????政府工作報告——2010年2月24日在青島市第十四屆人民代表大會第三次會議上 ??? 青島市市長 夏 耕 ????各位代表： ????現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。 ????一、2009年工作回顧 ????去年年初，受國際金融危機的嚴重沖擊，我市經(jīng)濟發(fā)展延續(xù)上年四季度下行態(tài)勢，進入了新世紀以來最為困難的一年。一年來，在中共青島市委的堅強領導下，我們緊緊依靠全市人民，深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實胡錦濤總書記視察山東及青島重要講話精神，堅決執(zhí)行國家應對國際金融危機的各項政策措施，積極作為，科學務實，全力以赴保增長、保民生、保穩(wěn)定，一批關系長遠發(fā)展的項目開工建設，一批惠及城鄉(xiāng)民生的實事相繼完成，“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略呈現(xiàn)快速推進、多點突破的良好局面，在建設富強文明和諧的現(xiàn)代化國際城市道路上邁出了新步伐。 ????初步統(tǒng)計，全市生產(chǎn)總值達到4890.3億元，比上年增長12.2%；地方財政一般預算收入377億元，增長10.1%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資2458.9億元,增長25.3%；社會消費品零售總額1744億元,增長19.1%；城市居民人均可支配收入22368元，農(nóng)民人均純收入9249元，分別增長9.3%、8.7%；居民消費價格上漲0.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.81%；人口自然增長率1.52‰；萬元生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量持續(xù)下降。市十四屆人大二次會議確定的目標任務全面完成。 ????（一）堅持把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，努力擴大投資消費需求，實現(xiàn)經(jīng)濟運行回升向好 ????著力增強投資拉動作用。實施重點項目335個，總投資3374億元。城市地鐵一期奠基開工，董家口港區(qū)開發(fā)全面實施，青榮城際鐵路、海青鐵路等獲國家批準。民生項目、高新技術和服務業(yè)領域投資分別增長45.9%、20.1%和34.2%。爭取中央擴內(nèi)需資金7.3億元，438個項目全部開工。發(fā)行地方債券11億元。出臺促進民間投資意見，民間投資完成1660億元，增長15.6%。在外需嚴重萎縮的情況下，投資拉動經(jīng)濟增長10.5個百分點，不僅有力地促進了經(jīng)濟企穩(wěn)回升，而且為長遠發(fā)展奠定了基礎。 ????著力提高消費貢獻率。全面落實國家促進消費各項政策，家電下鄉(xiāng)銷售額增長30%，汽車類零售額增長34.9%，商品房銷售額增長80.3%。萬達廣場等12個大型商貿(mào)項目建成開業(yè)。加大旅游促銷力度，接待國內(nèi)外游客和旅游總收入分別增長15.4%、16.4%。成功舉辦國際海運年會、中國品牌節(jié)等177個節(jié)慶展會。 ????著力緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。年初，受國際金融危機沖擊，全市45%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤下降或虧損。我們迅速采取暫停、取消和降低收費等措施，減輕企業(yè)負擔。通過政策引導、銀企對接，幫助企業(yè)爭取550億元授信額度，為中小企業(yè)融資190億元、盤活流動資金140億元。通過舉辦青島名優(yōu)產(chǎn)品推介會和國際經(jīng)貿(mào)洽談會，幫助企業(yè)開拓市場。通過建立領導干部服務企業(yè)制度，強化大企業(yè)直通車和中小企業(yè)分類服務，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值和利潤分別增長14.9%、77.4%。 ????（二）堅持把調(diào)整經(jīng)濟結構作為關鍵環(huán)節(jié)，在調(diào)整中發(fā)展、在創(chuàng)新中轉型，努力構建科學發(fā)展新模式 ????加快工業(yè)調(diào)整振興。制定出臺了七大產(chǎn)業(yè)三年推進方案和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見。投資1100億元的317個工業(yè)振興項目竣工100個。上汽通用五菱發(fā)動機、北船重工海西灣造修船基地等集群項目竣工投產(chǎn)。七大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長15.3%，占規(guī)模以上工業(yè)比重達到84.5%。 ????大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。新引進18家金融機構。新增貸款首次突破1000億元，達到1205億元，是上年的1.8倍。華強文化科技產(chǎn)業(yè)基地等項目開工，國際動漫游戲產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)意園區(qū)建成，中遠倉儲中心等物流項目竣工營業(yè)。港口吞吐量和集裝箱吞吐量分別達到3.2億噸、1028萬標箱。航空旅客吞吐量達到966萬人次，增長17.8%。服務業(yè)占生產(chǎn)總值比重達到45.2%，提高1.1個百分點。 ????推動創(chuàng)新資源集聚和關鍵技術突破。全面加強與中科院戰(zhàn)略合作,引進中科院蘭州化學物理所等3家科研機構。引進海外留學人才超過1000名，增長50%。海爾集團入選“國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”。哈爾濱工程大學青島產(chǎn)學研基地開工。時速350公里動車組等20多項產(chǎn)業(yè)關鍵技術實現(xiàn)突破。獲國家科技獎勵8項，其中技術發(fā)明一等獎1項，科技進步一等獎1項。發(fā)明專利授權量增長36.6%，成為“國家知識產(chǎn)權工作示范城市”。制定藍色經(jīng)濟區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃綱要和促進高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，成功舉辦首屆藍色經(jīng)濟發(fā)展國際高峰論壇。 ????加強生態(tài)文明建設。全面推進建筑節(jié)能、綠色照明等十大節(jié)能工程，完成140萬平方米建筑節(jié)能改造，開工可再生能源建筑應用項目120萬平方米。完成50個減排項目。實施了嶗山水庫上游污水治理和過城河道截污工程。新建排水管網(wǎng)265公里，投資額超過前十年總和。市區(qū)新增集中供熱面積705萬平方米，增長41%。完成第二條入市天然氣管線工程，垃圾沼氣發(fā)電項目投入運行。市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到91.2%。 ????（三）堅持把“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”作為主導戰(zhàn)略，大力推進科學規(guī)劃、集約建設、精細管理，城市承載力進一步提升 ????加強城市規(guī)劃管理。擁灣發(fā)展專項規(guī)劃、高新區(qū)總體規(guī)劃、五市新一輪總體規(guī)劃修編完成。董家口港區(qū)總體規(guī)劃獲國家批準。數(shù)字化城管指揮中心投入運行。鐵路沿線環(huán)境綜合整治初見成效。通過全國綠化模范城市檢查和國家園林城市復查。獲得2014年世界園藝博覽會承辦權。 ????加快重點區(qū)域建設。高新區(qū)膠州灣北部園區(qū)基礎設施建設進展迅速，防潮壩工程正式開工，科技大道、創(chuàng)業(yè)大道等加快建設，創(chuàng)業(yè)中心、企業(yè)加速器等主體封頂，一批高新技術產(chǎn)業(yè)項目落戶。前灣港區(qū)新增6個萬噸級集裝箱泊位。前灣保稅港區(qū)一期封關運營。市北小港灣、膠州少海新城等節(jié)點建設加快推進，海底隧道、海灣大橋、環(huán)灣大道等工程進展順利。老城區(qū)企業(yè)搬遷改造啟動17戶，累計實施37戶，竣工投產(chǎn)10戶。環(huán)灣重點區(qū)域和重要節(jié)點建設，成為全市投資和經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。 ????（四）堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，扎實推進新農(nóng)村建設，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展 ????縣域經(jīng)濟規(guī)模進一步壯大。糧食總產(chǎn)、夏糧單產(chǎn)均創(chuàng)歷史最好水平。建成百萬畝蔬菜示范區(qū)。6個新增工業(yè)功能區(qū)加快建設?？h域產(chǎn)值過10億元特色產(chǎn)業(yè)基地達到23個。五市生產(chǎn)總值和財政收入平均增幅分別比全市高1.3個、2.3個百分點。 ????農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善。市級財政投入“三農(nóng)”資金24.9億元，增長13.9%。63%的行政村達到“五化”標準。43座水庫除險加固、9條中小河道整治以及墨水河綜合治理等工程完成。實施村莊飲水安全工程，解決了31萬人的飲水問題。完成8座大中型沼氣建設，新增戶用沼氣1.1萬戶。改造100所農(nóng)村薄弱中小學和13.7萬平方米危房，全部免除農(nóng)村義務教育階段公辦學校寄宿學生住宿費。新型農(nóng)村合作醫(yī)療住院補償比例提高到43%。農(nóng)村住房開工建設7.9萬戶，竣工7.2萬戶，改造危房8600戶。 ????（五）堅持把改革開放作為根本動力，更加注重體制機制創(chuàng)新，發(fā)展活力不斷增強 ????積極推進重點領域改革。機械總公司與中國節(jié)能投資公司戰(zhàn)略合作實現(xiàn)突破。組建市交通開發(fā)投資中心，理順了公路管理體制。投資體制改革在提高投融資能力、盤活不良資產(chǎn)、防范財務風險、推進重點項目等方面發(fā)揮了重要作用。按照中央和省的部署，政府機構改革穩(wěn)步實施，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序展開，文化廣電新聞出版改革基本完成，文藝院團改革全面啟動。組建中小企業(yè)公共服務平臺，民營經(jīng)濟增加值增長13.9%。 ????去年以來，面對外需急劇下滑的嚴峻形勢，及時出臺了促進外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展的48項措施，充分發(fā)揮外貿(mào)企業(yè)聯(lián)席會議作用，及時協(xié)調(diào)解決突出問題，完成出口退稅150億元，實現(xiàn)出口269億美元。加大定向招商力度，香港、日韓招商簽約項目127個，合同外資76億美元。全市實際到賬外資18.6億美元，高于預期目標。引進內(nèi)資465億元，增長14%。對外經(jīng)濟合作營業(yè)額增長37.3％。與韓國蔚山廣域市、德國雷根斯堡市結成友好合作關系城市。 ????（六）堅持把保障和改善民生作為最大責任，努力辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，民生保障水平持續(xù)提高 ????各位代表！去年，在困難多、財力緊的情況下，我們堅持財力惠民不減，保障力度明顯加大。市財政用于民生和社會事業(yè)的支出87.6億元，增長26.2%，高于市級地方財政一般預算收入增幅18.1個百分點。為城鄉(xiāng)居民辦的9件實事全部完成。 ????加強就業(yè)和社會保障工作。新增城鄉(xiāng)就業(yè)38.9萬人。扶持創(chuàng)業(yè)2.5萬人，帶動就業(yè)7萬人。設立2500萬元高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資金，近7萬名高校畢業(yè)生一次性就業(yè)率達到88%。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和市區(qū)、五市失業(yè)人員保險金分別提高10%以上，城鄉(xiāng)低保救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)和優(yōu)撫對象撫恤補助標準分別提高15%以上。新增養(yǎng)老床位1700張，改擴建農(nóng)村敬老院39個。 ????保障性住房和“兩改”項目建設效果顯著。市區(qū)兩級投入住房保障資金8.9億元，年初安排的8000套保障性住房和12個“兩改”項目全部開工。2007年以來，開工建設的50個“兩改”項目，回遷項目25個、居民2.4萬戶。3.5萬戶低收入住房困難家庭實物配租配售比例達到68%。在市區(qū)竣工住房總量中，保障性住房和限價商品住房比例達到48%，住房供給結構明顯改變。去年，我市房價漲幅低于全國70個大中城市平均水平4.2個百分點，“兩改”和保障性住房建設有力地抑制了市場房價過快上漲。 ????社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持優(yōu)先發(fā)展教育。向家庭經(jīng)濟困難學生發(fā)放獎學金、助學金2億元。完成46所市區(qū)中小學取暖設施改造，實施了1126所中小學飲水設施更新工程。建成青島第一國際學校。青島職業(yè)技術學院成為“國家示范高等職業(yè)學院”。加快城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。國醫(yī)堂、婦女兒童醫(yī)院遷建、中心醫(yī)院擴建、西海岸醫(yī)療中心等項目主體封頂。甲型H1N1流感和手足口病疫情得到有效控制。繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)。電影《尋找微塵》等榮獲全國“五個一工程”獎。全國小提琴比賽、中國國際兒童電影節(jié)成功舉辦。奧帆博物館、市體育中心一期投入使用，市全民健身中心、老年體育活動中心建成開放。圓滿承辦“十一運”青島賽區(qū)13項比賽，我市運動員獲得全運金牌24.5枚、獎牌60枚，取得歷史最好成績。國家羽毛球隊訓練基地落戶青島，成功組織了沃爾沃等大型帆船賽事青島站活動。全面完成北川縣曲山鎮(zhèn)和陳家壩鄉(xiāng)災后援建工作。 ????（七）堅持把創(chuàng)建全國文明城市作為重要抓手，不斷強化社會管理，努力保持社會和諧穩(wěn)定 ????新一輪文明城市創(chuàng)建取得階段性成果。涌現(xiàn)出一批全國、全省道德模范和文明單位、文明村鎮(zhèn)，在全國公共文明指數(shù)測評中取得優(yōu)異成績。認真做好宗教工作，切實維護民族團結。做好人口與計劃生育工作，低生育水平保持穩(wěn)定?！半p擁”共建活動深入開展，國防教育和國防后備力量建設不斷加強，軍政軍民關系更加鞏固，多國海軍活動圓滿成功。 ????“平安青島”創(chuàng)建深入開展。積極構建打、防、控相結合的立體化安保格局，群眾社會治安滿意率進一步提高。扎實推進領導大接訪、帶案下訪工作，信訪積案和矛盾糾紛得到有效化解。出臺了加快城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設的意見。大力開展“安全生產(chǎn)責任落實年”活動，全面推行網(wǎng)格化監(jiān)管，事故總起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降13.5%、17.5%。加強食品藥品安全整頓和示范創(chuàng)建工作。健全公共安全應急體系，應急保障能力不斷加強。 ????（八）堅持把建設服務型政府作為重要目標，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，行政效能和服務水平進一步提高 ????加強民主法制建設。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，人大代表、政協(xié)委員的建議、提案全部辦復并實現(xiàn)網(wǎng)上公開，加強了與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的對口聯(lián)系。制定推進依法行政的實施意見，向市人大常委會提請審議7件地方性法規(guī)草案。行政審批服務大廳投入使用，有審批職能的政府部門全部進駐，審批效率平均提速65%。加大行政審批清理力度，市級行政許可事項削減調(diào)整70%，非行政許可事項削減調(diào)整66%。積極推進政務公開，組織政府在線訪談73次、新聞發(fā)布90次，分別增加68%、23%。開展政府部門“向市民報告、聽市民意見、請市民評議”活動，初步建立了公眾評價政府工作的新機制。 ????完善懲治和預防腐敗體系。建成公共資源交易大廳和綜合電子監(jiān)察平臺。認真抓好治理“小金庫”、商業(yè)賄賂和糾風工作。高度重視政府投資項目資金管理和債務管理，建立了償債責任制和債務風險預警機制。加強了對政府部門執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)、主要領導經(jīng)濟責任的審計監(jiān)督。 ????各位代表！過去的一年，是青島在逆勢中前進、在轉型中發(fā)展的一年，也是戰(zhàn)勝各種挑戰(zhàn)、實現(xiàn)重大突破的一年。一年來，胡錦濤總書記、溫家寶總理先后來青視察，為我們攻堅克難增強了信心力量；國家擴大內(nèi)需政策的部署推進，為我們應對危機創(chuàng)造了有利條件；“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略的全面實施，為我們搶抓機遇拓展了新的空間。一年來，面對特殊時期、特殊困難，全市人民、社會各界和衷共濟，迎難而上，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出了突出貢獻。在此，我代表市人民政府，向全體市民和外地來青建設者，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向中央、省駐青單位和人民解放軍駐青部隊、武警官兵、公安干警，向所有關心、支持青島建設發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！ ????我們也清醒地看到，當前經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少問題：經(jīng)濟回升的基礎還不牢固，社會投資意愿不高，居民消費后勁不足，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不強；產(chǎn)業(yè)結構層次偏低，體制機制創(chuàng)新步伐不快，各類人才特別是高層次人才嚴重不足，轉變發(fā)展方式和改革攻堅任務十分艱巨；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡依然突出，城市管理還不適應快速發(fā)展的需要；城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長和社會保障可持續(xù)發(fā)展難度加大，老年服務設施建設滯后。政府工作與人民期待相比存在較大差距：對發(fā)展機遇期和矛盾凸顯期的認識把握有待加強，社會管理和公共服務能力有待提高；一些部門協(xié)調(diào)配合不夠，形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍然不同程度地存在，極少數(shù)人甚至違法違紀、以權謀私、貪污腐敗。對此，我們將進一步解放思想，拓寬視野，采取有針對性的措施，努力加以解決。 ????二、2010年工作總體要求 ????2010年，是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是應對國際金融危機的關鍵之年。政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，按照中央、省經(jīng)濟工作會議和市委十屆八次全委會的部署，全面實施“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，加快建設藍色經(jīng)濟區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，著力促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調(diào)整，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力改善民生質(zhì)量和維護社會穩(wěn)定，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，全面完成“十一五”規(guī)劃目標任務。 ????經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期指標是：全市生產(chǎn)總值增長11%；地方財政一般預算收入增長10%左右；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；居民消費價格漲幅控制在3%左右。主要約束指標是：萬元生產(chǎn)總值能耗下降4%，二氧化硫和化學需氧量排放量分別控制在11.45萬噸和4.75萬噸以內(nèi)；人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)。 ????在工作中，重點把握好四個方面： ????——加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。把轉方式、調(diào)結構作為主攻方向，著力引進國內(nèi)外大企業(yè)、帶入高端要素，著力引進大型科研院所、帶入高端人才，進一步優(yōu)化發(fā)展空間和發(fā)展環(huán)境；堅持自主創(chuàng)新與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相結合，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐，加快縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，努力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。 ????——全面推進改革開放。把深化改革與促進發(fā)展結合起來，把擴大內(nèi)需與穩(wěn)定外需結合起來，加快制度創(chuàng)新，提升開放水平，消除影響經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和競爭力。 ????——切實保障和改善民生。把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴內(nèi)需、調(diào)結構的重點，更加注重解決人民群眾切身利益問題，促進公共資源配置更多地向民生傾斜，推動基本公共服務均等化，保持社會安定祥和，讓城鄉(xiāng)居民分享更多的發(fā)展成果。 ????——加強服務型政府建設。把公共服務和社會管理放在更加突出的位置，堅持依法行政，轉變政府職能，自覺接受社會監(jiān)督，加快創(chuàng)建政府效能最高、行政成本最低城市，更好地為發(fā)展服務、為基層服務、為群眾服務。 ????各位代表！今年我們面臨的經(jīng)濟形勢依然十分復雜，不確定、不穩(wěn)定和不可預料的因素較多。我們必須準確判斷形勢，進一步增強憂患意識和風險意識，更加周密地超前應對，更加科學地謀劃發(fā)展，更加有效地破解難題，努力在新一輪調(diào)整轉型中搶抓機遇，在科學發(fā)展中增創(chuàng)優(yōu)勢，為建設經(jīng)濟文化強省作出新貢獻！ ????三、加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變 ????按照“痛下決心、狠下功夫、打好硬仗”的要求，轉變觀念，調(diào)整思路，力求在優(yōu)化需求結構、促進產(chǎn)業(yè)升級上實現(xiàn)更大突破，在加快自主創(chuàng)新、建設生態(tài)文明上取得實質(zhì)性進展。 ????（一）積極有效地擴大消費和投資需求 ????進一步增強消費拉動力。繼續(xù)落實好國家擴大消費各項政策，不斷改善消費環(huán)境。抓好商貿(mào)集聚區(qū)、商業(yè)特色街和大型專業(yè)批發(fā)市場規(guī)劃建設，大力發(fā)展品牌連鎖經(jīng)營。擴大文化娛樂、休閑健身、信息通信等服務消費。出臺進一步促進旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，推進港中旅海泉灣等旅游項目和旅游公共服務平臺建設，把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。支持居民自住和改善性購房需求，抑制投資投機性購房，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，促進住房消費健康發(fā)展。 ????努力保持投資穩(wěn)定增長。今年安排重點項目240個、總投資2828億元。年內(nèi)實現(xiàn)海底隧道和海灣大橋主線貫通，確保2011年建成通車。加快建設城市地鐵一期和鐵路客運北站，開工建設新疆路高架及重慶路快速路，完成環(huán)灣大道、東西快速路三期工程。協(xié)調(diào)推進藍煙鐵路電氣化改造、青連鐵路、青龍高速公路、寧東送電、中石油海洋工程等項目。積極發(fā)展多種投融資模式，完善鼓勵民間投資的相關政策，不斷擴大社會投資，切實保護投資者的合法權益。 ????（二）加快構建富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 ????提高現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。深化金融聚集區(qū)建設，加快發(fā)展銀行、保險、證券、信托等法人金融機構。擴大私人銀行業(yè)務，建設區(qū)域性財富管理中心。推進膠州灣國際物流園和臨空經(jīng)濟物流項目建設，吸引國際航運、航空公司增辟新航線。推動物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)結合，推廣傳感網(wǎng)應用，抓好市民“一卡通”和亞太新國際海底光纜登陸工程。引進國內(nèi)外知名展會和展覽公司，進一步打造品牌展會。積極培育演藝、出版和動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加快建設國家軟件出口創(chuàng)新基地、動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、服務外包基地。大力發(fā)展總部經(jīng)濟。鼓勵鑒證、科技等領域知名中介服務機構來青落戶，支持本地中介服務機構做大做強。 ????促進工業(yè)調(diào)整振興。大力發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建成國家生物產(chǎn)業(yè)基地醫(yī)藥中試中心，推進北電能源、大唐風電場等新能源項目建設。不斷提高主導產(chǎn)業(yè)集群配套能力，力爭高速動車組產(chǎn)業(yè)化基地等100個項目竣工，中石化LNG等項目開工。促進工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，加快紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，推動數(shù)字化橡膠輪胎等高新技術產(chǎn)業(yè)基地建設。進一步完善大企業(yè)直通車、企業(yè)聯(lián)絡員等制度，做好煤電油氣運保障工作，及時幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營難題。 ????（三）著力提高自主創(chuàng)新能力 ????大力實施科技創(chuàng)新工程。積極引進大型科研院所，加快中科院系統(tǒng)在青研發(fā)機構建設，籌建高新區(qū)國際科技合作園，組建工業(yè)技術研究院。深化產(chǎn)學研合作，引導企業(yè)與科研院所組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極承接國家重大科技項目。實施200個過千萬元工業(yè)技術改造項目，完成1000項技術創(chuàng)新重點項目，組織實施電子信息、軌道交通、生物醫(yī)藥等重點領域關鍵技術攻關。 ????以自主創(chuàng)新提升品牌競爭力。實施標準化戰(zhàn)略，完善政府引導、企業(yè)主體、社會補充的技術標準投入機制，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權的專利技術和標準。實施全面質(zhì)量管理戰(zhàn)略，加快傳統(tǒng)品牌轉型升級，重點培育一批裝備制造業(yè)品牌和高新技術品牌。抓好產(chǎn)品、工程和服務領域質(zhì)量工作，建設出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。 ????（四）積極推進人才強市戰(zhàn)略 ????加大高層次人才引進力度。實施人才投資優(yōu)先，把人才作為經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源擺在突出位置。圍繞產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展需求，深入實施“300引進海外高層次人才計劃”和“222引才工程”，大力引進國內(nèi)一流、有影響的學科帶頭人。規(guī)劃建設一批市級高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。加強“金藍領培訓”，完善專業(yè)技術人員繼續(xù)教育機制，加快培養(yǎng)高技能人才。 ????優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。完善促進優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，健全國際人才交流平臺，加強留學人員創(chuàng)業(yè)園、博士后流動站等載體建設。創(chuàng)新人才評價選拔和獎勵激勵機制，進一步營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。 ????（五）大力發(fā)展低碳經(jīng)濟 ????著手編制低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式，努力建設低碳城市。加大低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟宣傳，樹立綠色發(fā)展理念和綠色城市形象。積極開展低碳經(jīng)濟試點，高起點規(guī)劃建設低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開發(fā)與國際標準接軌的產(chǎn)品和技術。繼續(xù)推進十大節(jié)能工程和重點行業(yè)節(jié)能，加大既有建筑節(jié)能改造力度，加強對110家重點用能單位目標責任考核和100家重點排污企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，確保完成“十一五”節(jié)能減排目標。 ????實施“十綠”工程，增加森林碳匯。從今年起，每年造林13萬畝，五年內(nèi)全市森林覆蓋面積超過500萬畝。啟動太平山中央公園改造工程，推進浮山保護性建設管理。舉全市之力，認真做好2014年世界園藝博覽會籌備工作。 ????四、加快推進重點區(qū)域建設發(fā)展 ????把實施“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略與建設藍色經(jīng)濟區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)相結合，更加注重環(huán)灣保護，加快推進擁灣發(fā)展，積極推動七區(qū)一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。 ????（一）加快藍色經(jīng)濟區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設 ????圍繞建設藍色經(jīng)濟區(qū)，編制完成總體發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃。 著眼于科學開發(fā)利用海洋資源，進一步理清海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，規(guī)劃建設一批重大項目、示范園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。圍繞建設高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，努力打造先進裝備制造業(yè)基地、高技術產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代服務業(yè)基地。制定藍色經(jīng)濟區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)扶持政策，建立相關產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標與核算體系。 ????（二）加強環(huán)灣保護和重點區(qū)域開發(fā) ????做好環(huán)灣保護與發(fā)展規(guī)劃。實施 《青島市海洋環(huán)境保護規(guī)定》，切實加強膠州灣及近海海域生態(tài)保護和污染防治，推進海洋、海島、濕地生態(tài)保護區(qū)規(guī)劃建設，進一步完善監(jiān)管措施，提高環(huán)境監(jiān)測能力。加強環(huán)灣區(qū)域交通、公用事業(yè)等專業(yè)規(guī)劃修編和地鐵沿線規(guī)劃控制。完成城市總體規(guī)劃報審工作，加快土地利用總體規(guī)劃修編，完善市域城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。 ????加快重點園區(qū)發(fā)展。對高新區(qū)繼續(xù)實施飽和性投資，完成防潮壩等基礎設施工程，開工大學科技園主園區(qū)，同步推進定向招商、項目建設、機制創(chuàng)新。推動青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)省級綜合配套改革試點，培育新的增長點。加快董家口港區(qū)開發(fā)，做好一類口岸開放準備工作。抓好前灣保稅港區(qū)運營和二期基礎設施建設。 ????推動環(huán)灣節(jié)點建設實現(xiàn)新突破。加快市南國際航運服務區(qū)、四方歡樂濱海城、李滄交通商務區(qū)、城陽出口加工區(qū)等節(jié)點開發(fā)，加強紅島區(qū)域規(guī)劃和基礎設施配套。完善老城區(qū)企業(yè)搬遷改造政策，新啟動15戶企業(yè)搬遷。 ????（三）大力推進縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化 ????提高縣域經(jīng)濟整體水平。增強國家級、省級工業(yè)園區(qū)和6個工業(yè)功能區(qū)的承載能力，積極承接市區(qū)工業(yè)企業(yè)轉移，吸引跨國公司、大企業(yè)和知名品牌落戶，培育一批帶動作用強的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。促進縣域服務業(yè)與工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點發(fā)展與工業(yè)園區(qū)配套的物流、科技與信息等生產(chǎn)性服務業(yè)。加快建立金融、科技、人才等支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的保障體系。 ????加快推進新型城鎮(zhèn)化。實施以道路交通為重點的城鄉(xiāng)一體化基礎設施建設，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，啟動一批城鎮(zhèn)組團、重點中心鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設。深化戶籍制度改革，增強城鎮(zhèn)集聚效應。做好第三批國家級小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點。新建改建農(nóng)村公路500公里，完成中型病險水庫除險加固和村莊“五化”工程。實施城鄉(xiāng)供水一體化改造，解決143個村莊集中供水問題。扶持建設7000個戶用沼氣。以改善地貌、林貌、河貌、村貌為重點，實施路域綜合治理。新建農(nóng)村住房4.7萬戶，改造農(nóng)村危房8100戶。 ????做大做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，擴大農(nóng)業(yè)政策性保險試點范圍。切實抓好糧食生產(chǎn)，加快建設百萬畝花生、果茶示范區(qū)。培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和標準化規(guī)模養(yǎng)殖基地，改造提升傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。積極推進以良種繁育為重點的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，完善基層農(nóng)技推廣服務體系。深化農(nóng)村 “三大合作”，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和“四化”合作社，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。 ????五、全面深化改革擴大開放 ????著眼于解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾，加大體制機制創(chuàng)新力度，加快轉變對外經(jīng)濟發(fā)展方式。 ????（一）深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革 ????推進國有企業(yè)開放性、市場化改造重組，鼓勵國有企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)戰(zhàn)略合作，推動產(chǎn)權多元化。深化國有資產(chǎn)經(jīng)營公司改革，完善國有資本經(jīng)營預算、風險防范制度。加快投資體制改革，提高國有投資公司投融資功能和防范債務風險能力。支持企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市融資。進一步加強政府性債務管理，有效防范財政風險。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，穩(wěn)妥抓好公立醫(yī)院改革試點。有序推進農(nóng)村土地管理制度改革，提高集約節(jié)約用地水平。做好集體林權制度改革，明晰產(chǎn)權，放活經(jīng)營權。穩(wěn)步推進政府機構改革，建立完善職責明確、權責清晰的行政責任體系。深化文化體制改革，推進國有文藝演出院團改制工作。加快供銷合作社改革發(fā)展。 ????（二）切實增強小企業(yè)發(fā)展活力 ????著力改善小企業(yè)、微型企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。健全公共服務平臺，積極提供信息咨詢、技能技術培訓、營銷網(wǎng)絡和信貸融資、法律援助服務。落實對小型微利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。引導銀行與擔保機構合作，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司。繼續(xù)實施小企業(yè)成長工程，設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，吸引社會風險投資，扶持一批高成長性科技企業(yè)。加大政策宣傳和典型推廣，建立小企業(yè)對政府部門服務評議制度，營造良好的發(fā)展氛圍。 ????（三）促進外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展 ????按照“保份額、調(diào)結構、促平衡”的要求，推動出口穩(wěn)步回升。 積極擴大自主知識產(chǎn)權、自主品牌、自主營銷產(chǎn)品出口。鼓勵企業(yè)在鞏固傳統(tǒng)出口市場的同時，大力開拓新興市場。完善國際貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘應對機制。擴大出口信用保險覆蓋面。 ????全面推進定向招商，切實提高引資質(zhì)量。重點引進先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新能源項目，抓好香港、日、韓招商簽約項目的落實，力爭工業(yè)和服務業(yè)定向引進外資分別增長25%和30%以上。支持企業(yè)參與境外資源開發(fā)，收購境外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、研發(fā)機構、知名品牌和營銷網(wǎng)絡。 ????加強國際國內(nèi)交流合作。做好外事、僑務、對臺工作，辦好東亞經(jīng)濟交流推進機構第四屆大會。繼續(xù)做好對西藏、貴州、三峽庫區(qū)、菏澤、曹縣等地的對口支援工作，加強與日照、濰坊、德州等省內(nèi)城市的交流合作。全面完成援川重建任務。 ????六、加強以改善民生為重點的社會建設 ????堅持以人為本、民生為重，大力實施民生工程和發(fā)展社會事業(yè)，盡心解難事，誠心辦實事，熱心做好事，確保完成向人民群眾承諾的9件實事。 ????（一）提高城鄉(xiāng)居民生活水平 ????穩(wěn)定和擴大就業(yè)。完善城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務、人力資源市場和職業(yè)技能培訓體系，新增城鄉(xiāng)就業(yè)20萬人。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員和農(nóng)民工就業(yè)，切實增加城鄉(xiāng)居民收入。強化創(chuàng)業(yè)公共服務，推進創(chuàng)業(yè)孵化基地、示范基地和培訓基地建設，扶持自主創(chuàng)業(yè)2萬人，培訓企業(yè)職工、失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力8萬人。 ????做好社會保障工作。以保基本、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)為重點，啟動城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險制度，加快推進醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險市級統(tǒng)籌，做好養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)工作。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，月人均養(yǎng)老金由1386元增加到1561元。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險最高支付限額提高到15萬元。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助標準達到人均120元，新農(nóng)合人均籌資標準達到150元。制定農(nóng)村臨時救助制度。完善物價上漲與困難群眾生活補貼聯(lián)動機制。 ????加快保障性住房建設。統(tǒng)籌推進“兩改”項目，加快中小戶型、中低價位住房建設。新建籌廉租住房3000套、經(jīng)濟適用住房5000套；新啟動“兩改”項目18個，惠及居民1.5萬戶；綜合整治舊住宅區(qū)3片，改善6000戶居民的居住條件。引導知名房地產(chǎn)企業(yè)參與“兩改”連片綜合開發(fā)，打造精品工程。啟用住房保障信息系統(tǒng)，加強保障性住房配租配售管理，依法規(guī)范拆遷回遷，確保公開公平公正。做好新一輪住房保障三年規(guī)劃編制工作。 ????完善社會養(yǎng)老服務體系。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務機構，促進居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老規(guī)范化建設，新增養(yǎng)老床位4000張以上。實施農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法。加強養(yǎng)老服務隊伍建設，推進養(yǎng)老服務行業(yè)管理。積極支持各區(qū)市規(guī)劃建設老年活動中心和老年大學，廣泛開展適合老年人特點的文化體育活動。做好全國老年友好城市試點工作。 ????（二）促進社會事業(yè)繁榮發(fā)展 ????提高教育現(xiàn)代化水平。逐步統(tǒng)一縣域內(nèi)義務教育學校生均公用經(jīng)費基本標準。推進以抗震除險為重點的中小學校舍安全工程。完成農(nóng)村150所薄弱中小學改造，加快新建小區(qū)配套學校建設。深化中小學課程改革和招生考試制度改革，推動優(yōu)質(zhì)師資合理流動。做好中職學校專業(yè)設置和布局調(diào)整，落實農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生免學費政策。加強與國內(nèi)外知名高校的合作，支持駐青高校引進高層次人才、推進重點學科建設。重視發(fā)展幼兒教育、成人教育和特殊教育，促進民辦教育健康發(fā)展。 ????提高醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量。結合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善基層公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，推廣國家基本藥物，嚴格執(zhí)行“零差率”銷售。啟動市第三人民醫(yī)院、胸科醫(yī)院遷建工程，確保國醫(yī)堂等四個大型醫(yī)院項目全面竣工。積極開展人民滿意的醫(yī)療衛(wèi)生機構創(chuàng)建活動，構建和諧的醫(yī)患關系。扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。全力做好重大傳染性疾病防治工作。通過國家衛(wèi)生城市復審。 ????繁榮發(fā)展文化事業(yè)。以參與籌備第十屆中國藝術節(jié)為契機，加快重點文化設施改造升級，規(guī)劃建設青島文化中心，確保青島大劇院交付使用。加強基層文化設施建設，推進益民書屋、廣播電視村村通等工程。辦好全國小提琴考級比賽、青島音樂節(jié)和全民讀書月等活動。依法保護歷史文化遺產(chǎn)，加強文化市場綜合執(zhí)法。做好第三次全國文物普查工作。 ????大力發(fā)展體育事業(yè)。廣泛開展全民健身活動，完善全民健身服務體系，鼓勵各類體育設施向社會開放。做好第16屆亞運會和第22屆省運會備戰(zhàn)參賽工作。積極引進高水平體育賽事，辦好國際帆船周和奧帆城市市長論壇等活動。 ????促進各項事業(yè)全面發(fā)展。增強全民國防觀念，積極支持國防建設，推進“雙擁”共建，做好人民防空、民兵預備役和復員轉業(yè)軍人安置工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團結。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進民族團結進步，依法管理宗教事務。加強人口與計劃生育服務管理，穩(wěn)定低生育水平。組織好第六次全國人口普查。編制實施新一輪婦女兒童發(fā)展綱要。發(fā)揮紅十字會人道救助作用，加強現(xiàn)場救護和避險知識的培訓普及。推動慈善事業(yè)健康發(fā)展。爭創(chuàng)全國殘疾人工作示范城市。做好檔案、史志、氣象、防震、仲裁等工作。 ????（三）切實改善居民生活環(huán)境 ????抓好水電氣暖管網(wǎng)建設，改造排水管網(wǎng)160公里和供水管網(wǎng)65公里，完成10座城鎮(zhèn)污水處理廠新建、擴建和升級改造，推進老城區(qū)架空電線入地。加快中石油管輸天然氣配套建設，實現(xiàn)“雙氣源”供氣。做好舊城改造供熱站規(guī)劃建設，進一步增加熱源，市區(qū)新增集中供熱面積810萬平方米。加強小澗西垃圾場污染治理。深化公交行業(yè)改革，優(yōu)化公交線路，更新公交車1200輛，市區(qū)達到國Ⅲ排放標準的環(huán)保車輛超過70%。提高城市道路交通綜合管理水平，緩解日益嚴重的交通壓力。加強市政設施日常養(yǎng)護，做好城市集中亮化工作，加大違法建筑、施工揚塵等綜合整治力度。 ????（四）努力提升城市文明程度 ????加強社會主義核心價值體系建設，做好新一輪文明城市創(chuàng)建工作。全面實施文明素質(zhì)提升、市容環(huán)境清潔、窗口服務達標、交通秩序暢通、社會文化環(huán)境凈化“五大行動”，創(chuàng)建一批文明示范標志區(qū)域，推出一批文明服務示范窗口。加強社會誠信體系建設。辦好未成年人思想道德教育“社會課堂”。深化“新農(nóng)村、新家園”主題教育活動。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織作用，加強志愿者隊伍建設，提高服務水平。繁榮哲學社會科學，推動科學普及工作。 ????（五）營造安定祥和的社會環(huán)境 ????切實抓好安全生產(chǎn)。堅持嚴格的安全生產(chǎn)標準，落實企業(yè)主體責任，全面推進網(wǎng)格化、數(shù)字化監(jiān)管。加強安全生產(chǎn)培訓教育，深入開展交通、消防、非煤礦山、危險化學品、漁業(yè)生產(chǎn)等重點領域安全隱患排查治理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。健全食品藥品安全保障體系，加強食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)，嚴厲打擊食品藥品制假售假行為，全力打造全國食品最安全城市。 ????創(chuàng)新社會管理與服務。鼓勵居民參與社區(qū)管理，充分發(fā)揮社區(qū)組織在協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難中的作用，引導群眾依法反映意愿和訴求，及時幫助解決實際困難。積極培育社會公益性組織，加強社會工作者隊伍建設。積極支持各類行業(yè)協(xié)會、商會參與社會管理和公共服務。完善流動人口管理服務機制。做好律師、公證和法律援助工作。依法組織好第十屆村（居）委會換屆選舉。 ????大力推進平安青島建設。全面強化社會治安綜合治理，進一步健全社會治安防控體系，嚴厲打擊黑惡勢力和違法犯罪活動。建立完善社會治安和穩(wěn)定隱患的治理機制，從源頭上預防各類案件和群體性事件發(fā)生。開展信訪積案清理和重復信訪專項整治，及時化解社會不和諧因素。加強公共安全應急隊伍建設，完善應急聯(lián)動機制，不斷提高應急處置能力。 ????七、努力建設人民滿意的服務型政府 ????各位代表！當前，我市正處在經(jīng)濟社會發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期。社會經(jīng)濟關系的新變化，利益主體的多元化，社會訴求的多樣化，要求政府必須堅持依法行政，切實提高公信力和執(zhí)行力；政府工作人員必須堅持為民、務實、清廉、高效，切實維護社會公平正義。 ????（一）全面提高依法行政和科學決策水平 ????嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責、規(guī)范行為。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議，堅持重大事項、依法行政情況報告制度，提高人大議案、代表建議和政協(xié)提案的辦理質(zhì)量。真誠接受民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的監(jiān)督。堅持重大事項集體討論決定，完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的機制，健全社會聽證制度。對關系群眾切身利益的重大事項和重點項目，建立風險評估機制。 ????（二）切實增強政府工作透明度 ????以政府投資項目、公共政策、公共服務為重點，擴大政務公開范圍，建立財政專項資金預算公開和公眾監(jiān)督機制，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。加快集中配置行政審批職能改革，擴大聯(lián)合審批和網(wǎng)上受理，建立審批流程動態(tài)優(yōu)化機制。深化電子政務應用，提高社區(qū)、村鎮(zhèn)政務覆蓋面。加強網(wǎng)絡和輿情引導，高度重視和及時回應媒體反映的社會熱點問題，自覺接受輿論監(jiān)督。健全政府新聞發(fā)布制度，繼續(xù)辦好市長公開電話、政府在線訪談、民生在線和行風在線，完善公眾評價機制，促進政府工作在更大范圍內(nèi)接受人民群眾的評議和監(jiān)督。 ????（三）加強作風和廉政建設 ????堅持工作重心下移，深入基層，深入群眾，狠抓工作落實。加強學習型組織建設，提高行政效能和工作人員素質(zhì)，增強推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力。完善有利于科學發(fā)展的政績考核評價體系，注重群眾公認和實績，強化行政問責。繼續(xù)嚴格控制公用經(jīng)費和一般性開支，嚴格控制各類評比達標、表彰慶典活動，堅決制止鋪張浪費。 ????加強反腐倡廉建設，積極探索制度與科技相結合的預防腐敗新機制，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。推進電子監(jiān)察系統(tǒng)向區(qū)市和市直部門延伸，逐步實現(xiàn)全程電子監(jiān)察。嚴格公共資源交易監(jiān)督管理。強化對重點領域、重點資金、重點部位的審計監(jiān)督，依法推進審計公開。嚴肅查辦和懲治各類腐敗案件。政府工作人員特別是領導干部，要嚴格遵守中央和省、市委加強黨風廉政建設的各項規(guī)定，正確行使人民賦予的權力，嚴于律己、廉潔奉公，以反腐倡廉的實際行動贏得人民群眾的信任。 ????各位代表！編制青島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃，是今年的一項重要工作。我們將深入研究事關城市發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，關注民生，尊重民意，集中民智，編制好“十二五”規(guī)劃綱要及各專項規(guī)劃。 ????各位代表！在科學發(fā)展觀的引領下，青島已進入轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的新階段。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共青島市委的堅強領導下，開拓進取，扎實工作，全面完成今年和“十一五”規(guī)劃的目標任務，為建設富強文明和諧的現(xiàn)代化國際城市而努力奮斗！ |
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