求，提出具體實施意見和相關配套措施，納入全市政策配套和綜合服務體系，形成有效的工作協(xié)調促進機制。

????【標　　題】 青島市引進總部企業(yè)認定標準及實施細則（試行）

????【成文日期】 2009年1月12日

????【公文編號】 青政發(fā)〔2009〕5號

????第一條　為規(guī)范總部企業(yè)引進認定有關工作，加快總部經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)市委、市政府關于促進服務業(yè)發(fā)展有關要求，制定本認定標準及實施細則。

????第二條　本認定標準及實施細則所稱總部企業(yè)，是指在青島市轄區(qū)內依法以投資或授權形式設立，對一定區(qū)域范圍內所屬企業(yè)或機構行使管理或服務等職能的法人機構。已認定的總部企業(yè)，是指按照本認定標準及實施細則規(guī)定向有關部門申報并獲得認定的企業(yè)。

????第三條　申請登記認定的總部企業(yè)應承諾5年內不將注冊地址遷離青島市，不改變其在青島市的納稅義務。經(jīng)認定的總部企業(yè)，方可享受促進總部經(jīng)濟發(fā)展相關扶持政策。

????第二章　管理部門

????第四條　青島市加快總部經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議負責總部企業(yè)的認定工作。聯(lián)席會議辦公室（市經(jīng)合辦）承擔聯(lián)席會議日常工作，主要包括受理區(qū)市上報的企業(yè)申請、初審報告，組織聯(lián)席會議審核等工作；負責對已不符合條件的原認定總部企業(yè)提請聯(lián)席會議取消其資格。

????第三章　認定標準

????第五條　總部企業(yè)認定標準：

????（一）跨國公司地區(qū)總部

????1具有獨立法人資格；

????2母公司的資產(chǎn)總額不低于3億美元；

????3母公司在中國累計投資總額不低于2000萬美元；

????4在中國境內外投資或者授權管理的企業(yè)不少于3家，且對其負有管理和服務職能，匯總（部分）繳納企業(yè)所得稅。

????另外，符合商務部關于外商設立投資性公司有關規(guī)定，或上述規(guī)定的外商投資性公司；以管理性公司、研發(fā)中心或具有總部性質的生產(chǎn)性企業(yè)等形式設立，注冊資本不低于200萬美元的；基本符合本條第（一）項規(guī)定，且符合國家有關外商投資方向的各項規(guī)定，并為所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作出突出貢獻的外國跨國公司，可以參照本規(guī)定申請認定。

????（二）中央直管企業(yè)、國內500強和民營50強地區(qū)總部

????1具有獨立法人資格，工商和稅務登記在本市；

????2企業(yè)主要投資者為總資產(chǎn)達到10億元或凈資產(chǎn)達到3億元以上的市外內資企業(yè)，并在該企業(yè)直接投資入股的注冊資金（本）中所占比例達到2／3以上；

????3在青的自有固定資產(chǎn)投資達到5000萬元以上，或注冊資金（本）5000萬元以上，或年銷售（營業(yè)）額在3億元以上；

????4負責一定區(qū)域的經(jīng)營決策、組織管理及服務、研發(fā)等總部職能，下屬控股公司或管理的分支機構不少于3家，其中至少有1家是跨市企業(yè)，匯總（部分）繳納企業(yè)所得稅。另外，以獨立法人資格注冊在本市，經(jīng)過認定的省級、國家級技術研發(fā)中心；基本符合上述第（二）項規(guī)定，且其本身 （或母公司）在國內外具有行業(yè)領軍優(yōu)勢地位、對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作出突出貢獻的總部企業(yè)，可以參照本規(guī)定申請認定。

????第四章　認定工作程序

????第六條　擬申請認定的總部企業(yè)需提供以下有效證明文件：

????（一）總部企業(yè)認定申請書；

????（二）經(jīng)會計師事務所出具的上年度本企業(yè)（合并）審計報告；

????（三）公司法人代表簽署的對本細則第一章第三條的承諾書原件；

????（四）本市國稅、地稅部門開具的公司上年度完稅證明或現(xiàn)駐地國稅、地稅部門開具的公司上年度完稅證明；

????（五）營業(yè)執(zhí)照（復印件）；

????（六）接受總部管理和服務的企業(yè)名單 （附企業(yè)工商、稅務注冊登記證明復印件、批準證書和營業(yè)執(zhí)照復印件）；

????（七）統(tǒng)計部門出具的公司上年度報送的有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)證明材料；

????（八）其他可證明其總部功能性質的文件。上述文件除注明為復印件的，需提供正式文件。

????第七條　認定程序：

????（一）總部企業(yè)申報工作實行屬地化管理，各區(qū)市政府負責對轄區(qū)內企業(yè)的申報材料進行初審，符合要求的報市加快總部經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議辦公室。

????（二）市加快總部經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議負責對初審意見進行審核，決定準予或不準予認定。其中，準予認定的，發(fā)放認定證書；不準予認定的，由聯(lián)席會議辦公室向申請企業(yè)作出書面說明。擬在青新設立總部的企業(yè)，遷入青島1年后，經(jīng)復核確認符合認定條件的，即可享受總部企業(yè)有關扶持政策。

????第五章　監(jiān)督管理

????第八條　提供證明資料、數(shù)據(jù)及確認的相關職能部門應對有關數(shù)據(jù)、資料的真實性、準確性負責并承擔相應的法律責任。

????第九條　申報認定的企業(yè)應根據(jù)要求如實提供材料并承擔相應的法律責任。管理部門有權核查提供材料的真實性。

????第十條　經(jīng)認定的總部企業(yè)發(fā)生下列情況之一的，經(jīng)查證屬實的取消其資格。被取消資格的企業(yè)，其享受的有關優(yōu)惠政策相應終止?？梢暻楣?jié)輕重，采取停止撥付專項資金、追償資金及依法追究法律責任等措施。

????（一）因各種原因，不再符合青島市總部企業(yè)認定條件的；

????（二）以虛假資料申報認定總部企業(yè)資格和申請各項資金扶持的；

????（三）違反本細則第一章第三條規(guī)定的；

????（四）其他違反國家法律法規(guī)的情形。

????第十一條　負責認定工作的相關工作人員應遵守規(guī)定，廉潔自律，不得有營私舞弊和濫用職權行為。

????第十二條　本認定標準及實施細則由市經(jīng)合辦、市外經(jīng)貿局負責解釋。

????第十三條　本認定標準及實施細則自公布之日起實施。