云浮農(nóng)村廉政直通車進千家萬戶

????登錄本村頁面，點擊當月財務支出項目，招待費、村干部工資福利、村民分紅等明細賬躍然眼前。雖然文化水平不高，但廣東省云浮市新興縣車崗鎮(zhèn)楪村村民郭蓮愛的熟練操作，讓人看得出，這是她經(jīng)常瀏覽的網(wǎng)頁?！按謇锏腻X，怎么花的，我們村民應該知道?！?/p>

????一本村賬，看似沒多少錢，卻一直是困擾農(nóng)村治理的隱患?！板X花到哪兒了？”除了村干部，沒多少人知道，“有沒有被貪污”的疑問，更引發(fā)了許多猜測甚至上訪。公

????經(jīng)過半年試運行，1月19日，云浮市正式開通農(nóng)村廉政直通車———一個引入標準化體系建設的農(nóng)村廉政信息公開綜合平臺。它不僅是一個黨風廉政信息公開平臺，而且將行政監(jiān)察功能擴展到鎮(zhèn)、村網(wǎng)上辦事業(yè)務，將投訴信訪協(xié)同辦公、領導信箱和市民熱線等功能結合在一起，實現(xiàn)了信息發(fā)布、信息查詢、電子監(jiān)察、政民互動、績效考核功能的全面融合。

????鎮(zhèn)鎮(zhèn)有網(wǎng)站　村村有網(wǎng)頁

????網(wǎng)上公開的村財務，必須包括25項內(nèi)容，招待費、收益分配、建設工程發(fā)包、辦公經(jīng)費支出等群眾關心的支出項目名列其中。而且，所公開的信息，都要采用標準的表格樣式。表格每一項必須填入相應內(nèi)容。以招待費為例，即使是本月沒有支出，也要實行“零”申報。

????這是該市專門出臺的新文件———《云浮市農(nóng)村黨務村務財務公開信息采集和發(fā)布標準規(guī)范（試行）》的明文規(guī)定。文件同時規(guī)定了黨務和村務都必須公開的20個子項目內(nèi)容。而且根據(jù)黨務、村務、財務等信息內(nèi)容情況，將公開時限分為年初公開、每月公開、每季公開和及時公開，實現(xiàn)了市、縣、鎮(zhèn)、村四級信息共享和規(guī)范化采集發(fā)布。

????標準化、規(guī)范化的公開方式，無疑是保證農(nóng)村廉政直通車信息，尤其像招待費這些敏感項目“真公開”的重要環(huán)節(jié)。

????“便于群眾監(jiān)督，防止一些干部有不良想法，更消除了因為不透明，讓群眾產(chǎn)生的誤會。”楪村村委會主任張效良告訴記者，作為一個基層工作多年的村干部，他真正體會到了這種透明公開給工作帶來的便利。

????“在中央三令五申的明確要求下，建立政府網(wǎng)站，公開政務信息，目前在全國并不算什么新鮮事兒?！币?guī)劃研發(fā)農(nóng)村廉政直通車平臺的團隊負責人中山大學教授彭良斌認為，云浮農(nóng)村廉政直通車的創(chuàng)新之處在于其公開方式上的標準化和規(guī)范化，時限上的常態(tài)化和明確化及內(nèi)容的廣泛性、綜合性。

????點擊云浮農(nóng)村廉政直通車，你會看到，首頁羅列著包括電子監(jiān)察、黨務、村務、財務、政務、服務、咨詢反饋、信息監(jiān)察和市公眾網(wǎng)九大項，這是一個農(nóng)村廉政信息公開的綜合平臺。而且，鎮(zhèn)鎮(zhèn)有網(wǎng)站，村村有網(wǎng)頁。也就是說，所有的鎮(zhèn)、村都有隨時可供查閱的信息數(shù)據(jù)。

????信息公開了，但是，誰來保證這些信息的真實有效呢？

????面對記者的追問，云浮市委常委、市紀委書記何少青的回答很自信。她說，農(nóng)村廉政直通車并不是一個理想的“空中樓閣”，它的開通源于云浮幾年來農(nóng)村黨風廉政建設的扎實成就。

????作為“全國村務公開民主管理制度創(chuàng)新獎”的獲得者，2006年，云浮市的“活力民主、陽光村務”實現(xiàn)了村級事務管理的公開化和民主化。2008年，“農(nóng)村基層廉政工程”又提出“完善兩個中心”（鎮(zhèn)級行政服務中心、鎮(zhèn)級會計代理服務中心），“建立兩個平臺”（信息公開平臺、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育平臺），“實現(xiàn)兩個延伸”（“兩述一評”延伸到村官和基層站所負責人、廉政文化延伸到農(nóng)村）。

????兩大工程的實施為農(nóng)村廉政直通車打下了堅實的基礎。以財務數(shù)據(jù)為例，每月公開的數(shù)據(jù)，并不由村干部提供，而是在鎮(zhèn)會計代理服務中心自動生成。而每一張賬單，是在“陽光村務”民主管理中，由村民代表審核簽字而來。

????廉政直通車的全面開通，在保證了更多群眾的知情權和監(jiān)督權的同時，也與信息的真實公開形成了良性循環(huán)。

????事關民生六大項　足不出戶全辦成

????機器的“隆隆”聲中，投資50萬元、占地2000平方米的楪村文化廣場即將落成?！斑@里我們要建一個籃球場，這里我們要搞健身器材，這里我們要設一個廉政文化宣傳臺……”站在廣場中心，在張效良興致勃勃的描述中，一個設施齊全、內(nèi)涵豐富的文化廣場浮現(xiàn)在我們的腦海。

????而就是這里，幾個月前還是一個廢棄的魚塘和污水溝。

????說起這件事，村民張瓊蘭禁不住有些自豪。去年６月，她向村里廉政直通車網(wǎng)頁的咨詢反饋欄目提交了一條建議：“希望在村中興建一個文化廣場?！薄斑@是我們村里很多人的想法，我家有電腦，大家就讓我試著寫了一條。”誰也沒有想到，幾天后，當她再次登錄網(wǎng)頁時，就看到了“經(jīng)村委會和村民代表議定，意見采納”的答復。隨后幾個月中，在他們欣喜的目光中，文化廣場一天一個新面貌。

????像張瓊蘭身上發(fā)生的故事，在廉政直通車的網(wǎng)頁上每天都在發(fā)生。廉政直通車中“咨詢反饋”欄目是為了方便政府與公眾信息互動而設立的專門通道，在這里，不僅可以隨時提交意見建議、信訪、咨詢、投訴等等，而且可以與政府即時互動。

????村事村民定，村務村民評。在采訪中，提起廉政直通車，村民們贊不絕口。而最讓他們感到興奮的卻并不只是有了一個表達心聲的平臺，還有網(wǎng)上的方便辦事。

????在廉政直通車平臺上，“生育服務、農(nóng)村建房、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、救濟申請、證件辦理”六大事關村民切身利益的事項，現(xiàn)在全部可以實現(xiàn)網(wǎng)上申請和辦理。

????下載相應表格，按要求填表，并且提供相應證件的掃描件，只要資料齊全，提交申請后，頁面就會彈出“收到申請”的字樣，在限定時間內(nèi)，如果符合申請條件，你就會接到通知并可以直接去指定地點領取函件了。廉政直通車開通現(xiàn)場，彭良斌的演示，讓我們感到現(xiàn)代網(wǎng)絡技術給農(nóng)村帶來的便捷。

????然而，在農(nóng)村，有多少人能擁有電腦，而且會使用呢？沒有最基本的硬件條件，這所有的一切，豈不只是“聽上去很美”？

????何少青坦然回答說，這也是他們“幸運”的地方，因為云浮是全國“三網(wǎng)（有線電視網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)）融合”的試點城市。從去年8月起，云浮“三網(wǎng)融合”已完成一期工程，覆蓋兩萬用戶。基于此，廉政直通車的數(shù)字電視版和手機版目前正同步開進。也就是說，只要是數(shù)字電視或者手機用戶，都可以隨時登錄廉政直通車。

????除此之外，云浮還設立12345固定電話語音查詢、手機編碼短信查詢等方式，最終使農(nóng)村廉政直通車全面覆蓋到全市5個縣（市、區(qū)）、63個鎮(zhèn)和993個村的每個家庭每個人。

????電子監(jiān)察綜合評定　監(jiān)督考核實時跟進

????去年12月7日，司機老洪到云浮市某單位窗口部門辦理駕駛證年審業(yè)務，工作人員不但態(tài)度生硬，而且辦事拖拉。一怒之下，老洪將情況反映到廉政直通車平臺。24日，平臺向老洪回復了處理結果：“經(jīng)查實，該單位窗口部門工作人員確實存在辦事拖拉、態(tài)度不好的現(xiàn)象，主管部門已對相關人員進行教育，并由此整頓窗口行業(yè)作風。”

????老洪告訴記者：“沒想到，網(wǎng)站投訴比見真人還能解決問題。”在反饋評議欄內(nèi)，他為這個處理結果打下了“很滿意”（+2）的最高評價。

????廉政直通車平臺中，對群眾的投訴處理結果，是公開的。而且所有的瀏覽者都可以對處理結果進行打分。而這些分數(shù)都即時生成在對各單位干部的績效考核成績中。

????廉政直通車的電子監(jiān)察系統(tǒng)技術目前在全國處于領先地位，彭良斌自信地告訴記者，他們開發(fā)的這一技術平臺，可以自動對各縣（市、區(qū)）各鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）信息公開的內(nèi)容完整性、公開時效性等進行監(jiān)督，通過報表、柱狀圖等方式直觀向公眾展示，并納入績效考核體系。通過對基層黨風廉政信息公開和政府服務的數(shù)據(jù)流進行統(tǒng)計分析，對基層黨政機關的黨風廉政建設進行效能評估，形成社會監(jiān)督、行政監(jiān)督的電子化監(jiān)察系統(tǒng)，擴展了原有綜合電子紀檢監(jiān)察績效考核體系。

????按照彭良斌的介紹，記者進入電子監(jiān)察欄目鏈接的行政電子監(jiān)察大廳網(wǎng)頁，在點擊績效考核后，一份按月統(tǒng)計的、全市各縣（市、區(qū)）職能部門的績效考核結果以不同顏色反映出來?！皵?shù)據(jù)全部自動生成，沒有任何人為操作?！?彭良斌說，這種“電子眼”改變了對基層干部缺乏有效監(jiān)督、干部作風拖拉、辦事效率不高的情況，有利于提高監(jiān)察效果，規(guī)范干部行為。

????據(jù)統(tǒng)計，到去年年底，廉政直通車發(fā)布信息200142條，網(wǎng)上點擊率達到8萬多次。其中群眾反映咨詢投訴等信訪事項356件，已處理回復323條，處理回復率達91%。有數(shù)據(jù)表明，云浮農(nóng)村廉政直通車開通后，群眾對基層干部和基層財務的信訪投訴量下降了三成。

????作為一種探索，云浮市農(nóng)村廉政直通車可能還遠不是十全十美，它仍然需要一個不斷完善和健全的過程，目前，如何培養(yǎng)村民“會用”這個平臺，是當務之急。據(jù)了解，目前，對村干部的培訓已基本結束，下一步，云浮相關部門將對更多的村民進行輪流培訓，普及相關知識，使農(nóng)村廉政直通車真正惠及千家萬戶。

????近日，廣東省委常委、省紀委書記朱明國就此項工程作出批示，認為云浮的工作思路值得關注和支持，鼓勵大膽實踐。廣東省紀委還專門下?lián)?00萬元?？顏碇С衷聘〉奶剿?。