????自2007年8月份以來,吉林省煤炭工業(yè)局大規(guī)模組織各層次領(lǐng)導(dǎo)干部公款出國旅游。兩年多一共組織了9批51人公款出國旅游,其中有32人是違反規(guī)定、未經(jīng)因公審批程序,辦理了因私護(hù)照、巧立名目公款出國旅游的。(央視《焦點(diǎn)訪談》3月21日) ????中央多次明令制止黨政機(jī)關(guān)公款出國旅游,它何以在一些地方不時發(fā)生?媒 體每次曝光地方官員揮金如土公款出國游時,都會說這些官員巧立名目、不擇手段。可在我看 ????一種“手段”是所謂“集體決定”。據(jù)報(bào)道,從2007年~2009年上半年,吉林省煤炭工業(yè)局由局領(lǐng)導(dǎo)在局黨組會上作出決定,在局內(nèi)組織各層次領(lǐng)導(dǎo)干部公款出國,并指定幾個領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)。既然是集體決定,其行事自然就多了幾分理直氣壯,責(zé)任共同承擔(dān),利益也能實(shí)現(xiàn)均沾。而且,如此大規(guī)模“普惠”式公款出國游,也能最大限度地彌合內(nèi)部不同意見。 ????再一種“手段”是路徑變通。既然領(lǐng)導(dǎo)干部出國必須履行因公出國審批程序,很多官員就以私人護(hù)照出國。在中國這樣一個熟人社會,總能從公安部門找到熟人,辦下私人護(hù)照并不是什么難事。吉林省煤炭工業(yè)局出國游的官員中,很多人持因私護(hù)照公款出國,連局長趙全州也使用虛假身份,持因私護(hù)照出國,這就輕松繞過了組織部門的審批。 ????還有一種“手段”是部門規(guī)定。2009年年初廣州海事法院院長帶隊(duì)人均花費(fèi)8萬余元公款出國考察引起坊間議論紛紛,面對質(zhì)疑,廣州海事法院回應(yīng)稱:考察總費(fèi)用“嚴(yán)格按照我院2008年度出訪專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行”,“沒有超過預(yù)算”。可見,在行政預(yù)算不透明不公開的情形下,官員往往能為自己的行為找到合適理由。 ????單位集體決定在先,輔以具體操作時的路徑變通,又有地方性規(guī)定做支撐,公款出國旅游在某些政府部門其實(shí)已變得很簡單,甚至都不存在“不擇手段”的事情。官員們堂而皇之地出國考察、調(diào)研、學(xué)習(xí)、交流,也就越發(fā)肆無忌憚了。至于說監(jiān)督,至少在目前仍會遭遇或明或暗的抵制。令行不止的根源還在于缺乏必要的外部監(jiān)督,僅依靠官員自查,終歸很難形成嚴(yán)密有效的監(jiān)管。 ????這些年來,公款出國、公車使用、公務(wù)接待等“三公”支出屢遭詬病,“不擇手段”、“巧立名目”的事情次第發(fā)生,根源在于那些違法亂紀(jì)的官員擁有太多裁量權(quán)卻缺乏有效的公眾監(jiān)督,如果不是紀(jì)檢部門披露、網(wǎng)友揭露,大量的違規(guī)“三公”消費(fèi)甚至都不可能見光??梢哉f,官員們游刃有余地“不擇手段”背后,是難以言說的治理困境。(胡印斌) |
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