“土地財(cái)政”還能維持多久

????當(dāng)不斷上漲的高房?jī)r(jià)日益成為輿論焦點(diǎn)、百姓之痛時(shí)，人們?cè)絹?lái)越發(fā)現(xiàn)，除了享受暴利的開(kāi)發(fā)商，高價(jià)出讓土地的地方政府同樣是大贏家。由此引發(fā)的“土地財(cái)政”問(wèn)題，受到越來(lái)越多的人關(guān)注和質(zhì)疑。

????央企也好，民企也罷，瘋狂拿地、推高地價(jià)房?jī)r(jià)的背后，總能看到一些地方政府的影子。今年兩會(huì)上有代表委員透露，2009年全國(guó)土地出讓收入約達(dá)14239億元，一些城市年土地出讓收益占到了財(cái)政收入的五六成之多。據(jù)

????僅憑所謂“經(jīng)營(yíng)城市”的口號(hào)，通過(guò)“收儲(chǔ)土地”和高價(jià)拍賣(mài)，轉(zhuǎn)手就能獲得巨額收益。更何況，與其他實(shí)體投資項(xiàng)目相比，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)當(dāng)年就能見(jiàn)效，對(duì)GDP的“貢獻(xiàn)”顯著。這就不難理解地方政府為何熱衷于賣(mài)地。如此情況下，又如何寄希望于地方政府主動(dòng)控制房?jī)r(jià)？

????把出讓土地作為地方的主要財(cái)源，在某種程度上是一種“一榮俱損”的短期行為。一方面，在滾滾而來(lái)的財(cái)政收益和“政績(jī)”面前，百姓的買(mǎi)房承受能力、耕地保護(hù)紅線都顯得蒼白無(wú)力；另一方面，一屆政府把今后50年到70年的土地收益一次性收取，實(shí)際上是預(yù)支了未來(lái)若干年的土地收益總和。這種“透支”必然影響資本、資源的合理配置，損害地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

????高地價(jià)、高房?jī)r(jià)，最終都會(huì)增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，加劇百姓住房難；地價(jià)過(guò)快上漲吹大房地產(chǎn)泡沫，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展埋下隱患。

????溫家寶總理在兩會(huì)《政府工作報(bào)告》中明確提出，要“大力整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，完善土地收入管理使用辦法，抑制土地價(jià)格過(guò)快上漲?！币龅竭@一點(diǎn)，需要打破地方政府和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的利益共享鏈條。

????解決“土地財(cái)政”問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急是從制度安排上弱化地方“以地生財(cái)”的沖動(dòng)。一方面，亟待完善土地收入管理使用辦法，變寅吃卯糧式的一次性“透支賣(mài)地”為每年都有土地收入的平穩(wěn)開(kāi)發(fā)，并且嚴(yán)格管理和規(guī)范使用賣(mài)地資金，確保賣(mài)地收入更多地用于改善民生；另一方面，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相匹配的原則，給予地方更多的資金支持，使其能夠有財(cái)力支撐地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。（記者 吳國(guó)清）