經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 關(guān)鍵在于推進(jìn)政府改革

????只要地方政府的基本角色沒(méi)有完成向公共服務(wù)主體轉(zhuǎn)變,政府官員的考核機(jī)制仍然以生產(chǎn)總值作為核心指標(biāo),經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就不可能根本轉(zhuǎn)變

????作者：劉志銘

????根本障礙是體制性障礙

????在新的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局下,廣東轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨一大根本障礙和三大現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

????改革開放30多年來(lái),在行政和財(cái)政分權(quán)激勵(lì)下的地方政府間競(jìng)爭(zhēng)構(gòu)成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在機(jī)制。作為一把雙刃劍,這種競(jìng)爭(zhēng)一方面是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的推動(dòng)力,另一方面也是既有發(fā)展方式弊端的根本成因。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的體制背景下,一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r往往直接決定了該地方政府官員的政治、經(jīng)濟(jì)收益,造成了政府追求政績(jī),政府官員忙于招商引資上項(xiàng)目的現(xiàn)象,并且由于官員任期較短,投資往往集中在短期見(jiàn)效的項(xiàng)目上,真正需要政府關(guān)注的教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域卻投入不足。這使得投資率居高不下,并且投資結(jié)構(gòu)扭曲,導(dǎo)致資源配置的低效率。這種發(fā)展方式不僅給廣東直接帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染和能源消耗,而且構(gòu)成企業(yè)主要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)———加工的成本優(yōu)勢(shì)也在相當(dāng)程度上建立在長(zhǎng)期人為扭曲的要素價(jià)格上。在圍繞著吸引投資展開的競(jìng)爭(zhēng)中,土地價(jià)格被人為壓低、資金成本因利率過(guò)低或政策貸款或擔(dān)保也被人為壓低,與此同時(shí),勞動(dòng)力成本因勞動(dòng)保障和社會(huì)福利不健全被壓低,企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境成本也因?yàn)榈胤秸目v容而人為地被壓低。

????當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)變,究其根本,就在于以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向的地方政府間競(jìng)爭(zhēng)有其體制機(jī)制作為支撐,并且形成了固化的利益格局。由于現(xiàn)行財(cái)稅體制把地方政府的財(cái)政狀況同本地生產(chǎn)總值增長(zhǎng)直接掛鉤,生產(chǎn)總值增長(zhǎng)實(shí)際上仍然是地方政府官員政績(jī)考核的主要標(biāo)準(zhǔn),地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)便成為粗放和扭曲型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的體制根源之一。

????現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)之一是要素成本不斷攀升。低薪酬的勞動(dòng)力、低成本的能源、資源和低廉的土地租金曾是廣東低附加值加工業(yè)得以生存的前提條件。但是,隨著社會(huì)保障制度建立,勞動(dòng)力社會(huì)成本將趨于上升；隨著土地管理制度規(guī)范和提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),土地成本將趨于上升；隨著能源資源需求迅速增加及國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的變化,資源成本明顯上升；為了響應(yīng)低碳需求,環(huán)境治理成本也不斷提高。

????現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)之二是產(chǎn)業(yè)鏈的擠壓效應(yīng)。廣東雖然是經(jīng)濟(jì)大省,但是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),只能被動(dòng)接受國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)被擠壓于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈低端,面臨不可持續(xù)的危機(jī)。技術(shù)水平和附加價(jià)值較高、資源消耗較少的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中所占的比重低,產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力比較弱,相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了“低端技術(shù)路徑依賴鎖定”的現(xiàn)象。

????現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)之三是產(chǎn)業(yè)對(duì)外依存度高。廣東產(chǎn)業(yè)的對(duì)外依存度高,這曾是廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素,但嵌入在全球價(jià)值鏈中的廣東產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了新的“依附經(jīng)濟(jì)”趨勢(shì),即依附加工貿(mào)易、依附外資和依附出口需求,技術(shù)、人才和銷售等高端要素嚴(yán)重依賴國(guó)際市場(chǎng)。全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易失衡與震蕩,要求廣東改變依賴出口拉動(dòng)的增長(zhǎng)方式。能否成功轉(zhuǎn)變廣東的增長(zhǎng)模式,降低經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由外向帶動(dòng)為主向內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變,成為廣東經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展面臨的考驗(yàn)。

????實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型,改革創(chuàng)新地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系

????加快推進(jìn)政府改革,實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型。只要地方政府的基本角色沒(méi)有完成從經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體向公共服務(wù)主體的轉(zhuǎn)變,政府官員的考核機(jī)制仍然實(shí)際以本地生產(chǎn)總值作為核心指標(biāo),那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就不可能有根本性轉(zhuǎn)變。因此,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵在于加快推進(jìn)政府改革,實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型,即實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,改革創(chuàng)新地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系,將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、收入分配、社會(huì)保障、環(huán)保、人民群眾滿意度、幸福指數(shù)等指標(biāo)納入新的評(píng)價(jià)體系,糾正“重經(jīng)濟(jì)指標(biāo),輕公共服務(wù)”的傾向,為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式奠定體制基礎(chǔ)。政府的轉(zhuǎn)型不僅將矯正地方政府扭曲的行為,而且隨著公共服務(wù)的滿足,也為釋放消費(fèi)需求、拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求提供制度保障。廣東應(yīng)該發(fā)揚(yáng)上世紀(jì)八九十年代的改革勇氣和精神,在政府轉(zhuǎn)型和深化市場(chǎng)化改革(包括土地、能源、資源等要素市場(chǎng)改革)方面繼續(xù)先行先試,以制度創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變。

????作者系華南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、教授