張惠新：著力加強反腐倡廉制度建設

    中央紀委副書記 張惠新

    胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委第五次全體會議上的重要講話，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，全面、科學地分析了當前反腐倡廉建設形勢，明確提出了今年黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求和主要任務，著重闡述了加強反腐倡廉制度建設的重要性、緊迫性和基本要求，強調要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強整體規(guī)劃，抓緊重點突破，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執(zhí)行力、增強制度實效。認真學習、深刻領會這一重要講話精神，對于進一步統(tǒng)一思想、堅定信心，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，具有重大而深遠的意義。按照胡錦濤總書記重要講話精神，在貫徹落實過程中，有幾個問題要著力抓好。

    著力突出重點、突破難點。突出重點、突破難點，體現(xiàn)了辯證法，是抓好各項工作的基本方法之一。要堅持圍繞反腐倡廉建設的中心任務，選擇那些最重要、最急需解決、制定制度的條件基本具備的重點問題建章立制。只有這樣，才能充分體現(xiàn)為反腐倡廉建設和經(jīng)濟社會發(fā)展服務的職能，建章立制才有了基礎條件。必須抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，以領導機關和領導干部為重點，以制約和規(guī)范權力為核心，以維護人民群眾的根本利益為著力點，抓好制度建設，解決突出問題。根據(jù)反腐倡廉建設的形勢和任務，按照胡錦濤總書記重要講話要求，當前要突出抓好四個方面的制度建設。一是進一步加強反腐倡廉教育制度建設。反腐倡廉，教育是基礎，而教育要靠制度來落實。要加強和改進教育培訓工作，加強和改進反腐倡廉宣傳教育工作，提高反腐倡廉教育的科學性、規(guī)范性、有效性。二是進一步加強監(jiān)督制度建設。反腐倡廉，監(jiān)督是關鍵，而監(jiān)督要靠制度來保證。要認真執(zhí)行和不斷完善各項監(jiān)督制度，改革和完善黨內監(jiān)督體制，健全權力運行監(jiān)控機制，拓寬監(jiān)督渠道，增強監(jiān)督合力，加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力度，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制。三是進一步加強預防制度建設。反腐倡廉，預防是治本之策，而預防要靠制度來推進。要推進廉政風險防控機制建設，建立健全預防腐敗信息系統(tǒng)，建立健全防止利益沖突制度，形成有效預防腐敗的長效機制。四是進一步加強懲治制度建設。反腐倡廉，懲處是重要手段，而懲處要靠制度來加強。要建立健全腐敗案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機制，建立健全腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領域調查分析和專項治理制度，健全黨風廉政建設責任制及其配套制度。只有不斷以重點工作的成效帶動全局工作的發(fā)展，以關鍵環(huán)節(jié)的突破帶動整體建設的推進，反腐倡廉制度建設才能不斷取得新的成效。

    著力解決群眾反映強烈的問題。制度來自群眾、服務群眾。維護群眾切身利益，是反腐倡廉制度建設的出發(fā)點和落腳點；解決群眾反映強烈的突出問題，是反腐倡廉制度建設必須著力抓好的重點。好的制度必然來自實踐、來自群眾，有很多反腐倡廉制度就是基層和群眾首創(chuàng)，然后在全黨全國推廣實施的。反腐倡廉制度建設必須堅持黨的群眾路線，深入基層、深入群眾，問政于民、問需于民、問計于民，把群眾需要作為制度建設第一選擇，把群眾利益作為制度建設第一要素，把群眾滿意作為制度建設第一標準，在群眾最不滿的地方、最關切的地方、最盼望的地方，著力推進反腐倡廉制度建設。要建立健全反腐倡廉制度建設公眾參與機制，使廣大群眾享有更多的知情權、參與權、監(jiān)督權。要充分發(fā)揚民主，拓寬社情民意反映渠道，注重分析網(wǎng)絡輿情，積極回應社會關切，凝聚群眾智慧和力量。要圍繞解決群眾反映強烈的突出問題，圍繞保障和改善民生，統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系，健全反腐倡廉制度，堵塞漏洞，防治腐敗。要防止制度違背群眾意愿，不斷推進反腐倡廉制度建設的民主化、科學化，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

    著力推進改革和反腐倡廉制度創(chuàng)新。反腐倡廉制度建設與改革開放偉大歷史進程是高度統(tǒng)一、相互依存、相互促進的。反腐倡廉制度建設隨著改革深化，不斷發(fā)展完善。改革開放的每一步推進、每一步深化，都為反腐倡廉制度建設提出要求、掃清障礙、創(chuàng)造條件、開辟道路，反腐倡廉制度本身就是改革開放的重要產(chǎn)物和成果。改革開放要靠制度建設來鞏固、來深化。反腐倡廉制度的每一次完善、每一次發(fā)展，都是對改革開放成功實踐和寶貴經(jīng)驗的深刻總結，從制度層面解決深層次矛盾和突出問題，為改革開放全面順利推進提供有力制度保障。制度建設是一個持續(xù)發(fā)展的過程，要在改革開放實踐中不斷加強和改進，改革開放搞多久，反腐倡廉制度建設就要搞多久。正如鄧小平同志在1992年初南方談話中指出的那樣：恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。中央要求2020年建成懲治和預防腐敗體系，與小平同志的預想是一致的。我們要充分認識反腐倡廉制度建設的長期性、重要性和緊迫性，按照與改革開放偉大實踐相適應、重要步驟相一致、重大舉措相配套的要求，大力加強反腐倡廉制度建設。一是通過深化改革，不斷發(fā)現(xiàn)制度漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，大膽革除與形勢發(fā)展不適應的內容，及時清理、修訂、完善制度。二是深入研究改革開放條件下反腐倡廉建設特點和規(guī)律，不斷總結成功經(jīng)驗，并用制度的形式固定下來。三是針對改革開放過程中出現(xiàn)的新情況新問題，不斷探索新思路新辦法，及時將理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新成果轉化為制度成果。當前，加強反腐倡廉制度建設，應當按照四中全會《決定》要求，加快推進制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是制度建設的靈魂和關鍵，是制度建設的永恒主題和不竭動力。反腐倡廉制度建設是一項系統(tǒng)工程，要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以解放思想為先導、深化改革為動力、制度創(chuàng)新為重點，抓住反腐倡廉建設亟待解決的問題，堅持用改革的精神、創(chuàng)新的思路和發(fā)展的辦法，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)建章立制，把制度創(chuàng)新寓于各項改革開放措施之中，不斷取得新突破，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤，加快構建符合時代要求、促進科學發(fā)展、保持社會和諧、有效防治腐敗的中國特色反腐倡廉制度體系。

    著力推進反腐倡廉方式方法創(chuàng)新。方式方法的創(chuàng)新，決不僅僅是個技術問題，其實質是如何提高黨的執(zhí)政能力和保持黨的先進性。反腐倡廉方式方法是否科學，直接關系到反腐倡廉的成效。推進反腐倡廉方式方法創(chuàng)新，既為有效執(zhí)行制度提供有利條件，又為制度創(chuàng)新提供支撐、打下基礎。當前，一些違紀違法案件作案手段花樣翻新，更加復雜化、隱蔽化、智能化，對此，我們不能束手無策，而是要充分調動各種執(zhí)政資源，積極應對挑戰(zhàn)，牢牢掌握工作主動權。加強反腐倡廉制度建設，既要堅持和運用黨在長期實踐中積累的成功方法，更要適應新形勢新任務要求，積極探索新學科、新技術、新知識與制度建設有機結合的途徑和手段，高度重視現(xiàn)代科學技術尤其是信息技術在反腐倡廉建設中的作用，把科技手段融入制度設計之中，不斷提高反腐倡廉工作的科技含量。一是推進反腐倡廉教育方式方法創(chuàng)新。充分利用新興媒體、遠程教育系統(tǒng)，以深得人心的內容、深入人心的方式開展反腐倡廉教育，增強教育的針對性、實效性和說服力、感染力。二是推進監(jiān)督檢查方式方法創(chuàng)新。充分利用各種監(jiān)督資源，發(fā)揮好輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡監(jiān)督、遠程實時監(jiān)督的作用，做到關口前移、多方監(jiān)督、增強實效。三是推進預防腐敗方式方法創(chuàng)新。大力推進電子政務建設，逐步把行政審批、政府采購、公共資源交易、服務群眾窗口等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)納入電子監(jiān)察范圍。運用現(xiàn)代管理學、組織學方法，加強黨政機關和國有企業(yè)效能建設。注重民意調查和網(wǎng)絡輿情分析，更有效地收集利用反腐敗信息，提高工作的預見性和主動性。四是推進查辦案件方式方法創(chuàng)新。健全反腐倡廉網(wǎng)絡舉報和受理機制、網(wǎng)絡信息收集和處置機制，提高綜合運用金融、審計、犯罪學、心理學以及高科技手段突破案件特別是大案要案的能力，提高依紀依法、安全文明辦案的能力。

    著力推進紀檢監(jiān)察工作制度化、規(guī)范化。紀檢監(jiān)察工作制度化、規(guī)范化是反腐倡廉建設科學化的必然要求，是反腐倡廉制度建設的重要內容。紀檢、監(jiān)察機關合署辦公以來，紀檢監(jiān)察體制逐步完善，絕大部分工作制度逐步建立健全，依紀依法維護黨紀政紀、依靠制度推進紀檢監(jiān)察工作有了切實保障。但是當前紀檢監(jiān)察工作制度還有一些不完善的地方，一些新納入紀檢監(jiān)察工作范疇的工作還有待進一步完善制度、規(guī)范操作，紀檢監(jiān)察機關自身建設還需要進一步加強，市地以下紀檢監(jiān)察工作尤其要著力加強。各級紀檢監(jiān)察機關要高度重視并切實抓好紀檢監(jiān)察制度建設，大膽實踐、改革創(chuàng)新，不斷完善案件檢查、案件審理、案件管理、專項治理、監(jiān)督檢查、糾風、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、信訪舉報、干部管理、行政管理等方面的制度，認真總結基層紀檢監(jiān)察工作的好經(jīng)驗好做法，努力形成一整套有效維護黨的章程和其他黨內法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作的機制制度，進一步提高紀檢監(jiān)察工作的能力和水平。要定期向人大、政協(xié)和社會各界通報黨風廉政建設和反腐敗斗爭情況、征求意見和建議，自覺接受黨內外群眾監(jiān)督。

    著力做好制度發(fā)布后評估和完善、清理工作。制度建設貫穿于反腐倡廉建設全過程，不是一蹴而就、一勞永逸的，需要因時而動、因需而變、與時俱進。制度要得到有效執(zhí)行、充分發(fā)揮作用，前提是制度必須科學合理、切實可行。制度發(fā)布后評估和完善、清理工作，不僅是一項技術性很強的工作，更是制度的革故鼎新，是增強制度科學性、有效性、執(zhí)行力的重要手段。各級紀檢監(jiān)察機關要將反腐倡廉制度發(fā)布后評估和完善、清理工作作為一項經(jīng)常性工作切實抓緊抓好。一是建立制度評估和反饋機制，通過制度實施情況的系統(tǒng)評估和有關案件剖析，掌握制度特別是新發(fā)布制度的實施情況，為修訂完善制度提供第一手資料。二是對現(xiàn)有制度進行清理，需要細化的要盡快制定實施細則，需要解釋的要及時做出權威解釋，有明顯缺陷的要抓緊修訂完善，已經(jīng)過時的要及時廢止。三是根據(jù)形勢發(fā)展和實踐需要及時制定新制度，通過制度整合與制度創(chuàng)新，實現(xiàn)制度的與時俱進和協(xié)調發(fā)展。四是統(tǒng)籌推進國家反腐倡廉立法工作，及時修訂國家法律法規(guī)和部門規(guī)章，不斷完善反腐倡廉法律法規(guī)體系。

    著力提高制度的執(zhí)行力?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行”。制度建設的效用，在于制度的執(zhí)行力，而制度的執(zhí)行力則體現(xiàn)了黨的執(zhí)政能力。抓好制度的貫徹落實，既是制度建設的根本要求，也是檢驗制度建設成果的重要標準。制定反腐倡廉制度不是目的，目的是通過貫徹落實制度，深入推進反腐倡廉建設?，F(xiàn)在的問題是，制度制定有人抓，制度匯編印刷精美、洋洋大觀，而制度貫徹落實則往往放任自流、無人負責。大量事實表明，許多重大責任事故和嚴重腐敗案件的發(fā)生，大都與制度執(zhí)行不力密切相關。所以，我們在重視制定反腐倡廉制度的同時，要在狠抓落實上下功夫，切實提高制度的執(zhí)行力，維護制度的權威性和嚴肅性。要提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，必須做好以下工作：一是切實加強制度執(zhí)行的組織領導。各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關要把制度執(zhí)行擺在突出位置，以加快推進懲治和預防腐敗體系建設為載體，以健全權力運行制約和監(jiān)督機制為重點，以落實黨風廉政建設責任制為抓手，結合本地區(qū)本部門實際創(chuàng)造性地開展工作，出實招，求實效，保證反腐倡廉各項制度得到切實執(zhí)行。二是切實加強制度宣傳教育。要把制度宣傳教育作為反腐倡廉教育和廉政文化建設的重要內容，通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員、干部領會制度精神、熟知制度內容，不斷增強制度意識，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習慣，把制度轉化為黨員、干部的行為準則、自覺行動。三是切實加強制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。要建立健全制度執(zhí)行的監(jiān)督機制，加強日常督查和專項檢查；要建立健全制度執(zhí)行問責機制，把制度執(zhí)行情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核和領導干部述職述廉內容，對執(zhí)行制度不力的堅決追究責任。四是切實督促領導干部作執(zhí)行制度的表率。要著力在領導干部特別是高中級干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，教育引導領導干部帶頭學習制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度，在執(zhí)行制度上率先垂范。五是切實查處違反制度的行為。各級領導班子和紀檢監(jiān)察機關要堅持原則、是非分明、敢抓敢管，執(zhí)紀必嚴、違紀必究，對那些將制度置若罔聞、我行我素，有令不行、有禁不止，隨意變通、惡意規(guī)避等嚴重破壞制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。越是領導干部違反制度，越是要從嚴處理。不論其地位多高，過去貢獻多大，只要觸犯了制度，都必須依紀依法處理，決不姑息遷就。