中央調(diào)整引資政策 外資超國民待遇時代謝幕

????“擺脫資本短缺制約的中國，引資動力已逐漸減弱。外企如不及時調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，接受政府的正常監(jiān)管，繼續(xù)抱著‘超國民待遇’不放，肯定沒有希望?！?月22日，一家知名跨國公司中國區(qū)公關總監(jiān)私下告訴《瞭望》新聞周刊，十天前國務院公布的《關于進一步做好利用外資工作的若干意見》(以下簡稱9號文)是一份標志性文件，意味著“過去那種無條件的‘外資優(yōu)先’時代結束了?！?/p>

????今年以來，西方企業(yè)界和境外媒體競

????國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所所長張燕生向《瞭望》新聞周刊解讀說，“一些政策的調(diào)整是為了完善市場經(jīng)濟體制，力求讓企業(yè)在公平、規(guī)范的市場環(huán)境下競爭，是對吸引外資政策的進一步改善。這是改善外資的綜合政策環(huán)境，適應新形勢的需要。”

????根據(jù)9號文規(guī)定，中國對高科技產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的海外投資表示歡迎，但對重污染和高能耗及產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)的投資則受到限制。合格的外資公司甚至可以在華上市，發(fā)行公司債券或開展中期票據(jù)業(yè)務。

????“有一些不同的聲音很正常。”中國人民大學經(jīng)濟學院教授黃衛(wèi)平在接受本刊采訪時也指出，“政策的出發(fā)點和落腳點都是好的，只要是在中國規(guī)范投資，不是靠以前‘超國民待遇’生存的外資企業(yè)都不會有太大問題，已經(jīng)規(guī)范的企業(yè)不會把這當作一個很大的負擔?！?/p>

????事實上，外資內(nèi)部也有相當?shù)目隙ㄒ庖?。例如，還是上述某西方國家，其駐滬商會同時發(fā)布的調(diào)查報告則顯示，約90%的會員表示，過去6個月內(nèi)，自己的企業(yè)在此期間經(jīng)營狀況持穩(wěn)或有所改善；近2/3會員表示，其在華業(yè)務計劃沒有改變；即使改變，也是在增資而非減資。這與其駐京商會公布的結果形成鮮明對照。

????“不過，外企針對國內(nèi)投資環(huán)境的抱怨，也并不全無道理。”在黃衛(wèi)平看來，作為政策制定部門，對于外企的抱怨都應該認真傾聽，“被投資國有責任有義務為投資者創(chuàng)造好的投資環(huán)境。何況國內(nèi)市場本身不完善之處還非常多，比如市場公平和政策透明等。要多聽外資的抱怨也要善聽抱怨，有則改之，無則加勉。這是關乎國家信用的大事?！?/p>

????投資環(huán)境轉變乃全球大趨勢

????對于9號文的出臺，國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部副部長趙晉平為《瞭望》新聞周刊解讀說，“這實際上是我國在國際金融危機后，為提高利用外資質(zhì)量和水平，更加重視利用外資在推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級方面的作用，以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、經(jīng)濟結構調(diào)整和節(jié)能減排的需要。”

????因此，在黃衛(wèi)平看來，外資在華投資環(huán)境當然會有變化，而且這種變化是必須的，“但這種變化不是惡化，是經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。對待此次外資新策不能誤讀，外資在中國享受的超國民待遇不可持續(xù)，應該站在發(fā)展的立場來看待政策的著力點?！?/p>

????具體到9號文，從利用外資目標上來看，主要是根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展需要，結合國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃要求，擴大開放領域，鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。嚴格限制“兩高一資”和低水平、過剩產(chǎn)能擴張類項目。

????“改革開放30年后，適應新的形勢，就會有一些新的要求、新的變化”。張燕生舉例說，2009年重慶成為引資的熱點地區(qū)。除了傳統(tǒng)的沿海地區(qū)比較吸引外資以外，現(xiàn)在外資開始看重中國中西部地區(qū)的投資前景。重慶大量吸引外資很大程度上與此因素有關，此次利用外資政策也是適應這個變化，鼓勵外資更多地走向中西部。

????至于嚴格限制“兩高一資”和低水平、過剩產(chǎn)能擴張類項目等內(nèi)容，張燕生認為，這不僅僅是跟我國的轉變經(jīng)濟增長方式，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的大背景聯(lián)系在一起，而且也是全球節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟的大勢所趨。就中國來講需要節(jié)能減排，這就需要國內(nèi)的企業(yè)節(jié)能減排，而外資在中國投資也理所應當承擔減排的責任。

????“這些政策變化也是全球性的，不只是為了切合中國的需要，全球都需要可持續(xù)發(fā)展?！睆堁嗌硎?，中國抑制“兩高一資”的政策并不是只針對外資企業(yè)，國內(nèi)企業(yè)也一樣受限，實際上是一個公平的政策調(diào)整。

????黃衛(wèi)平解釋說，在改革開放的相當長時期內(nèi)，中國在土地、勞動和資本三大要素中，最缺的是資本，“當時甚至是一些污染較大的企業(yè)也引進到中國，對維護勞工利益和環(huán)境保護缺乏足夠的重視?，F(xiàn)在，在經(jīng)濟發(fā)展由追求快轉向提高質(zhì)量的情況下，一些口子肯定會收緊。他指出，這不是中國獨家個案，而是世界經(jīng)濟向著更高水平發(fā)展的客觀需要?！?/p>

????“現(xiàn)在，隨著政策的出臺，一些外資存在著被擠的可能，但這恰恰說明這些外資在污染環(huán)境上存在問題。”他告訴本刊記者，就中國現(xiàn)在的發(fā)展階段來看，高污染、高能耗的外資在國內(nèi)不會有光明的前景，“這對已經(jīng)規(guī)范的外資沒有太大影響，而那些有問題的外資、靠著超國民待遇活著的外資，可能有很大的生存壓力?！?/p>

????“同一起跑線”是市場完善需要

????9號文的另一著力點是創(chuàng)造更加公平、有序的競爭環(huán)境。而享受慣了超國民待遇的部分外資企業(yè)當然會一時不適應。黃衛(wèi)平曾就此回應歐洲和美國駐京商會人士，“這不是要限制誰，而是把平臺搭得更大一點，取消超國民待遇也是希望大家在一個起跑線上競爭。這是中國完善市場經(jīng)濟的舉措。”在其看來，“對于規(guī)范的跨國企業(yè)來說，其自身也明白，長期實行雙重標準是不可能的?！?/p>

????張燕生進一步指出，過去我國對國企的稅收平均是30%左右，民企是20%左右，而外企平均下來是12%左右，如果在同一個行業(yè)經(jīng)營的話，對于國企和民企來說是不公平的。從市場競爭原則來看，要市場化就需要進行調(diào)整。一些政策調(diào)整實際上是中國市場化的結果。

????“現(xiàn)在有些企業(yè)會認為，你過去對我這么好，現(xiàn)在怎么不好了？難道為市場競爭創(chuàng)造公平條件不應該嗎？為什么外商投資企業(yè)在中國如此成熟的條件下，不能跟中國的企業(yè)，尤其是民營企業(yè)公平競爭呢？”張燕生強調(diào)，看待政策不能有偏頗。

????例如，針對外界對政府采購的質(zhì)疑，黃衛(wèi)平指出，“美國的救市提出要買美國貨，英國的救市提出雇英國人，這些都和政府采購沒有什么兩樣。在此方面，外界對中國的看法存在著雙重標準。部分國家甚至到現(xiàn)在為止還不承認中國是一個市場經(jīng)濟國家?！?/p>

????“兩稅合一等政策進一步為企業(yè)公平競爭創(chuàng)造了條件，這是適應市場經(jīng)濟的需要，也是中國市場化改革的重要組成部分?！壁w晉平也表示，時至今日，中國經(jīng)濟基本面發(fā)生了翻天覆地的變化，市場主體也發(fā)生了變化，包括一些國有企業(yè)也通過改制、上市等方式實現(xiàn)重組以適應市場的需要，已經(jīng)形成多元化的企業(yè)結構，公平競爭的呼聲也就越來越高漲，“這是中國經(jīng)濟發(fā)展的必然?！?/p>

????繼續(xù)優(yōu)化對外開放國策

????統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月份，外商對華投資累計設立企業(yè)近69萬家，實際使用外資超過1萬億美元，中國連續(xù)17年位居發(fā)展中國家之首。在全球跨國直接投資下降近40%的情況下，2009年中國吸收外資仍保持在900億美元的高位，僅下降2.6%，居全球第二。

????在中國30多年的發(fā)展中，外資為我們帶來了巨大的投資、技術以及管理技巧和觀念的沖擊，也為消費者提供了更多的選擇，其功績不能抹殺。張燕生表示，伴隨中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國鼓勵和歡迎外商來華投資的社會環(huán)境沒有變，也不會變，“30年來，外資在中國的獲利情況也沒有出現(xiàn)大的變化，而且向好趨勢還在進一步加強?！?/p>

????現(xiàn)在，我國地區(qū)間的發(fā)展不平衡，“需要花錢”和“有錢可花”的地方并不匹配，中西部地區(qū)經(jīng)濟建設仍舊面臨巨大的資金缺口。外資企業(yè)的落戶，在創(chuàng)造稅收和就業(yè)的同時也帶來了新的管理理念。因此，張燕生認為，招商引資對于中國來說，無論是過去還是現(xiàn)在，對促進中國經(jīng)濟的發(fā)展仍然非常重要。

????這個背景下，對于外資對中國投資環(huán)境的抱怨，尤其是那些針對我國市場制度不完善的意見，也要高度重視。比如，各級政府和部門的政策和行為不穩(wěn)定導致市場環(huán)境不可預期。坦率地說，這個問題也并非只有外企才感受到，內(nèi)地企業(yè)特別是民營企業(yè)更感受深刻，一直是影響我國經(jīng)濟市場化的重要障礙。對此，黃衛(wèi)平認為，政策主管者應該接受這種“抱怨”，傾力消除這種“抱怨”。

????更具體的案例還包括針對汽車領域對外資并購的限制，不準外企直接在中國設廠造車。中央黨校學者鄧聿文指出這沒有必要，“政府這樣做原本是為了保護弱小的汽車工業(yè)在開放后免受沖擊，但十幾年下來汽車合資的結果表明這種限制并未起到應有的效果。外企在和國內(nèi)車企的合資中，照樣大賺利潤，而國內(nèi)車企所希望的核心技術并未得到，自主研發(fā)水平不高，競爭力不強。”

????為此，他提出了一個觀點，任何時候中國都需要外資，“但需要外資的理由，不是其技術、管理經(jīng)驗和治理機制比國內(nèi)的企業(yè)先進，這方面的差距隨著中資企業(yè)的發(fā)展，終究會縮小和趕上的。很簡單，需要外資來‘攪局’，即需要外企來促進和激活國內(nèi)的市場競爭?！?/p>

????就當前而言，在國有企業(yè)壟斷市場，民營企業(yè)力量還比較弱小的情況下，鄧聿文認為外企作為管理相對規(guī)范，技術相對成熟的企業(yè)，比民企更有實力去撼動乃至打破國企的壟斷地位，“即使將來民企主導中國的市場，也需要一個外在的力量去和民企競爭以保持市場的活力?！?/p>

????“所有這些，需要有雄心、有遠見的外資和中國政府一起共同推動中國市場經(jīng)濟體制的完善，深化開放政策，營造更加穩(wěn)定和公平的市場競爭環(huán)境?！秉S衛(wèi)平最后說。（文/《瞭望》新聞周刊記者 王仁貴）