中國(guó)干部集體留學(xué)新加坡 市長(zhǎng)班一年學(xué)費(fèi)10萬(wàn)

????我們把新加坡作為領(lǐng)導(dǎo)干部海外培訓(xùn)首選，是因?yàn)樾录悠碌陌l(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)有特殊的借鑒作用?！?中共中央政治局委員、中組部部長(zhǎng)李源潮，曾如是解讀， “新加坡在發(fā)展中所遇到的問(wèn)題、矛盾，和正在探求的解決辦法，正是我們現(xiàn)在遇到或?qū)⒁龅降拿?，我們現(xiàn)在需要用或探索將要用的辦法?！?/p>

????追溯干部赴新加坡培訓(xùn)初衷，合情合理，學(xué)員們的感受與表現(xiàn)又如何呢？

????參考的模式

????新加坡最早面向

????面對(duì)中方不斷增長(zhǎng)的需求，南大自1998年開(kāi)辦了學(xué)期為一年的管理經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士課程。2005年，南大和中共中央組織部及各省市組織部合作開(kāi)辦了公共管理碩士課程，這就是今日俗稱的“市長(zhǎng)班”。

????市長(zhǎng)班課程的主要內(nèi)容是東西方的公共管理理論、東亞各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，以及新加坡的公共管理模式和操作。該項(xiàng)目主要特點(diǎn)包括由新加坡政府退休官員講授課程，和參觀新加坡各企業(yè)總部的活動(dòng)。一年課程的學(xué)費(fèi)是兩萬(wàn)元新幣，相當(dāng)于十萬(wàn)人民幣，至今已有300多名廳局級(jí)和處級(jí)的中國(guó)干部參加。

????“中國(guó)政府為什么對(duì)新加坡非常感興趣？”市長(zhǎng)班項(xiàng)目副主任和助理教授張志斌對(duì)時(shí)代周報(bào)解釋，“因?yàn)樵谒麄兊南胂笾校录悠赂袊?guó)一樣，都是穩(wěn)定的執(zhí)政黨，而且新加坡經(jīng)濟(jì)繁榮，社會(huì)安定，而這正是中國(guó)政府一直夢(mèng)想的?！?/p>

????生于中國(guó)的張志斌表示，“當(dāng)然，事實(shí)跟想象肯定是有差距的。”

????最突顯的差距之一，是小島和大國(guó)之間沒(méi)有太多的可比性。負(fù)責(zé)講授市長(zhǎng)班項(xiàng)目公共管理概論課的何啟良也向時(shí)代周報(bào)證實(shí)，“學(xué)員都能體會(huì)到，新加坡的很多體系是不可能運(yùn)用于全中國(guó)?！?/p>

????在考察新加坡中央公共基金、住房發(fā)展局、貪污調(diào)查局等機(jī)構(gòu)之后，很多中國(guó)官員對(duì)何啟良表示，新加坡能實(shí)行的政策，因?yàn)闅v史、權(quán)力和既得利益等原因，（所以許多政策）在中國(guó)的城鎮(zhèn)里是不可能實(shí)施的?！?/p>

????何啟良稱，至今還沒(méi)有一個(gè)官員受培訓(xùn)回國(guó)后，成功地在中國(guó)實(shí)行一個(gè)新加坡式管理體系?！八^‘新加坡模式’對(duì)中國(guó)官員來(lái)說(shuō)，恐怕只能起到個(gè)參考作用。”

????用功好學(xué)生

????雖然無(wú)法照搬新加坡模式，但中國(guó)官員在南大的課堂上，仍是非常積極的學(xué)生。

????“如果是早上9點(diǎn)上課，他們8點(diǎn)50分就會(huì)到?！苯o市長(zhǎng)班講課有五年經(jīng)驗(yàn)的何啟良稱，“他們態(tài)度很認(rèn)真，活躍地參與課堂討論，對(duì)教授的要求也相應(yīng)地高。給他們講課時(shí)，我能感覺(jué)到他們對(duì)成功的渴望。”

????市長(zhǎng)班成員是每年由中國(guó)中組部、教育部和各省政府，百里挑一而遴選的。何今年的學(xué)生名單上，級(jí)別最高的是湖北省鄂州市市委書(shū)記范銳平，范同時(shí)擔(dān)任了這屆市長(zhǎng)班班長(zhǎng)。

????當(dāng)年何博士第一次給市長(zhǎng)班講課時(shí)，驚奇地發(fā)現(xiàn)來(lái)自中國(guó)內(nèi)地的官員們其實(shí)多有積累?！昂芏鄟?lái)自西方的公共管理概念，他們?cè)谥袊?guó)早就聽(tīng)說(shuō)過(guò)，甚至已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施了?！?/p>

????但來(lái)自中國(guó)的學(xué)員們對(duì)國(guó)際管理理論的理解，跟何想傳授的內(nèi)容，并不完全一致?！皢?wèn)題是，他們只是大概知道這些概念和技術(shù)，并不理解它們更深層、更復(fù)雜的真正含義?！?/p>

????何啟良認(rèn)為，這種思想上的限制，取決于中西文化和歷史上的區(qū)別。“他們熟悉的中國(guó)體制里，國(guó)家、政府和黨，都是融成一體的。所以他們很難看出權(quán)力分離的重要性。講到民間社會(huì)（civil society）、非政府組織等相關(guān)概念時(shí)，我也沒(méi)法找出中國(guó)的例子，來(lái)給他們解釋?！?/p>

????一位參加此項(xiàng)目的新加坡本地學(xué)生也有類似體驗(yàn)，她對(duì)時(shí)代周報(bào)說(shuō)：“中國(guó)官員對(duì)很多概念的理解和我的不同。比如，他們對(duì)非政府組織的理解是：一個(gè)不是政府直屬，但仍有政府官員在內(nèi)的機(jī)構(gòu)。我問(wèn)他們：有政府官員在內(nèi)，有政府的直接介入，不是就不能稱‘非政府組織’嗎？但他們覺(jué)得還是可以，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為組織里還是需要有政府代表?！?/p>

????圍成一圈子

????項(xiàng)目副主任張志斌也知道這種授課困難的存在。但他更認(rèn)為，中國(guó)官員在新加坡一年里的教育，并不限制于課堂上的培訓(xùn)?！拔覀?cè)谡n程上，的確比較單一注重技術(shù)方面的內(nèi)容。因?yàn)橹袊?guó)政府派官員來(lái)，是希望他們能學(xué)一些技術(shù)性的措施，來(lái)解決中國(guó)一些具體的問(wèn)題，如城市規(guī)劃、環(huán)境管理等?！?/p>

????“但是技術(shù)的背后，總是有制度和文化層面的因素。”新加坡從1965年獨(dú)立以來(lái)，一直由李光耀的行動(dòng)黨執(zhí)政。但在憲法和法律上，它有完備的民主構(gòu)架。張認(rèn)為，這必然會(huì)啟發(fā)中國(guó)官員們?nèi)ニ伎肌?/p>

????“他們?cè)谛录悠聦W(xué)習(xí)和生活的一年當(dāng)中，潛移默化而學(xué)到的東西，會(huì)督促他們突破技術(shù)層面，去思考更深層的問(wèn)題。如：在一個(gè)法治國(guó)家里，民主架構(gòu)要如何建立？它在文化層面上、在體制層面上，應(yīng)該是什么樣子？”

????“這樣來(lái)，我們既達(dá)到了中國(guó)中央政府的期望，同時(shí)也超越了它，激發(fā)官員去思考制度的作用、文化的角色?！?/p>

????這或許是生長(zhǎng)于中國(guó)內(nèi)地的張志斌對(duì)市長(zhǎng)班和中國(guó)改革發(fā)展的理想。但土生土長(zhǎng)于新加坡的何啟良卻觀察到，市長(zhǎng)班學(xué)員和本地人的課外交流非常有限?！拔乙恢惫膭?lì)他們多出去和新加坡人交流，不要讓生活圈子這么封閉。但是他們就是喜歡圍成一圈子?！?/p>

????何向記者描述，某屆的學(xué)員曾經(jīng)20個(gè)人一起去銀行辦賬戶。銀行一下子接待不過(guò)來(lái)，便特別給他們開(kāi)個(gè)服務(wù)窗?！敖Y(jié)果他們卻生氣了，說(shuō)為什么對(duì)我們的服務(wù)不一樣？我常勸他們多分開(kāi)來(lái)，兩三個(gè)人出去玩，會(huì)很容易認(rèn)識(shí)新加坡人、被他們接受。你20個(gè)人一起出去，會(huì)把別人嚇走的?！?/p>

????給未來(lái)打基礎(chǔ)

????張志斌對(duì)中國(guó)的未來(lái)，以及市長(zhǎng)班對(duì)之的貢獻(xiàn)，比較樂(lè)觀?！芭嘤?xùn)的效果不是一兩天內(nèi)就能看出來(lái)的。它是為十年，甚至是二十年后的未來(lái)打好的基礎(chǔ)?！睆堈J(rèn)為，“每一個(gè)在新加坡住過(guò)一年的官員，都會(huì)有所改變?！?/p>

????“有些畢業(yè)官員跟我說(shuō)，他們回國(guó)之后感到很痛苦。因?yàn)樗麄兇蜷_(kāi)了雙眼，卻發(fā)現(xiàn)周圍的很多東西跟理想有一定距離。但以個(gè)人的能力，他們無(wú)法改變這些東西。這種痛苦本身就是很大的收獲?！?/p>

????對(duì)于官員們?cè)谛录悠禄ハ嘟涣鞯男袨?，張博士更是充滿希望?！爸袊?guó)文化很講究同窗。好幾屆市長(zhǎng)班現(xiàn)在都有QQ群。他們跟我說(shuō)，每天上班第一件事，就是打開(kāi)這個(gè)QQ群，看看五湖四海的同學(xué)們最近在做什么，是不是升官了等等?！?/p>

????“我希望他們以后能互幫互助，如果真的做大了，當(dāng)上省長(zhǎng)或部長(zhǎng)，能夠支持‘南大團(tuán)’里的其他同學(xué)。當(dāng)然我說(shuō)的不是希望他們?nèi)プ鍪裁磯氖拢且驗(yàn)樗麄冊(cè)诶砟钌媳容^接近，能彼此認(rèn)同，或許能把他們?cè)谛录悠聺撘颇鴮W(xué)到的，體現(xiàn)到政策去?！睆堉颈笮ΨQ。