土地出讓管理違規(guī)觸目驚心 變相減免接近20億

????題：觸目驚心的五組數(shù)據(jù)——從審計公告看土地出讓開發(fā)管理違規(guī)問題

????審計署20日發(fā)布的2010年第六號審計公告顯示，盡管被審計的11個省區(qū)地方各級政府在土地出讓收支管理和土地開發(fā)整理工作取得較好成效，但是部分市縣土地專項資金管理不規(guī)范，仍然存在違規(guī)征地、以租代征土地、違規(guī)協(xié)議出讓工業(yè)和經營性用地、土地開發(fā)整理項目實施效果不佳等違規(guī)問題。

????土地出讓收入：變相減免19．61億元

????審計發(fā)現(xiàn)，11個市以“招商引資”“舊城改造”和“國有企業(yè)改制”等方式，變相減免土地出讓收入19．61億元；有3個市以低于基準地價70％的價格等方式，出讓土地177宗0．8萬畝；有3個市的規(guī)劃等部門批準提高0．18萬畝土地的容積率，應征未征土地出讓收入10．57億元。

????12個市欠征土地出讓收入323．26億元。其中7個市的國土部門在25家用地單位欠繳土地出讓收入25．92億元的情況下，違規(guī)發(fā)放國有土地使用證。

????審計指出上述問題后，有關地方政府已按規(guī)定補征土地出讓收入161．78億元。

????審計還發(fā)現(xiàn)，11個市改變土地出讓收入用途56．91億元。其中：6個市支出39．36億元，用于高校新校區(qū)、會展中心、劇院、軟件園等公共工程建設；4個市支出9．68億元，用于增加政府投資企業(yè)注冊資本；6個市支出3．26億元，用于補貼公交公司購車、還貸、設立農業(yè)科研發(fā)展專項資金等；7個市支出2．1億元，用于彌補國土、城建等部門工作經費不足；4個市違規(guī)支出2．38億元，用于建設、購置辦公樓、商務樓、職工住宅等。

????審計指出上述問題后，有關地方政府已按規(guī)定收回并歸還原資金渠道12．62億元。

????土地出讓收入管理：674．81億元不規(guī)范　9．18億元未納入國庫管理

????審計發(fā)現(xiàn)，11個市的674．81億元土地出讓收入管理不規(guī)范，未按規(guī)定納入基金預算管理，占征收總額的20．1％。其中：繳入財政過渡戶515．87億元，由開發(fā)區(qū)管委會等非財政部門收取55．73億元；用地單位直接支付拆遷安置補償和企業(yè)改制安置支出103．21億元。

????審計指出上述問題后，11個市已按規(guī)定進行整改。

????審計還發(fā)現(xiàn)，3個省級2個市級1個縣級國土、財政部門未按規(guī)定將9．18億元土地開發(fā)整理相關資金納入國庫管理。

????審計指出上述問題后，有關地方國土、財政部門正按規(guī)定進行整改。

????3市土地市場價超出適用基準地價1倍以上　9省區(qū)所屬市縣未足額征收計提資金28．37億元

????國家規(guī)定：基準地價原則上每3年更新一次，并根據(jù)市場變化適時進行調整。

????審計發(fā)現(xiàn)，部分地方未按規(guī)定及時更新基準地價。截至2009年6月底，有5個市已超過3年未更新，其中3個市的土地市場價比其適用的基準地價超出了1倍以上。

????審計指出上述問題后，有兩個市已全面開展基準地價更新工作。

????審計還發(fā)現(xiàn)，有9個省區(qū)所屬市縣未足額征收、計提土地開發(fā)整理相關資金28．37億元。審計指出上述問題后，有關地方政府已按規(guī)定補征（提）土地開發(fā)整理相關資金12．95億元。

????改變資金用途20．94億元　虛報新增耕地1．35萬畝

????審計發(fā)現(xiàn)，有3個省級9個市級11個縣級國土、財政部門改變土地開發(fā)整理相關資金用途20．94億元。其中：用于城市基礎設施建設9．46億元；行政事業(yè)單位基本建設及經費支出4．01億元；對外出借和投資1．21億元；彌補地方財政預算缺口4148萬元；征地拆遷補償和土地儲備等5．84億元。

????審計指出上述問題后，有關地方政府已按規(guī)定收回改變用途的土地開發(fā)整理相關資金2．93億元。

????審計還發(fā)現(xiàn)，少數(shù)地方新增耕地面積不實或多占少補耕地，具體表現(xiàn)，119個土地開發(fā)整理項目通過編造虛假竣工驗收資料、人為改變地類和數(shù)據(jù)等手段，虛報新增耕地1．35萬畝；13個土地開發(fā)整理項目在開發(fā)整理尚未達標的情況下，上報新增耕地2．93萬畝；9個建設用地項目多占少補耕地4294．45畝。

????審計指出上述問題后，有關地方政府已調減、補充耕地3152畝。

????項目重復申報涉及資金9018．9萬元　未審批已占用集體土地3．9萬畝

????通過抽查的90個項目發(fā)現(xiàn)，一些地方土地開發(fā)整理項目監(jiān)管不嚴。

????具體表現(xiàn)，6個項目與其他土地開發(fā)整理項目和農業(yè)綜合開發(fā)項目存在重復申報情況，涉及項目資金9018．9萬元；10個土地開發(fā)整理項目虛報多結工程款1023．72萬元；11個項目因規(guī)劃設計不科學、不充分而被迫中斷施工或延期施工，已完工項目也因設計不科學而無法實現(xiàn)預期目標；14個總計投資1．11億元的項目存在違規(guī)招投標、轉分包或未實行招投標問題。

????此外，20個土地開發(fā)整理項目因主管部門監(jiān)督檢查不力、施工質量不高、后期管護不到位等原因，造成一些損失浪費。

????審計指出上述問題后，遼寧等地對參與土地開發(fā)整理項目設計單位的資質情況進行了全面清理和檢查，新疆等地對3個不合格項目擬定了重新選址方案，有關地方政府已收回虛報多結的工程款356．25萬元。

????審計還發(fā)現(xiàn)，部分地方違規(guī)批地用地。其中：7個市未經審批征收并實際占用集體土地3．9萬畝；4個市用地單位“以租代征”占用集體土地1．01萬畝，用于酒店、旅游等非農項目建設。

????5個市未經審批新設和擴大各類開發(fā)區(qū)涉及用地19．1萬畝；7個市用地單位未批先用土地3．18萬畝（含耕地0．72萬畝、基本農田0．27萬畝），其中基礎設施項目用地2．32萬畝，工業(yè)等項目用地0．86萬畝。

????6個市依據(jù)自定政策或以解決歷史遺留問題名義，將應以招拍掛方式出讓的53宗0．19萬畝經營性用地和220宗1．63萬畝工業(yè)用地以協(xié)議方式出讓；3個市的8家用地單位擅自改變0．28萬畝土地的用途。

????審計指出上述問題后，有關地方政府已按規(guī)定收回土地3．15萬畝，沒收、拆除非法建（構）筑物33．65萬平方米，罰款1213．76萬元，補辦1．16萬畝用地審批手續(xù)。(記者 杜宇)