????核心提示:今年3月初,全國縣委書記任職培訓(xùn)班在中央黨校開班,390名2008年11月后任職的縣委書記參加培訓(xùn)。作為一個縣的一把手,縣委書記是否廉潔,對當?shù)仫L氣有著重要的示范效應(yīng)。有人說,當前縣委書記已經(jīng)成為腐敗的高危崗位,這一現(xiàn)象引起了中央決策層的關(guān)注。 ????廣州日報3月19日報道 近年來,縣委書記受到了前所未有的重視,縣政被視為重中之重。中央高度重視加強縣委書記隊伍的建設(shè),并下發(fā)《 ????今年3月初,全國縣委書記任職培訓(xùn)班在中央黨校開班,390名2008年11月后任職的縣委書記參加了這期培訓(xùn)。 ????現(xiàn)任湛江市委常委、雷州市委書記的李昌梧曾先后4次到中央接受輪訓(xùn)。李昌梧出身基層,在縣委書記的職位上已經(jīng)工作了10多年。近日,他接受本報記者的專訪,就“如何做好縣委書記”暢談了個人的感受。 ????培訓(xùn)日益密集,在中央決策層的視野中,強化縣級政權(quán)在行政架構(gòu)中的地位已刻不容緩。加強縣委書記隊伍的建設(shè),是全國大局穩(wěn)定的基礎(chǔ)。 ????“縣官”上學 ????到中央黨校受訓(xùn)4次 ????2002年,中央組織全國部分縣委書記進行集中培訓(xùn),作為廣東省的7位代表之一,李昌梧參加了這一次培訓(xùn),當時他擔任湛江市麻章區(qū)委書記。 ????記者:李書記,你多次參加中央對全國縣委書記的集中培訓(xùn),能介紹一下你參加培訓(xùn)的情況嗎? ????李昌梧:這種培訓(xùn)我參加過4次,最長的一次為期半年,都在中央黨校。 ????記者:最早一次是在什么時候? ????李昌梧:第一次是在2002年8月,培訓(xùn)了半年時間,那是中央第一次對全國的縣委書記進行集中培訓(xùn)。中央黨校專門設(shè)立了縣委書記班,重點培養(yǎng)有前途的、短期內(nèi)能進步的縣委書記,分設(shè)了5個小班,總共200多人。 ????當時我還參加了中央黨校在職研究生的入學考試。那時候我想,既然來了中央黨校,就得好好讀些書。我考的是國際政治專業(yè),條件很艱苦,早晚都讀書,連走路的時候都在背書。考試很嚴格,有哨兵看著,連上廁所都有人跟著。通過入學考試后,我就回來了,一邊在職讀研究生,一邊工作。 ????2006年,縣委書記們又到中央黨校,參加主題為“新農(nóng)村建設(shè)”的培訓(xùn)。那時我已經(jīng)到雷州擔任市委書記兩年了。 ????2007年12月,全國的縣委書記又一次集中培訓(xùn),那是規(guī)模最大的一次,主題是“學習十七大精神”。 ????高層授課 ????中央領(lǐng)導(dǎo) 部級干部 ????記者:2002年第一次培訓(xùn)主要學習什么課程? ????李昌梧:主要是理論學習,馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論,目的是提高縣委書記的理論水平。當時胡錦濤總書記是中央黨校校長,他給我們作了動員報告,還和我們聊天。2003年2月我們畢業(yè)的時候,曾慶紅出任校長。 ????記者:誰擔任你們的老師? ????李昌梧:平時由中央黨校的老師授課;每到大課,就有中央領(lǐng)導(dǎo)、部級領(lǐng)導(dǎo)來給我們講課,每個月都有兩到三次這樣的大課。半天講課,半天討論學習,還時不時來次考試,我們緊張得不得了。 ????記者:你們這些來自全國各地的縣委書記集中關(guān)注什么問題? ????李昌梧:我們分成了好多個組,一組十幾個人。大家來自不同的地方,有不同的見解,喜歡講講本地的特色和老百姓的生活習慣,聊聊各地的地情和民情。 ????學成歸來 ????用“烏紗帽”促基層干部負責 ????從中央黨校結(jié)束培訓(xùn)回到湛江后不久,李昌梧于2004年被提拔為湛江市委常委,同年7月,他被派往湛江轄下的雷州,兼任雷州市委書記。 ????這位“副廳級縣官”上任之時,雷州各種社會矛盾突出,是一個“群眾上訪大縣”。境內(nèi)各色霸強橫行,涉槍案頻發(fā),治安形勢差,令人“談雷州色變”。 ????記者:當時雷州黑惡勢力很猖獗,令人“談雷州色變”,治安形勢比較嚴峻。 ????李昌梧:是的,雷州曾經(jīng)是一個治安難點,因此省委、市委決定派一個會講雷州話、對雷州比較了解、敢作敢為的人擔任雷州市委書記。我被選上了,感覺責任重大。 ????記者:這些年來,雷州樹立了廣東省農(nóng)村維穩(wěn)工作的典型。你總結(jié)了哪些經(jīng)驗? ????李昌梧:首先,要把各級領(lǐng)導(dǎo)定位好,鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長要管好隊伍,穩(wěn)住上訪人員。如果處理不好,出了問題,就要找你問責。分清責任,把責任落實與各級領(lǐng)導(dǎo)干部的“烏紗帽”掛鉤。近些年來,按照信訪工作責任追究的有關(guān)規(guī)定,我們處理過一些鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長和村干部,對他們給予免職處理或者調(diào)離崗位的處分。 ????其次,我們按照“誰主管、誰排查、誰調(diào)處”的屬地管理原則,對各類矛盾糾紛進行了全面排查,把問題解決在基層。并通過領(lǐng)導(dǎo)下訪日進行調(diào)解,把一大批拖延多年的歷史遺留問題妥善解決。 ????再次,對于各種欺行霸市的違法犯罪活動,從重從快予以打擊。我們還“花錢買平安”,財政撥出??罱鉀Q困難群眾的實際問題。 ????“縣官”角色 ????一把手影響民風“官風” ????事實上,縣委書記李昌梧出身軍營,退役后在商界歷練多年。他有過治理企業(yè)的經(jīng)驗,曾在短時間內(nèi)使一家瀕臨破產(chǎn)的糖廠扭虧為盈。他的管理才能就此引起了重視,1993年,李昌梧從廠長的位子上被直接提拔為徐聞縣縣長。他說,“這真正是我人生中最大的跨越,也是我人生中最大的考驗”。 ????1999年8月,李昌梧擔任湛江市麻章區(qū)區(qū)委書記,成為全國眾多縣委書記中的一員。 ????記者:縣委書記是個十分特殊的角色,從1999年到現(xiàn)在,你就任縣委書記已經(jīng)有10年之久。你如何看待縣委書記這個角色? ????李昌梧:縣委書記不能同一個處級干部相提并論,一個縣少則幾十萬人,多則上百萬人。古語云,“郡縣治,天下安”,中組部就看到了這個問題,就把縣委書記放到了地方黨組織的重要位置。 ????縣委書記的每句話、每個行動、每個思維都可能影響到很多人。縣委書記有博大的胸懷,看問題、用干部無私無畏,就能使這個地方民風好、干部風氣好。如果一味謀私,這個地方就是死路一條,風氣就會亂,問題就會變多變大。在某些地方,縣委書記控制不了局面,換個人就穩(wěn)住了,就是這個道理。 ????記者:你認為縣委書記需要具備什么素質(zhì)呢? ????李昌梧:縣級政權(quán)是離基層最近的一級地方政權(quán)。我認為,作為縣這一級的領(lǐng)導(dǎo),需要提高擔大任、促發(fā)展的能力。要有博大的胸懷,要無私無畏,有事業(yè)心,有責任感;要有應(yīng)變能力,靈活和扎實相結(jié)合,不固步自封,要敢于作為。 ????其次,要善于從大處著眼,小處著手,面對歷史遺留問題,敢做敢管,敢于面對彪悍的勢力。比如我們到去年為止抓了1000多人,每年抓獲犯罪分子300多人,黑惡勢力一露頭就打,社會治安明顯好轉(zhuǎn)。我剛來上任的時候,這里有路霸、狗霸、蝦霸、鴨霸、車霸、戲霸、蔗霸、螺霸等一系列的“霸”,這些“霸”現(xiàn)在幾乎全部被打擊、取締和控制了。 ????權(quán)力過大? ????縣委書記已成高危職位? ????作為一個縣的“一把手”,縣委書記掌握著很大的權(quán)力,其行為是否廉潔,對當?shù)仫L氣有著重要的示范效應(yīng)。有人說,當前縣委書記已經(jīng)成為“腐敗的高危崗位”,這一現(xiàn)象引起了學界和中央決策層的關(guān)注。 ????記者:有人說,縣委書記大權(quán)在握,這一職位已經(jīng)成為腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。就你的感受而言,縣委書記的權(quán)力是否真的存在過大的問題?縣委書記的權(quán)力是否缺乏有效的監(jiān)督? ????李昌梧:縣委書記的權(quán)力大還是?。窟@得看你是一心為公還是出于私心。如果當干部只是想“撈”,就不只是縣委書記這個角色容易成為腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。這取決于這個縣委書記本人的素質(zhì),而不在于這個職位。身為縣委書記,把錢看淡,把權(quán)力看淡,把關(guān)系看淡,做事情扎扎實實,“送不要,請不吃”,我相信肯定不會出問題。 ????縣鄉(xiāng)財政 ????像一張“頭腳難兼顧的被子” ????基層財力不足,縣鄉(xiāng)財政困難,這是當前我國財政體制的現(xiàn)實。在欠發(fā)達地區(qū),縣域經(jīng)濟缺少支柱產(chǎn)業(yè),工業(yè)發(fā)展緩慢,財政收入捉襟見肘。用李昌梧的話說,是“中央財政喜氣洋洋,地方財政哭爹叫娘”。在欠發(fā)達地區(qū),“財政就像一張被子,這張被子蓋了腳就蓋不到頭,蓋了頭又蓋不到腳,缺口太大”。 ????記者:最近人們在討論地方財政困難的問題。目前在縣鄉(xiāng)一級,財政困難的問題是不是比較嚴重? ????李昌梧:欠發(fā)達地區(qū)的確存在這個狀況。一方面是因為地方經(jīng)濟發(fā)展不夠快,另一方面也與財稅政策有一定的關(guān)系。比如1000萬元的增值稅,中央拿了750萬元,250萬元留給地方,地方承擔著大量事務(wù)性工作,財政卻要依賴轉(zhuǎn)移支付,這就使發(fā)達的地區(qū)更加發(fā)達,欠發(fā)達地區(qū)更糟糕。對欠發(fā)達地區(qū)來說,我們要“挖地三尺保稅收”,而發(fā)達地區(qū)稅收多,好辦事,從而造成了發(fā)展的不均衡,特別是對經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的地區(qū),這個政策很不利于經(jīng)濟的發(fā)展。 ????記者:目前雷州的財政狀況如何? ????李昌梧:去年雷州市財政本級收入是2.7億元,財政總收入14億多元。但是我們吃財政飯的有3萬人,我們的干部現(xiàn)在平均月工資只有1000多元。今年預(yù)算缺口達到2億元,怎么夠?我們的財政收入從2004年的不足1億元翻了一倍多,但與龐大的人口比起來還是遠遠不夠。 ????我們的財政,就像一張被子,這張被子蓋了腳就蓋不到頭,蓋了頭又蓋不到腳,缺口太大了。比如現(xiàn)在,靠轉(zhuǎn)移支付,我們財政一年只能給每個鎮(zhèn)3萬元。一個鎮(zhèn)的運作,3萬元怎么夠? ????記者:你認為需要進行哪些改革改善縣鄉(xiāng)財政狀況呢? ????李昌梧:政策上講,中央現(xiàn)在的政策是,要調(diào)動縣鄉(xiāng)大力發(fā)展工業(yè)、培植稅源。但作為一個農(nóng)業(yè)大縣,招商引資搞工業(yè)并不是件容易的事,工業(yè)發(fā)展也不是一朝一夕之功。 ????稅源少,大量的民生問題無法得到妥善解決,地方積累的矛盾越來越多,發(fā)展就會越來越困難,形成惡性循環(huán)。 ????記者:應(yīng)當怎樣改變這種局面? ????李昌梧:地方工業(yè)發(fā)展起來,財稅狀況就能得到好轉(zhuǎn)。我們現(xiàn)在準備建一個發(fā)電廠,國家批復(fù)后,我們的財政狀況會有所好轉(zhuǎn)。 ????我想,欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展單靠地方招商引資是不夠的,我們希望省里能夠有計劃地安排一些工業(yè)項目到偏遠落后地區(qū)來,給予適當?shù)姆龀帧?/p> ????我們希望財政政策能夠有所調(diào)整,對發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)實行不同的政策,對欠發(fā)達地區(qū)給予適當?shù)膬A斜。對雷州和順德,就應(yīng)該實行不同的政策。 ????“省管縣” ????有助于降低行政成本 ????當前中國的行政架構(gòu),是“中央——省——市——縣”四級體制,“省管縣”改革,是要把現(xiàn)在的“省管市—市管縣”模式,改為由省替代市對縣進行直接管理。實行 “省管縣”模式,涵蓋人事、財政、計劃、項目審批等各個方面 ????記者:廣東目前正在推進“省管縣”戰(zhàn)略,以推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。這一過程中,有不少地方提出要推進“縣(市)改區(qū)”。你如何看待省管縣、市管縣或縣(市)改區(qū)? ????李昌梧:推進省管縣體制改革,有利于減少縣域經(jīng)濟發(fā)展中的審批環(huán)節(jié),提高效率,使政策傳導(dǎo)機制迅速到位,降低“行政成本”,省級政府對縣級政府的責任得到進一步的強化,為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展,創(chuàng)造了條件。 ????某種意義上,對地市級政府來說,事權(quán)變小了,但對生產(chǎn)力的發(fā)展是“松綁”,讓縣市級經(jīng)濟成為一個相對獨立的城市經(jīng)濟體,推動縣域經(jīng)濟良性發(fā)展。對縣級政府來說,放下來的權(quán)力就是生產(chǎn)力,減少了環(huán)節(jié),簡化了手續(xù),加快了速度,提高了效率。 ????(本文來源:大洋網(wǎng)-廣州日報 作者:曾向榮、關(guān)家玉) |