????收入分配改革元年:加工資減稅負(fù)并舉 ????紀(jì)虹宇 郭晉暉 ????將3個(gè)月辛苦攢下近1萬(wàn)元住房貸款存入銀行的按揭賬戶后,王曉林的銀行卡開始亮“紅燈”了。他一直認(rèn)為銀行卡至少要有10萬(wàn)元才能在上海這種國(guó)際化大都市里有安全感。但自從買房之后,他的存款就沒(méi)有高過(guò)5位數(shù)。 ????王曉林并不是剛參加工作的年輕人,他已經(jīng)來(lái)上海10年了,在這里工作、結(jié)婚、生子、買房,還在一家國(guó)有葡萄酒公司做高 ????有時(shí)候王曉林會(huì)羨慕或者妒忌他的同班同學(xué)李義。李義大學(xué)畢業(yè)之后通過(guò)各種關(guān)系進(jìn)了電力行業(yè)的一家公司,房子的一次性支付使他省去了不必要的手續(xù)和麻煩,不菲的年收入讓他在工作之余,還可以與家人一同去周邊游玩,生活品質(zhì)不知道比王曉林高了多少倍。 ????王曉林和李義的經(jīng)歷是中國(guó)收入分配現(xiàn)狀的一個(gè)縮影,同樣是大學(xué)生,同樣是進(jìn)了國(guó)有企業(yè),但由于一家是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè),一家是壟斷性行業(yè),十年下來(lái)收入就已經(jīng)相差了10倍。 ????以行業(yè)差距、地區(qū)差距為代表的中國(guó)畸形的收入分配格局已經(jīng)到了不得不改的地步。國(guó)務(wù)院總理溫家寶日前與網(wǎng)民進(jìn)行在線交流時(shí)表示,一個(gè)社會(huì)當(dāng)財(cái)富集中在少數(shù)人手里,那么注定它是不公平的,這個(gè)社會(huì)也是不穩(wěn)定的。 ????2010年或許可稱為中國(guó)收入分配改革的元年。國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民7日表示,今年中國(guó)將盡快出臺(tái)國(guó)民收入分配格局調(diào)整的方案和政策措施。這是官方首次透露收入分配改革方案出臺(tái)的時(shí)間表。 ????可以預(yù)期,與之前收入分配改革重二次分配而輕一次分配的思路不同,本輪收入分配改革將注重提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。與此同時(shí),加大財(cái)政、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用。 ????一言以蔽之,本輪收入分配改革的基本思路就是“加工資”與“減稅負(fù)”并舉,讓老百姓能夠直接分享GDP增長(zhǎng)的成果。 ????提高最低工資標(biāo)準(zhǔn) ????從去年開始,勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比例過(guò)低的問(wèn)題就以各種方式凸顯在公眾面前。 ????據(jù)參加常委接見(jiàn)的政協(xié)委員們透露,常委們或多或少都提到了這個(gè)問(wèn)題。一位常委還明確表示,作為居民收入主要渠道的工資收入,在生產(chǎn)要素中的分配比例偏低,僅占企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的10%左右,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的50%。 ????民革中央在向本屆政協(xié)大會(huì)提交的一份名為《關(guān)于進(jìn)一步改革收入分配制度,調(diào)整我國(guó)國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)的建議》的提案中指出,在國(guó)民收入初次分配中,資本所得偏多、勞動(dòng)所得偏少,是目前我國(guó)收入分配結(jié)構(gòu)不合理中最突出的問(wèn)題。低收入人群最主要的收入來(lái)源是工資所得,要增加他們的收入,就要在努力增加就業(yè)的同時(shí),進(jìn)一步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。 ????曾長(zhǎng)期在勞動(dòng)保障第一線工作的全國(guó)政協(xié)委員、成都市副市長(zhǎng)劉家強(qiáng)對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示,要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,關(guān)鍵是要提高農(nóng)民工收入,因?yàn)檫@個(gè)群體已經(jīng)成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體。 ????在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件之下,勞動(dòng)者的工資水平主要由勞動(dòng)力市場(chǎng)決定。在這種情況下,政府能夠控制的只有最低工資標(biāo)準(zhǔn)。 ????劉家強(qiáng)認(rèn)為,近年來(lái)由于政府不斷提高退休職工的養(yǎng)老金水平,每年增長(zhǎng)幅度都在10%,在成都,養(yǎng)老金平均水平已經(jīng)到1000元左右,但工人的工資還沒(méi)有達(dá)到這個(gè)水平,這種“倒掛”現(xiàn)象是不正常的。 ????人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)蘇海南認(rèn)為,目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)趨好,物價(jià)上漲不大、就業(yè)壓力與以往變化不大,因而也贊同現(xiàn)在提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。他表示,各類企業(yè)低收入工薪勞動(dòng)者增加工資收入主要是依靠政府適時(shí)適度提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。 ????“要對(duì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)建立職工工資正常增長(zhǎng)制度給予稅收減免優(yōu)惠,鼓勵(lì)和引導(dǎo)這些企業(yè)給員工加工資?!碧K海南說(shuō),而且“加工資、擴(kuò)內(nèi)需”的范圍還可以進(jìn)一步擴(kuò)大,“在企業(yè)員工工資增長(zhǎng)的同時(shí),事業(yè)單位今年將逐步實(shí)施績(jī)效工資,還可以通過(guò)建立邊遠(yuǎn)地區(qū)、艱苦地區(qū)津貼,特殊崗位津貼等對(duì)這些地區(qū)公務(wù)員特別是基層公務(wù)員合理增加一些工資?!?/p> ????北京師范大學(xué)收入分配與貧困研究中心主任李實(shí)對(duì)于提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)有一些擔(dān)憂。他認(rèn)為,提高最低工資是把雙刃劍,它一方面可以帶動(dòng)低收入者工資增長(zhǎng),但對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),會(huì)造成用工成本增加,在一定程度上會(huì)影響到企業(yè)的用工需求,有可能增加待業(yè)人群和失業(yè)人群。 ????強(qiáng)化集體談判實(shí)現(xiàn)“加工資” ????在優(yōu)化初次分配中,與提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)有著同樣重要作用的是建立工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。 ????雖然政府每年都會(huì)出臺(tái)工資指導(dǎo)線,但這不像最低工資標(biāo)準(zhǔn)一樣具有法律效力。法律雖然會(huì)追究制裁低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),但并不會(huì)制裁多年不漲工資的企業(yè)。 ????建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制的唯一途徑是推動(dòng)行業(yè)、區(qū)域性的工資集體協(xié)商制度,而且這種集體協(xié)商應(yīng)該是以民營(yíng)企業(yè)為主的。 ????民革中央建議,在建立工資集體協(xié)商制度的過(guò)程中,必須充分發(fā)揮工會(huì)的作用。通過(guò)“建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度”,把分散的農(nóng)民工整合起來(lái),形成一個(gè)勞資雙方對(duì)等談判的格局,從而在理性溝通中構(gòu)建企業(yè)職工工資調(diào)整機(jī)制。同時(shí)還建議,盡快選擇一些地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。 ????劉家強(qiáng)也表示,工資集體談判機(jī)制一直都是存在的,但并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。在實(shí)踐中,工會(huì)與資方談判能力比較差,因?yàn)楣べY的增長(zhǎng)是需要以企業(yè)的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)作為依據(jù)的,但企業(yè)不會(huì)把這些材料交給工會(huì)。 ????因此,劉家強(qiáng)建議,下一步政府必須采取有效措施讓工資集體協(xié)商制度盡快發(fā)揮作用,這將非常有助于提高普通勞動(dòng)者的工資水平,直接改善收入分配結(jié)構(gòu)。 ????李實(shí)表示,雖然初次分配在優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著非常重要的作用,但實(shí)際上政府能做的非常有限。 ????“整個(gè)市場(chǎng)包括資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)都由一個(gè)供求關(guān)系決定,因?yàn)檎倪^(guò)多干預(yù)可能會(huì)給有序的市場(chǎng)帶來(lái)一些不良后果。但這并不是說(shuō)整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)不需要政府管制,而在這個(gè)層面上做這些相對(duì)比較有限。因此政府監(jiān)管的重點(diǎn)應(yīng)該在二次分配?!崩顚?shí)說(shuō)。 ????壟斷行業(yè)改革 ????在政協(xié)小組討論中,全國(guó)政協(xié)副主席、民盟中央第一副主席張梅穎指出,30年來(lái)中國(guó)的改革一直在做“加法”,比如土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,增加了農(nóng)民收入,所以改革受到歡迎,而現(xiàn)在到了做“減法”的時(shí)候,要與不同的利益集團(tuán)博弈,因而改革就變得非常艱難,收入分配就是這些“減法”改革中的一項(xiàng)。 ????“提低、擴(kuò)中、控高”是中國(guó)收入分配改革的六字方針,調(diào)控高收入者收入是改革的最難點(diǎn),與既得利益集團(tuán)的討價(jià)還價(jià)也是目前收入分配改革舉步維艱的主要原因。壟斷行業(yè)改革就屬于難點(diǎn)中的難點(diǎn)。 ????根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù),改革開放初期的1978年,我國(guó)最高收入行業(yè)職工平均收入是最低收入行業(yè)的1.38倍,到2008年,這一比例提高到了14.61倍。從高收入行業(yè)來(lái)看,除了個(gè)別行業(yè)之外,大多數(shù)都有一個(gè)共同的特點(diǎn),即具有行政壟斷性質(zhì)。從各個(gè)行業(yè)的收入分配特點(diǎn)來(lái)看,基本上呈現(xiàn)壟斷程度越高收入越高、競(jìng)爭(zhēng)程度越高收入相對(duì)越低的局面。 ????要跳出壟斷行業(yè)薪酬過(guò)高的怪圈,李實(shí)認(rèn)為不是很難。他表示,單純地實(shí)行工資總額管理肯定是不夠的,有必要實(shí)行結(jié)構(gòu)型管理——壟斷職工的崗位是可以找到市場(chǎng)價(jià)位的,加之參考,可以對(duì)壟斷行業(yè)每一個(gè)職位的工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)定。以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)壟斷行業(yè)員工的工資進(jìn)行控制。 ????民革中央另一份名為《關(guān)于進(jìn)一步深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革的建議》的提案明確提出,壟斷行業(yè)收入分配過(guò)分向個(gè)人傾斜,使職工收入更多地和行業(yè)性質(zhì)有密切聯(lián)系,從而與勞動(dòng)生產(chǎn)率的關(guān)系顯得弱化,加大了行業(yè)之間的收入差距,加劇了社會(huì)收入分配不公。這不僅影響了企業(yè)的再生產(chǎn),而且直接削弱了國(guó)家的財(cái)政收入,弱化了國(guó)家的宏觀調(diào)控能力。 ????該提案建議,國(guó)家在對(duì)壟斷行業(yè)征收壟斷稅或要求其向國(guó)家上繳超額利潤(rùn)的同時(shí),引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,改革壟斷行業(yè)管理體制并加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的監(jiān)管。 ????另外,也有代表建議國(guó)家對(duì)壟斷行業(yè)征收資源附加稅。這些觀點(diǎn)得到了眾多專家的認(rèn)同。 ????蘇海南表示,為了調(diào)控壟斷行業(yè)職工的偏高、過(guò)高收入,要從源頭上進(jìn)行調(diào)控,壟斷行業(yè)的超額利潤(rùn)應(yīng)全部上繳國(guó)家財(cái)政,其原來(lái)無(wú)償占用國(guó)家資源必須向國(guó)家財(cái)政增繳資源占用附加稅。這樣可以將企業(yè)的高利潤(rùn)轉(zhuǎn)變?yōu)檎呢?cái)政收入用于二次分配。 ????他說(shuō):“國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有壟斷企業(yè)要把利潤(rùn)上繳給國(guó)家;從政府角度看,要對(duì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)采取減免稅,這樣就會(huì)讓居民分得的份額增加,而政府讓利的部分可以從征收國(guó)有壟斷企業(yè)的利潤(rùn)中彌補(bǔ)?!?/p> ????李實(shí)則認(rèn)為,從根本上解決,要打破人為壟斷行業(yè),最有效的機(jī)制就是引入更多企業(yè)進(jìn)入,實(shí)施行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)于自然壟斷企業(yè),國(guó)家對(duì)于它的工資管理、工資增長(zhǎng)控制要更加理性。 ????減稅進(jìn)行時(shí) ????人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明在“兩會(huì)”期間接受媒體采訪時(shí)表示,該部正在配合財(cái)政部和其他部門,研究提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn),因?yàn)槟壳皞€(gè)人所得稅的征收情況是,高收入階層都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了起征點(diǎn),而中低收入階層大量在這個(gè)起征線附近。提高個(gè)稅起征點(diǎn)后,可以減輕大量普通勞動(dòng)者的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。 ????全國(guó)政協(xié)委員、北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授賈慶國(guó)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)也表示,減少個(gè)人稅負(fù)除了提高起征點(diǎn)之外,還可以減低稅率,這些都能有效地增加勞動(dòng)者的工資水平。 ????與減低普通勞動(dòng)者稅負(fù)相關(guān)聯(lián)的是,政府應(yīng)該對(duì)高收入者的稅收狀況有效監(jiān)管。與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比,中國(guó)一些高收入群體實(shí)際繳納的個(gè)人所得稅遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,存在不少偷稅、逃稅、漏稅機(jī)會(huì)。 ????李實(shí)建議,政府應(yīng)當(dāng)在稅收監(jiān)管上多下工夫,防止偷漏稅現(xiàn)象出現(xiàn)的同時(shí),增加轉(zhuǎn)移支付,提高社會(huì)保障覆蓋,并將壟斷行業(yè)內(nèi)的高額利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到二次分配中來(lái)。 ????“在一個(gè)追求社會(huì)公平的社會(huì)里,政府的適當(dāng)角色之一就是以最低限度的效率損失,達(dá)成最高程度的公平分配,以此促進(jìn)弱勢(shì)群體的利益和全社會(huì)福利水平的提升。在此方面,政府應(yīng)有更大的作為?!崩顚?shí)說(shuō)。來(lái)源:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) |