溫家寶談腐敗多發(fā)的根源 反腐倡廉抓好七個(gè)方面

????加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域反腐倡廉制度建設(shè)　切實(shí)提高制度執(zhí)行力

????——在國務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上的講話

????溫家寶

????（2010年3月23日）

????新華網(wǎng)北京3月28日電　這次國務(wù)院廉政工作會(huì)議的主要任務(wù)，是貫徹落實(shí)十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)和胡錦濤總書記在會(huì)上的重要講話精神，總結(jié)2009年、部署2010年政府系統(tǒng)反腐倡廉工作。

????2009年是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最

????但是我們也要清醒地看到，反腐倡廉形勢依然嚴(yán)峻。土地審批出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)、公共工程建設(shè)、企業(yè)重組改制、金融等領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，教育、醫(yī)療、社保、環(huán)保等社會(huì)事業(yè)和民生領(lǐng)域腐敗案件增多，少數(shù)中央企業(yè)的腐敗案件影響惡劣，執(zhí)法不公、行政不作為亂作為等問題比較突出，形式主義、官僚主義嚴(yán)重，奢侈浪費(fèi)之風(fēng)屢禁不止。產(chǎn)生這些問題的深層次原因，是權(quán)力過于集中又得不到有效約束，關(guān)鍵是有些制度不夠完善，有些制度落實(shí)得不好。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，健全制度很重要，提高制度執(zhí)行力和約束力更為重要。

????今年我國改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，是完成各項(xiàng)任務(wù)的重要保證，也是人民群眾的深切期盼。各級(jí)政府要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于反腐倡廉的各項(xiàng)部署，標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，推動(dòng)反腐倡廉取得新成效。重點(diǎn)抓好以下方面工作：

 ???一、強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目和公共資金監(jiān)管

????今年我們將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，一批重大在建工程需要繼續(xù)投入，一些薄弱環(huán)節(jié)要進(jìn)一步加強(qiáng)，保障和改善民生等重點(diǎn)支出大幅度增加。政府投資數(shù)額大、項(xiàng)目多，社會(huì)高度關(guān)注。這些資金一分一厘都來自于民，必須管好用好，防止發(fā)生損失浪費(fèi)和腐敗問題。

????一是繼續(xù)加強(qiáng)公共工程項(xiàng)目監(jiān)管。對(duì)鐵路、公路、機(jī)場、城建項(xiàng)目和地震災(zāi)后恢復(fù)重建等重點(diǎn)領(lǐng)域，要實(shí)施全過程監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。要進(jìn)一步健全政府投資的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)公開有關(guān)信息，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督，使每項(xiàng)公共工程都成為陽光工程、廉潔工程和安全工程。

????二是加強(qiáng)民生和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域公共資金監(jiān)管。今年財(cái)政性社會(huì)保障支出大幅度提高，保障性安居工程建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期五項(xiàng)重點(diǎn)工作全面推進(jìn)，教育改革與發(fā)展中長期規(guī)劃發(fā)布實(shí)施。這些方面財(cái)政投入數(shù)額都很大，必須加強(qiáng)監(jiān)管，確保把好事辦好，讓人民群眾真正得到實(shí)惠。要加強(qiáng)對(duì)政府保障性住房建設(shè)、管理和分配的監(jiān)督檢查，督促落實(shí)資金和土地供應(yīng)，保證建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。要強(qiáng)化對(duì)社?；?、住房公積金、扶貧和救災(zāi)資金以及政府其他專項(xiàng)資金的財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范資金管理和運(yùn)行，確保資金安全，決不能出現(xiàn)任何差錯(cuò)。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”資金監(jiān)管，確保中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位。堅(jiān)決糾正向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派行為。要規(guī)范教育資金使用，規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為，嚴(yán)格落實(shí)陽光招生制度。公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要全面實(shí)行藥品網(wǎng)上集中招標(biāo)采購，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)，堅(jiān)決查處各種亂加價(jià)、亂收費(fèi)和開單提成等行為。

????三是推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域的制度建設(shè)。國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓，是公共資源配置最重要的兩個(gè)領(lǐng)域，也是腐敗易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域。要完善土地使用權(quán)市場公開交易制度，經(jīng)營性用地和工業(yè)用地都必須依法采取公開招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓。對(duì)于各類公益性用地，要完善相關(guān)制度和監(jiān)管辦法，嚴(yán)禁隨意變更土地用途。加快推進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)等礦業(yè)權(quán)出讓市場化進(jìn)程。

????四是深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。去年7月，中央決定用兩年左右時(shí)間，集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。今年要以政府投資和使用國有資金的項(xiàng)目為重點(diǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)和監(jiān)督管理，著力解決違規(guī)審批、未批先建以及決策失誤造成重大損失等問題，解決招投標(biāo)過程中存在的突出問題，解決工程建設(shè)中的違規(guī)征地拆遷、截留克扣補(bǔ)償金等問題。

????二、完善財(cái)政預(yù)算制度，推進(jìn)預(yù)算公開透明

????財(cái)政資金管理和使用是反腐倡廉建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，也是社會(huì)各界和人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。今年要繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政體制改革，重點(diǎn)抓好以下工作：

????一要把政府所有收支全部納入預(yù)算管理。建立健全政府公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算制度，形成覆蓋政府所有收支的預(yù)算體系。加強(qiáng)預(yù)算審核，嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整，防止超預(yù)算支出。提高預(yù)算編制的科學(xué)化水平，使預(yù)算更加詳細(xì)、明確、具體，讓廣大群眾能看得懂，了解政府資金的來源和使用情況。

????二要推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開。這是政府預(yù)算接受社會(huì)監(jiān)督的前提條件。為此，要完善預(yù)算管理制度，做到：政府公共支出、基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算和執(zhí)行情況等都要公開。任何一項(xiàng)行政費(fèi)用都要納入預(yù)算，做到公開透明，讓老百姓清清楚楚地知道政府花了多少錢、辦了什么事，能夠有效監(jiān)督政府。全國人大審議通過的政府性基金收支預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算等，也要全部向社會(huì)公開。

????三要繼續(xù)開展“小金庫”治理工作。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)中央單位、中央垂直管理單位和行政收費(fèi)、罰款比較集中部門的監(jiān)督檢查。同時(shí)，要深化國庫集中收付制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，健全財(cái)政資金監(jiān)管制度，強(qiáng)化賬目和現(xiàn)金管理，堅(jiān)決切斷“小金庫”的資金來源，并形成長效機(jī)制。

 ???三、加強(qiáng)國有企業(yè)和國有金融機(jī)構(gòu)反腐倡廉建設(shè)

????國有企業(yè)和國有金融機(jī)構(gòu)在我國國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用，也是占有和使用公共資源、壟斷資源較多的部門。近年來國有企業(yè)和國有金融機(jī)構(gòu)腐敗案件時(shí)有發(fā)生，一些壟斷行業(yè)薪酬過高，與其他行業(yè)職工收入差距過大。對(duì)此，必須采取有效措施切實(shí)加以規(guī)范和治理。一要落實(shí)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理相關(guān)規(guī)定，合理確定國有企業(yè)負(fù)責(zé)人和高層管理人員基本年薪，使其收入與本企業(yè)職工收入保持合理比例；合理確定壟斷行業(yè)職工收入，使其與其他行業(yè)職工收入保持合理比例。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人補(bǔ)充保險(xiǎn)和職務(wù)消費(fèi)。對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行全面科學(xué)的考核，避免績效年薪不合理增長。要建立健全國有企業(yè)、國有金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員和高層管理人員收入公開制度。二要嚴(yán)格執(zhí)行中辦、國辦2009年下發(fā)的《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，進(jìn)一步完善國有企業(yè)和國有金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度。三要加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)和國有金融機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督管理，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。充分發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)部門、職工代表大會(huì)等方面的作用，形成監(jiān)督合力。

????國有企業(yè)和國有金融機(jī)構(gòu)要帶頭執(zhí)行中央的方針政策，集中精力搞好主業(yè)，收縮一般競爭性領(lǐng)域投資，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入，努力占領(lǐng)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的制高點(diǎn)。有關(guān)部門要深入研究、完善政策，規(guī)范國有企業(yè)在房地產(chǎn)領(lǐng)域的投資行為。

????加強(qiáng)國有企業(yè)和國有金融機(jī)構(gòu)反腐倡廉建設(shè)，還要進(jìn)一步健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算、企業(yè)業(yè)績考核、境外國有資產(chǎn)監(jiān)管、資產(chǎn)損失責(zé)任追究等制度，加強(qiáng)對(duì)重要經(jīng)營領(lǐng)域和關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)的監(jiān)督。堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體決策制度。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)兼并重組過程的監(jiān)督，依法規(guī)范操作，防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)職工合法權(quán)益。

 ???四、加強(qiáng)行政程序的制度建設(shè)

????按法定程序辦事，是依法行政的重要內(nèi)容，也是依法行政的重要保障。當(dāng)前征地拆遷、行政執(zhí)法等領(lǐng)域侵犯群眾利益的突出問題，許多都是不按程序辦事或程序不規(guī)范造成的。依法規(guī)范政府行為，既要規(guī)范做什么，也要規(guī)范怎么做。沒有程序公正，就很難保證實(shí)體公正和結(jié)果公正。

????今年，各級(jí)政府要把建立和完善行政程序，作為推進(jìn)依法行政和政府立法的重點(diǎn)任務(wù)。行政立法、決策、執(zhí)法、監(jiān)督都要有規(guī)范的程序。推進(jìn)科學(xué)民主立法和決策，關(guān)鍵是完善立法和決策程序，把公眾參與、專家咨詢、合法性審查、集體討論決定作為必經(jīng)程序加以規(guī)范。行政執(zhí)法更要注重程序。只有將執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)、實(shí)施步驟程序化，才能讓執(zhí)法人員有所遵循，才能避免執(zhí)法的隨意性。要進(jìn)一步完善行政監(jiān)督程序，讓人民群眾知道怎么監(jiān)督政府，拓寬人民群眾向政府提出意見和建議的渠道。沒有程序的民主，就沒有實(shí)質(zhì)的民主。各類行政程序都要向社會(huì)公開，所有行政行為都要接受社會(huì)監(jiān)督，讓行政權(quán)力按規(guī)范的程序在有效監(jiān)督下運(yùn)行。各級(jí)政府及工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須樹立程序意識(shí)，嚴(yán)格按程序辦事。對(duì)違反行政程序損害群眾利益或造成嚴(yán)重后果的行為，要加大查處力度，依紀(jì)依法追究責(zé)任。

????五、加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)

????政風(fēng)建設(shè)是政府反腐倡廉建設(shè)十分重要的方面。要從以下幾個(gè)方面入手，促使各級(jí)政府機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)有一個(gè)明顯的改進(jìn)。

????一是大力精簡會(huì)議和文件。這個(gè)問題講了多年，抓了多年，但不斷反復(fù)。會(huì)議多、文件多、講話多，不僅造成很大浪費(fèi)，也耗費(fèi)了各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部大量時(shí)間和精力。必須下決心解決這個(gè)問題。這里我重申幾點(diǎn)要求：今后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志原則上不參加部門的會(huì)議。從嚴(yán)控制以國務(wù)院名義及各部門召開的全國性會(huì)議。各類會(huì)議經(jīng)費(fèi)支出要全部納入預(yù)算管理。要開短會(huì)、講短話、發(fā)短文。盡量開電視電話會(huì)議，能用發(fā)文和通知形式解決問題的就不要開會(huì)。今后國務(wù)院要充分利用政府網(wǎng)站發(fā)文，通過媒體公開發(fā)布的文件，不再下發(fā)紙質(zhì)文件。要全面清理有關(guān)規(guī)定，抓緊研究形成一個(gè)制度，由國務(wù)院頒布執(zhí)行。

????二是嚴(yán)格控制慶典、論壇等活動(dòng)。國務(wù)院及各部門領(lǐng)導(dǎo)同志，原則上不參加企業(yè)和社會(huì)上舉辦的慶典、論壇活動(dòng)，不為這類活動(dòng)題詞，不發(fā)賀信、賀電。確實(shí)需要的，要按程序報(bào)批。對(duì)政府部門和國有企事業(yè)單位舉辦、參與和贊助舉辦慶典、論壇、商業(yè)演出等活動(dòng)，要從嚴(yán)控制，嚴(yán)格管理和規(guī)范。

????三是從嚴(yán)控制“三公”消費(fèi)。今年要繼續(xù)對(duì)公務(wù)接待、公車使用、因公出國出境經(jīng)費(fèi)實(shí)行量化指標(biāo)控制。中央部門公用經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一壓縮5％，項(xiàng)目支出原則上按零增長控制，出國出境、車輛購置及運(yùn)行、公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)，都要有所減少。要嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待的有關(guān)規(guī)定，加大監(jiān)督檢查力度，包括接受群眾和社會(huì)輿論監(jiān)督。嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)，禁止高檔裝修辦公樓。在嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)用車配備使用的同時(shí)，加快推進(jìn)公務(wù)用車配備使用制度改革。現(xiàn)在乘用車社會(huì)化服務(wù)不斷完善，家用轎車日益普及，已經(jīng)具備了改革的條件。近年來一些地方進(jìn)行了不同形式的探索，要鼓勵(lì)各地從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)推進(jìn)這項(xiàng)改革。中央機(jī)關(guān)也要抓緊研究改革方案，爭取盡早推出。

????同時(shí)，要繼續(xù)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。認(rèn)真解決征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、企業(yè)重組改制、勞動(dòng)爭議、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的突出問題。嚴(yán)肅查處重大責(zé)任事故、群體性事件以及各類損害群眾利益問題背后存在的干部徇私枉法、失職瀆職、提供“保護(hù)傘”等違紀(jì)違法行為。

????六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律

????防治腐敗首先要從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。今年1月，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面的新情況新問題，中央頒布了重新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，完善了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范。黨的十七屆四中全會(huì)明確要求把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院將于近期作出專門規(guī)定，要認(rèn)真抓好落實(shí)。

????中央頒布的《廉政準(zhǔn)則》以及領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定，是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為、加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督的重要制度。國務(wù)院和各級(jí)人民政府要全面貫徹執(zhí)行。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行并接受監(jiān)督。今年要在政府系統(tǒng)進(jìn)行一次《廉政準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，認(rèn)真查找領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面的薄弱環(huán)節(jié)和問題，采取有效措施加以解決。要加強(qiáng)對(duì)《廉政準(zhǔn)則》和領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度、收入申報(bào)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格管理措施，不能流于形式；對(duì)違反規(guī)定的，要及時(shí)糾正并嚴(yán)肅處理。

????七、堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件

????嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，是懲治腐敗最直接最有力的手段，這一手任何時(shí)候都不能放松。一要進(jìn)一步拓寬發(fā)現(xiàn)腐敗案件線索的渠道。高度重視人民群眾來信來訪工作，完善舉報(bào)人和證人保護(hù)制度，健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制，發(fā)揮群眾在懲治和預(yù)防腐敗中的積極作用。注重從巡視、審計(jì)等渠道發(fā)現(xiàn)線索，對(duì)各類媒體反映的有價(jià)值線索要認(rèn)真調(diào)查處理。二要突出重點(diǎn)查辦大案要案。特別要嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的官商勾結(jié)、權(quán)錢交易案件，利用職權(quán)插手和干預(yù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目審批、土地審批和出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)、招標(biāo)投標(biāo)等謀取非法利益案件，重大安全生產(chǎn)事故、食品藥品安全事件背后的失職瀆職和腐敗案件。深入查辦重點(diǎn)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件。要始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。加大追逃和贓款贓物追繳力度，決不讓腐敗分子逍遙法外，決不讓他們得到任何不法之財(cái)。

????中央對(duì)反腐倡廉建設(shè)提出了新的更高要求，各地區(qū)、各部門、各單位要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)。認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，各級(jí)政府和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)干部要履行好第一責(zé)任人的政治責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要抓好職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉工作。要加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉各項(xiàng)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)察、審計(jì)部門要充分發(fā)揮職能作用，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。

????同志們，反腐倡廉責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，開拓創(chuàng)新，不斷推進(jìn)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新成效。