上海行政審批制改革辟“捷徑”

????位于張江高科技園區(qū)的科博達汽車電子基地項目，廠房主體結(jié)構(gòu)最近封頂。作為改革試點，科博達項目減少了審批環(huán)節(jié)，審批時限由原來的約100個工作日壓縮至約50個工作日。這節(jié)省下來的一半時間，幫這家生產(chǎn)汽車電子的民營科技企業(yè)在競爭中占得了先機。

????圍繞“行政透明度最高、行政效率最高、行政收費最少”的目標(biāo)，上海以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以制度建設(shè)為根本，以作風(fēng)建設(shè)為保證，以行政審批制度改革和政府信

????行政審批制度改革開辟“捷徑”

????行政效率高不高，是衡量政府管理能力和服務(wù)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。過去，類似科博達公司的項目，至少要跑規(guī)劃、交通、交警、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、衛(wèi)生、抗震、節(jié)能等十幾個部門，經(jīng)過土地使用權(quán)取得、規(guī)劃方案審批、初步設(shè)計審批、施工圖審查、開工審批、竣工驗收等六個環(huán)節(jié)。公司基建辦的周吉林說：“現(xiàn)在的辦事效率真是提高了，我們企業(yè)對此最清楚?！?/p>

????行政審批制度改革究竟有多大“法力”？去年，盧灣、長寧、閔行三個區(qū)開展了面向內(nèi)資企業(yè)的并聯(lián)審批試點，至今已有50多家新企業(yè)走了這條新路徑。事實證明，新路徑是“捷徑”：這些企業(yè)往返政府部門的次數(shù)一下子減少到2次，平均7個工作日就能辦妥“一照兩證”。在外資審批領(lǐng)域，從去年8月1日起，市商務(wù)委把1億美元以下鼓勵類、允許類外資項目審批權(quán)下放各區(qū)縣，大部分外資項目的申報審批事項轉(zhuǎn)到區(qū)縣。以前，申報鼓勵類、允許類外資項目一般要20個工作日才能辦好，現(xiàn)在只需一周多一點。

????據(jù)統(tǒng)計，在去年第四批行政審批清理工作中，市政府原55個部門共上報1852項；對其中屬于行政審批的1527項，取消了206項、調(diào)整了744項，總計950項——接近前三批取消和調(diào)整數(shù)量的總和(1044項)。目前保留的601項，則已向社會公示。

????下一步，上海將繼續(xù)深化行政審批制度改革，目標(biāo)是在管理中體現(xiàn)服務(wù)、在服務(wù)中實現(xiàn)管理，加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，促進政府自身建設(shè)。審批目錄、審批手冊、網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、告知承諾將是今年審改的五大“關(guān)鍵詞”。

????政府信息公開讓百姓“心里有底”

????以公開為原則，以不公開為例外。2004年5月1日，上海在全國率先推行政府信息公開制度；去年，繼續(xù)提升政府信息公開的廣度和深度、創(chuàng)新政府信息公開方式，推動政府信息公開向著更加規(guī)范和全面的方向發(fā)展。

????政府信息公開在促進政府行為更加依法規(guī)范的同時，也讓百姓更加“心里有底”。

????最近，上海經(jīng)濟適用住房試點區(qū)的申請受理工作結(jié)束。對這項重要的民生政策，早在去年年初，市政府有關(guān)部門就將《上海市經(jīng)濟適用住房管理試行辦法(征求意見稿)》公布，征求市民意見。短短10天，單單相關(guān)網(wǎng)站的點擊數(shù)就超過1800萬人次，收到書面意見、建議超過3400件。去年6月，在聽取和參考市民意見和建議基礎(chǔ)上，《試行辦法》正式公布；同時對市民關(guān)心的熱點問題，以答問形式公開解釋說明。

????在剛剛落幕的今年市人代會上，厲明代表始終帶著和預(yù)算報告相關(guān)的一厚沓材料。在認真翻閱《上海市2010年市級部門預(yù)算(匯總)》后，他欣喜地發(fā)現(xiàn)，去年自己提出的“進一步公開市民關(guān)注的社會公共資金項目”的建議得到了回應(yīng)——這份長達118頁的報告，詳盡披露了2009年上海市新增機動車額度拍賣收入等一系列社會公共資金的使用情況。

????公開透明是服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的重要標(biāo)志。下一步，上海將繼續(xù)加大政府投資項目、公共政策、公共服務(wù)信息的公開力度，推進財政性資金和社會公共資金公開透明運行，依法推進審計公開。

????“陽光透明”不留死角和盲區(qū)

????“陽光透明”顯現(xiàn)在政府權(quán)力運作的每一個環(huán)節(jié)，要不留“死角”和“盲區(qū)”?！墩ぷ鲌蟾妗访鞔_指出，政府職能轉(zhuǎn)變必須進一步加快，社會管理和公共服務(wù)需要加強，應(yīng)對社會公共事件的能力亟待提高。有些政府部門的工作落實不力，相互間協(xié)調(diào)配合不夠，形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍然不同程度存在。

????對問題不諱疾忌醫(yī)。去年發(fā)生的“釣魚”、“倒樓”事件，都反映出政府在依法管理上存在的不足。對此，上海以制度建設(shè)著力解決，將進一步規(guī)范行政罰沒款收支管理制度，堅決杜絕罰沒款收入與執(zhí)法人員獎金掛鉤、與部門預(yù)算收入掛鉤等現(xiàn)象，市政府?dāng)M修改相關(guān)規(guī)范性文件，完善罰沒款的管理。進一步加強執(zhí)法人員資格管理，落實持證上崗、亮證執(zhí)法制度，對協(xié)管人員協(xié)助執(zhí)法行為要作嚴格限制，并加強執(zhí)法人員上崗培訓(xùn)、證件管理等工作，不合格人員一律不得上崗執(zhí)法。(張曉鳴)