山東公共場(chǎng)所禁煙或成一紙空文 三難題成羈絆

????根據(jù)世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》的要求，我國(guó)內(nèi)地室內(nèi)公共場(chǎng)所明年1月將全面禁煙，但記者從衛(wèi)生部了解到，我國(guó)至今沒(méi)有全國(guó)性法規(guī)對(duì)此進(jìn)行規(guī)范。公共場(chǎng)所禁煙，或成一紙空文。

????盡管全國(guó)已有很多城市先后出臺(tái)了有關(guān)公共場(chǎng)所禁煙的規(guī)定，但相關(guān)的全國(guó)性法規(guī)至今缺失。

????12日，記者就室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙一事采訪衛(wèi)生部?！艾F(xiàn)在還沒(méi)有全國(guó)性的法規(guī)就公共場(chǎng)所禁煙進(jìn)行專門(mén)規(guī)范，目前還沒(méi)有進(jìn)一

????衛(wèi)生部婦社司的工作人員表示，婦社司是牽頭部門(mén)，具體法規(guī)是否出臺(tái)和如何執(zhí)行，目前還不清楚?！俺雠_(tái)的衛(wèi)生部機(jī)關(guān)禁煙管理規(guī)定，也是針對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)的?！绷碛锌?zé)煂＜冶硎?，目前衛(wèi)生部挑頭這項(xiàng)工作，更多是呼吁和起自我表率作用。

????同日，記者從山東省人大常委會(huì)法律工作委員會(huì)了解到，在今年的省人大立法規(guī)劃中，也沒(méi)有關(guān)于公共場(chǎng)所禁煙的地方性法規(guī)。

????“我們主要還是落實(shí)衛(wèi)生部的要求，暫時(shí)還沒(méi)有出臺(tái)自己的有關(guān)規(guī)定?！笔⌒l(wèi)生廳負(fù)責(zé)控?zé)煿ぷ鞯囊晃回?fù)責(zé)人這樣說(shuō)。

????“在推行公共場(chǎng)所禁煙上，之所以遲遲沒(méi)有取得明顯成效，這與煙草行業(yè)在稅收方面所占比重較大不無(wú)關(guān)系，這也是有關(guān)部門(mén)一直沒(méi)能下定決心的一個(gè)重要原因?！币晃欢嗄陞⑴c控?zé)煿ぷ鞯膶＜医榻B，雖然我國(guó)參加了《煙草控制框架公約》，但是在沒(méi)有國(guó)內(nèi)法規(guī)支撐的前提下，公共場(chǎng)所禁煙就可能成為一紙空文。

????三重難題絆住禁煙的腳步

????難點(diǎn)1 無(wú)統(tǒng)一執(zhí)法主體衛(wèi)生部門(mén)牽頭很尷尬

????“其實(shí)公共場(chǎng)所禁煙的概念早就提出來(lái)了，尤其是在申請(qǐng)創(chuàng)建衛(wèi)生城市時(shí)，都會(huì)有相關(guān)規(guī)定，對(duì)此各省市都有一些地方性的管理規(guī)定。”由于目前國(guó)內(nèi)還沒(méi)出臺(tái)相關(guān)禁煙的“大法”，在沒(méi)有法律保障的前提下，要實(shí)現(xiàn)全面禁煙的確很難。其中關(guān)鍵之一在于沒(méi)有執(zhí)法主體，即便看到違規(guī)吸煙的人，也不知道該由誰(shuí)去管。

????盡管禁煙活動(dòng)由衛(wèi)生系統(tǒng)牽頭，但是在沒(méi)有相關(guān)法律規(guī)定的情況下，除了內(nèi)部系統(tǒng)的管理規(guī)定，很難對(duì)其他公共場(chǎng)所進(jìn)行具體管理?！皯?yīng)該說(shuō)，目前衛(wèi)生部門(mén)的地位也有些尷尬，只是牽頭部門(mén)，還是要呼吁其他部門(mén)或者單位也參與?！睂O桐說(shuō)。

????難點(diǎn)2 近半醫(yī)生都吸煙怎么去勸其他人

????“禁煙不僅僅牽扯到立法和執(zhí)法問(wèn)題，而跟整個(gè)寬容的吸煙環(huán)境有關(guān)，目前首要的是衛(wèi)生系統(tǒng)人員要做好表率?！睂O桐說(shuō)。

????孫桐做過(guò)一個(gè)調(diào)查，我國(guó)50%以上的醫(yī)生都是煙民，美國(guó)以及其他西方國(guó)家，醫(yī)生吸煙率只有2%，在有些國(guó)家，醫(yī)生吸煙是不可思議的事情。但在我國(guó)，醫(yī)生煙民和普通煙民的比率幾乎一樣。

????“一方面法不責(zé)眾，大家覺(jué)得吸煙的不止我一個(gè)，反正很多人都這樣，另一方面連衛(wèi)生系統(tǒng)的人都做不到，怎么去勸說(shuō)別人？千言萬(wàn)語(yǔ)，不如一個(gè)醫(yī)生的實(shí)際行動(dòng)?！睂O桐說(shuō)。

????據(jù)了解，目前世衛(wèi)組織不再雇用煙民。從衛(wèi)生部開(kāi)始，目前全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)都在倡導(dǎo)戒煙，甚至強(qiáng)制戒煙。各地衛(wèi)生部門(mén)也都出臺(tái)了一些措施推動(dòng)，比如創(chuàng)“無(wú)煙處室”，對(duì)戒煙的人員獎(jiǎng)勵(lì)等。

????難點(diǎn)3 煙草利稅太豐厚致使禁煙不積極

????衛(wèi)生部此次的高調(diào)姿態(tài)值得肯定，然而煙草行業(yè)豐厚的利潤(rùn)卻讓禁煙力度大打折扣。

????據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)是全球最大的煙草生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)：中國(guó)生產(chǎn)并消費(fèi)了全球1/3的卷煙。

????據(jù)國(guó)家煙草專賣局新聞發(fā)言人通報(bào)的數(shù)據(jù)，僅在2009年，中國(guó)煙草行業(yè)年產(chǎn)生了高達(dá)5131.1億的工商利稅，其中稅費(fèi)高達(dá)4163.4億元。煙草行業(yè)稅收占中央財(cái)政收入的比重達(dá)8%。據(jù)中國(guó)社科院工經(jīng)所的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)煙草行業(yè)擁有5千億資產(chǎn)和6千萬(wàn)從業(yè)人員，每年給國(guó)家貢獻(xiàn)近1/10的財(cái)政收入。業(yè)內(nèi)人士分析，如此高的利稅讓禁煙很難執(zhí)行下去。

????“煙草是給國(guó)家?guī)?lái)很高利稅，但同時(shí)也給民眾健康帶來(lái)可怕的危害?！睂O桐表示，盡管肺癌的患者與是否吸煙并無(wú)直接對(duì)應(yīng)關(guān)系，但是吸煙的危害是顯而易見(jiàn)的，“肺癌、高血壓、性功能障礙等等，這些都跟主動(dòng)吸煙和被動(dòng)吸煙有關(guān)?！?/p>