中國(guó)多個(gè)地緣方向生變局 邊疆穩(wěn)定安全待提高

????4月7日，包括首都比什凱克在內(nèi)的吉爾吉斯斯坦多個(gè)城市和地區(qū)發(fā)生大規(guī)模騷亂。上萬(wàn)反對(duì)派支持者走上街頭，沖擊地方政府大樓，圍攻總統(tǒng)府，占領(lǐng)議會(huì)，并與軍警發(fā)生沖突。4月8日，反對(duì)派組建的“人民信任政府”負(fù)責(zé)人奧通巴耶娃在比什凱克宣布成立以她為總理的臨時(shí)政府。從不同渠道傳來(lái)的信息顯示：總統(tǒng)辭職，議會(huì)解散，軍方同意與反對(duì)派合作。形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，前景一時(shí)難料。

????近來(lái)，中國(guó)周邊多個(gè)地緣方向滋生變

????在南亞，美國(guó)擴(kuò)大阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，阿選舉“后遺癥”嚴(yán)重，當(dāng)選總統(tǒng)卡爾扎伊與“占領(lǐng)國(guó)”、“占領(lǐng)軍”之間摩擦加劇。巴基斯坦重大恐怖襲擊接二連三，印度安全部隊(duì)遭反政府武裝突襲，傷亡慘重。

????在東南亞，泰國(guó)政治繼續(xù)“打擺子”，“紅衫軍”越鬧越大，與政府“對(duì)決”的可能性增大。緬甸軍政府急于在“大選”之前進(jìn)一步“收拾”緬北少數(shù)民族地方武裝，菲律賓選前角力升溫。

????在東北亞，蒙古爆發(fā)反政府示威，朝鮮半島局勢(shì)撲朔迷離，日本鳩山政權(quán)民意支持率“跌跌不休”。

????在西亞，美國(guó)加緊從伊拉克“撤軍”，而伊國(guó)內(nèi)恐怖襲擊不時(shí)升級(jí)。伊朗選舉“后遺癥”未消，伊朗核問(wèn)題即將面臨“攤牌”。

????周邊國(guó)家政局動(dòng)蕩趨于普遍化與常態(tài)化，“病癥”大致有三：

????一是所謂“成熟民主國(guó)家”的周期性“折騰”，政局動(dòng)蕩具有暫時(shí)性與可控性，如日本、韓國(guó)、印度等。二是所謂“轉(zhuǎn)型國(guó)家”的“陣痛”與“反復(fù)”，政局動(dòng)蕩具有中期性、常態(tài)性與較大的不確定性。其多處新舊體制轉(zhuǎn)軌期，由于“民主”體制不健全、“移植”民主“水土不服”、舊體制慣性強(qiáng)大、軍方與財(cái)閥等既得利益集團(tuán)長(zhǎng)期坐大等，致使腐敗滋生、當(dāng)局缺乏權(quán)威性，乃至不時(shí)發(fā)生政變與“倒退”，周邊國(guó)家政局動(dòng)蕩多屬此類。其中，中亞的哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克、土庫(kù)曼、烏茲別克等五個(gè)“斯坦”均系從“前蘇聯(lián)”解體而來(lái)，體制上不同程度帶有“前蘇聯(lián)”痕跡，哈、塔、烏三國(guó)政權(quán)“新老代際問(wèn)題”突出，土新總統(tǒng)尚在摸索。而吉爾吉斯斯坦自從2005年在西方大國(guó)策動(dòng)下爆發(fā)“顏色革命”以來(lái)，“復(fù)制”西方“民主”，“革命后遺癥”不斷發(fā)作。

????三是所謂“地緣支點(diǎn)”國(guó)家的政局“波動(dòng)”乃至“震動(dòng)”，包括伊拉克、阿富汗、巴基斯坦、緬甸與朝鮮，這五個(gè)國(guó)家均具有重要的地緣戰(zhàn)略價(jià)值，西方又將其界定為所謂的“問(wèn)題國(guó)家”，認(rèn)為其政局演變具有長(zhǎng)期性、突發(fā)性與高度不確定性。

????統(tǒng)觀周邊國(guó)家政局動(dòng)蕩，究其根源，內(nèi)因是主要的，但外因也不可忽視。

????首先，國(guó)內(nèi)政治日趨“兩極化”與深陷“民主困境”。周邊多個(gè)國(guó)家均已形成以兩大主要政黨為首的“兩大陣營(yíng)”和朝野對(duì)峙僵局，如泰國(guó)的“保守派”與“親他信”勢(shì)力等，對(duì)立雙方分庭抗禮、長(zhǎng)期相持不下，以致政爭(zhēng)不已。而“民主化”更使得周邊一些國(guó)家政府權(quán)威下降，“政治生態(tài)”呈現(xiàn)為“弱政府、強(qiáng)社會(huì)”的失衡狀態(tài)，反對(duì)派力量壯大，非政府組織活躍，反政府活動(dòng)盛行，“街頭政治”司空見(jiàn)慣，內(nèi)耗不止。

????其次，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)分化嚴(yán)重，國(guó)際金融危機(jī)激化社會(huì)矛盾。貧富差距不斷拉大，社會(huì)矛盾趨于尖銳，各種弱勢(shì)群體以暴力或非暴力手段激烈抗?fàn)?。金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，致使經(jīng)濟(jì)大幅下滑、失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重、社會(huì)動(dòng)蕩加劇。吉爾吉斯斯坦此次政局動(dòng)蕩，其主要原因就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展出了問(wèn)題。

????再者，國(guó)際恐怖主義、宗教極端勢(shì)力與部族民族矛盾作祟。西亞、南亞、中亞與東南亞不同程度地存在著“三股勢(shì)力”，“基地”組織與“塔利班”等在此具有長(zhǎng)期肆虐的“土壤”。

????同時(shí)，西方大國(guó)加大介入誘發(fā)亂局。美國(guó)奧巴馬政府全球地緣戰(zhàn)略“聚焦”亞洲，改采軟硬兼施的“巧實(shí)力”，將“反恐重心”東移南亞，大舉增兵阿富汗，對(duì)巴基斯坦一再實(shí)施“越境打恐”，以所謂“大中亞戰(zhàn)略”極力整合中亞與南亞，加快“重返”東南亞，重點(diǎn)威懾伊朗與朝鮮。尤其是，美國(guó)利用反對(duì)派、非政府組織與互聯(lián)網(wǎng)等，繼續(xù)在中國(guó)周邊地區(qū)推行所謂“民主”，致使周邊多個(gè)國(guó)家跌入“民主陷阱”，陷入“民主亂象”，難以自拔。

????周邊國(guó)家政局動(dòng)蕩對(duì)中國(guó)和平發(fā)展帶來(lái)一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：一是其“外溢效應(yīng)”危及中國(guó)的邊疆穩(wěn)定與安全，尤其是中亞、南亞與西亞不穩(wěn)恐將沖擊中國(guó)的地緣“西線”，“三股勢(shì)力”又將蠢蠢欲動(dòng)，中國(guó)的“西部大開(kāi)發(fā)”與西部安全將面臨新的復(fù)雜考驗(yàn)；二是西方大國(guó)等趁虛而入，渾水摸魚(yú)，侵蝕中國(guó)和平發(fā)展的地緣依托帶；三是影響中國(guó)對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)“走出去”戰(zhàn)略，海外利益保護(hù)壓力增大；四是對(duì)中國(guó)的周邊外交帶來(lái)新挑戰(zhàn)，兼顧“維權(quán)”與“維穩(wěn)”的難度加大，中國(guó)外交“不干涉內(nèi)政”原則面臨“中國(guó)責(zé)任論”的沖擊；五是影響周邊區(qū)域合作進(jìn)程，掣肘亞洲經(jīng)濟(jì)一體化。

????面對(duì)復(fù)雜的局面，中國(guó)需要不斷強(qiáng)化“周邊是首要”的意識(shí)，加快制定“大周邊”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌周邊外交與沿邊地區(qū)的發(fā)展穩(wěn)定，有效化解周邊動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)，妥善因應(yīng)大國(guó)地緣角逐。（作者陳向陽(yáng)為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界政治研究所副研究員）