期待公共財(cái)政透明化不僅是“天書(shū)”曝光

????讀不懂“賬本”，又何談監(jiān)督？從嚴(yán)格意義來(lái)講，無(wú)論是《信息公開(kāi)條例》的要求，還是民意的驅(qū)使，政府財(cái)政預(yù)算公開(kāi)只見(jiàn)幾個(gè)難覓具體對(duì)象的“天文數(shù)字”，云遮霧罩，高深莫測(cè)，晦澀難懂，就難免形式主義，乃至有規(guī)避監(jiān)督之嫌。

????繼廣州首開(kāi)先河公布市級(jí)財(cái)政預(yù)算之后，廣東省財(cái)政廳日前也首次在其網(wǎng)站上公布了2010年省級(jí)財(cái)政預(yù)算。不過(guò)，此次公開(kāi)的省級(jí)財(cái)政預(yù)算只有“粗線條”，沒(méi)有“細(xì)紋路”。不僅市民沒(méi)法下

????相信很多人依然清晰記得，在兩個(gè)月前召開(kāi)的省人大會(huì)上，財(cái)政廳回應(yīng)人大代表吁求時(shí)表示，目前要公開(kāi)財(cái)政預(yù)算“于法無(wú)據(jù)”，“還需要法律支撐”。平心而論，財(cái)政廳此番出人意料來(lái)個(gè)180度急調(diào)頭，自覺(jué)在網(wǎng)上“曬”賬本，無(wú)疑邁出了公共財(cái)政管理透明化的重要一步，理當(dāng)為之擊掌。然而，所謂的“公開(kāi)”僅限于露出幾根主骨架，不見(jiàn)血肉，乃至中山大學(xué)的財(cái)稅專家也慨嘆讀不懂預(yù)算“天書(shū)”，不能不說(shuō)是一種遺憾。

????抱著良好的愿望，人們可以解讀這只是一次“試水”，但是，基于了解公共財(cái)政預(yù)算信息屬于納稅人和人民天然的權(quán)利，民眾期待信息公開(kāi)內(nèi)容更全面，科目更細(xì)化，釋文更清楚，對(duì)比更具體，顯然不應(yīng)是奢望。事實(shí)上，由于人大審議政府財(cái)政預(yù)算報(bào)告，不少代表本身就因“看不懂”而存在“走過(guò)場(chǎng)”成分，因而社會(huì)層面更廣泛的“事后”監(jiān)督尤顯必要。

????比如，廣州去年首次財(cái)政預(yù)算公開(kāi)，就“不幸”被民眾挖出“9間機(jī)關(guān)幼兒園年財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)6000萬(wàn)”等“老問(wèn)題”。事實(shí)充分證明，公共財(cái)政信息的真實(shí)、完全、及時(shí)公開(kāi)，利于民眾有效監(jiān)督。反之，如果財(cái)政預(yù)算公開(kāi)缺少最起碼的誠(chéng)意，不僅其作用與意義免不了大打折扣，也會(huì)直接損傷政府的公信力。

????然而，讀不懂“賬本”，又何談監(jiān)督？從嚴(yán)格意義來(lái)講，無(wú)論是《信息公開(kāi)條例》的要求，還是民意的驅(qū)使，政府財(cái)政預(yù)算公開(kāi)只見(jiàn)幾個(gè)難覓具體對(duì)象的“天文數(shù)字”，云遮霧罩，高深莫測(cè)，晦澀難懂，就難免形式主義，乃至有規(guī)避監(jiān)督之嫌。

????有人大代表指出，一份看不懂的預(yù)算只能說(shuō)是做得不好的預(yù)算。退一步講，財(cái)政預(yù)算確實(shí)有其專業(yè)性，普通百姓讀不懂尚且不足為怪，但專家也讀不懂，包括預(yù)算公開(kāi)本身就語(yǔ)焉不詳，那就不是“專業(yè)性”能一言蔽之了。推而論之，既然已經(jīng)公開(kāi)，又假如目的十分端正，財(cái)政部門(mén)就有責(zé)任將預(yù)算做到化難為易，使之通俗易懂，以滿足公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，而不能一廂情愿地將責(zé)任推到“專業(yè)化”的頭上。香港特區(qū)政府財(cái)政預(yù)算中，82個(gè)政府開(kāi)支項(xiàng)目逐一羅列，最近5年收支統(tǒng)計(jì)一目了然，納稅人繳納的每一分錢(qián)怎么花，花在哪里，市民都能在特區(qū)政府網(wǎng)站上找到詳細(xì)數(shù)據(jù)，稍微有點(diǎn)文化的人都能看懂。如此公開(kāi)，才是真正意義上的公開(kāi)。

????說(shuō)到底，財(cái)政預(yù)算公開(kāi)之“難”，不在“專業(yè)性”與技術(shù)操作，而在對(duì)民眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的認(rèn)識(shí)和態(tài)度上。財(cái)政預(yù)算公開(kāi)，本質(zhì)的意義不僅是讓民眾監(jiān)督政府如何花錢(qián)，而是將維護(hù)民眾切身利益的權(quán)力交到民眾手中。因此，公共財(cái)政的真正透明化是必然的選擇。（牛日成）