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選舉法將第5次修改 明確秘密寫(xiě)票制度防賄選

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青島新聞網(wǎng) 2010-02-22 15:28:57 正義網(wǎng)-檢察日?qǐng)?bào) 現(xiàn)有新聞評(píng)論    新聞報(bào)料

????2010年的全國(guó)人代會(huì)將審議《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法修正案(草案)》。黨的十七大報(bào)告提出的“逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”的建議有望實(shí)現(xiàn)。

????在這部舉世矚目的法律草案提請(qǐng)全國(guó)人大審議之前,本刊記者采訪的幾位專(zhuān)家,講述了選舉法近60年鮮為人知的故事。

????一問(wèn):為什么新中國(guó)成立之初沒(méi)有立即實(shí)行人民代表大會(huì)制度

????中國(guó)人民大學(xué)

教授、法學(xué)院院長(zhǎng)韓大元說(shuō),人民代表大會(huì)的代表是由普選產(chǎn)生的,不進(jìn)行普選就無(wú)法組成人民代表大會(huì),也就無(wú)法實(shí)行人民代表大會(huì)制度。那么,普選為什么沒(méi)有隨著新中國(guó)的成立而實(shí)行?這是不少人困惑的問(wèn)題。韓大元告訴記者,一項(xiàng)國(guó)家制度的誕生與其所處的時(shí)代背景緊密相連。1949年9月,中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)的起臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》就規(guī)定:國(guó)家最高政權(quán)機(jī)關(guān)為全國(guó)人民代表大會(huì)。由于當(dāng)時(shí)實(shí)行普選建立全國(guó)人民代表大會(huì)的條件尚不具備,因此,《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定,在普選的全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)以前,由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的全體會(huì)議執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)。

????韓大元說(shuō),當(dāng)時(shí)所說(shuō)的“條件尚不具備”,主要緣于三方面原因:大陸的軍事行動(dòng)還沒(méi)有完全結(jié)束,土地改革還沒(méi)有完成,人民群眾還沒(méi)有充分組織起來(lái)。直到1953年,實(shí)行人民代表大會(huì)制度的條件才具備。他說(shuō),“1953年2月11日,中央人民政府委員會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)選舉法》,3月4日,中央選舉委員會(huì)發(fā)出了關(guān)于基層選舉工作的指示,全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了中國(guó)歷史上第一次規(guī)模空前的普選?!?/p>

????有資料顯示,在這次普選前,開(kāi)展了新中國(guó)第一次人口普查,通過(guò)人口普查得到了準(zhǔn)確的全國(guó)人口總數(shù):601912371人。在選舉中,全國(guó)共選出5669144名基層人大代表,其中婦女占17.31%;選出全國(guó)人大代表1226人。1954年9月15日,第一屆全國(guó)人大第一次會(huì)議召開(kāi)。

????“可見(jiàn),新中國(guó)成立之初就確立了人民代表大會(huì)制度,但是由于當(dāng)時(shí)沒(méi)有條件實(shí)行,直到1954年憲法頒布實(shí)施后人民代表大會(huì)制度才真正運(yùn)作起來(lái)?!表n大元總結(jié)說(shuō)。

????二問(wèn):最初選舉全國(guó)人大代表城鄉(xiāng)人口的比例為什么是8∶1

????按比例原則配置選舉權(quán)制度,也與我國(guó)當(dāng)時(shí)的基本國(guó)情緊密相關(guān)。

????韓大元說(shuō),從憲法規(guī)定看,除被剝奪政治權(quán)利的人外,年滿(mǎn)18周歲的公民都享有平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。那么,為什么1953年的選舉法規(guī)定了不完全平等的選舉比例:在全國(guó)人大,農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)是城市每一代表所代表的人口數(shù)的8倍,也就是說(shuō),農(nóng)村每一選民的實(shí)際選舉權(quán)是城市每一選民選舉權(quán)的八分之一。對(duì)省、市、縣人大代表的選舉,選舉法也分別規(guī)定了城市與鄉(xiāng)村的不同人口比例。

????韓大元解釋說(shuō),在選舉上城鄉(xiāng)人口不同比例的規(guī)定,的確是不完全平等的,但根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況和我們對(duì)國(guó)家政權(quán)性質(zhì)的認(rèn)識(shí),只有規(guī)定不同的人口比例,才能保證不同階層代表的合理比例,特別是保證工人階級(jí)在各級(jí)人大代表中占相對(duì)多數(shù)。正如鄧小平同志在1953年關(guān)于選舉法草案的說(shuō)明中指出的,“這些在選舉上不同比例的規(guī)定,就某種方面來(lái)說(shuō),是不完全平等的,但是只有這樣規(guī)定,才能真實(shí)地反映我國(guó)的現(xiàn)實(shí)生活,才能使全國(guó)各民族各階層在各級(jí)人民代表大會(huì)中有與其地位相當(dāng)?shù)拇怼?,“隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展,我們將來(lái)也一定要采用……更為完備的選舉制度”,“過(guò)渡到更為平等和完全平等的選舉”。

????三問(wèn):為什么說(shuō)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表有望實(shí)現(xiàn)

????2009年10月,選舉法修正案草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議;12月進(jìn)行了二審,并決定提請(qǐng)2010年3月召開(kāi)的全國(guó)人代會(huì)審議。這次審議透露出一個(gè)信息:有望實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表,即城鄉(xiāng)按“1:1”選舉人大代表。

????“1:1”選舉人大代表,能實(shí)現(xiàn)么?客觀條件具備么?全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室主任許安標(biāo)告訴記者,隨著城市化進(jìn)程的加快,截至2008年底,全國(guó)城鎮(zhèn)人口已經(jīng)達(dá)到了6.06億人,占全國(guó)總?cè)丝诘?5.7%。近幾年來(lái),城鎮(zhèn)人口平均每年增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)以上,按目前的城市化發(fā)展勢(shì)頭,到2015年我國(guó)城鄉(xiāng)人口比例很可能達(dá)到50%比50%,甚至城鎮(zhèn)人口超過(guò)50%。

????全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室提供的資料也顯示,目前,全國(guó)很多地方正在進(jìn)行戶(hù)籍制度改革,取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口之分,代之以居民戶(hù)口,這為實(shí)行同比例選舉人大代表提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。此外,在上次人大換屆選舉中,江蘇、上海、山東等地的部分市(縣、區(qū))按城鄉(xiāng)1:1的比例分配代表名額,效果比較好,實(shí)踐證明是可行的。

????“也有人提出將現(xiàn)行的4:1先調(diào)整為2:1”,許安標(biāo)說(shuō),但是如果這樣改,城鄉(xiāng)按不同人口比例選舉代表的矛盾仍然存在,而一步到位,可避免法律的頻繁修改,有利于保持法律實(shí)施的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性。

????其實(shí),從8:1到1:1,并非一蹴而就。

????1979年修訂選舉法時(shí),對(duì)1953年選舉法關(guān)于選舉人大代表的城鄉(xiāng)人口比例未作大的修改,而只是將農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口比例數(shù)予以明確,即自治州、縣、自治縣為4:1,省、自治區(qū)為5:1,全國(guó)為8:1。

????1982年修改選舉法時(shí),增加規(guī)定:“縣、自治縣行政區(qū)域內(nèi),鎮(zhèn)的人口特多的,或者不屬于縣級(jí)以下人民政府領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)事業(yè)組織的職工人數(shù)在全縣總?cè)丝谥兴急壤^大的,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定,農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)同鎮(zhèn)或者企業(yè)事業(yè)組織職工每一代表所代表的人口數(shù)之比可以小于四比一直至一比一。”

????1995年2月28日,修改后的選舉法,將原來(lái)全國(guó)和省、自治區(qū)這兩級(jí)人大中農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)的比例,從原來(lái)的8:1、5:1,統(tǒng)一修改為4:1。這是個(gè)不小的進(jìn)步。

????“選舉的平等性,包含兩層含義。”全國(guó)人大法律委員會(huì)原委員張春生解釋道:一是投票權(quán)相等,一人一票;二是每一票的價(jià)值相等,相同數(shù)量的選民選舉相同數(shù)量的代表。前者是基礎(chǔ),后者是更高層次的平等。可以預(yù)期,今年全國(guó)人代會(huì)審議選舉法修正案草案時(shí),如果1:1選舉的比例能夠表決通過(guò),將會(huì)極大地增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。

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