地方政府監(jiān)管不力致毒奶粉重現(xiàn) 銷毀無人監(jiān)督

????連日來，問題乳制品重現(xiàn)市場的消息再次牽動人們敏感的神經(jīng)。上海熊貓煉乳、陜西金橋乳粉、山東“綠賽爾”純牛奶……接連爆出的乳品三聚氰胺超標(biāo)案令人震驚——這些被查處的乳制品，無一例外地使用了2008年未被銷毀的問題奶粉做原料。

????新的問題乳制品是如何被發(fā)現(xiàn)的？被封存的問題奶粉為何會卷土重來？記者對此進(jìn)行了追蹤采訪。

????“清零”奶粉不為零

????2月3日，陜西省公安部門公布了渭

????2009年12月，陜西金橋乳業(yè)公司同樣出現(xiàn)一起問題乳制品案。當(dāng)時，金橋乳業(yè)的廣西用戶在原料進(jìn)貨時，向金橋乳業(yè)索要產(chǎn)品的出廠檢驗(yàn)報(bào)告未果，遂委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)了三聚氰胺超標(biāo)。

????當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門對金橋乳業(yè)三聚氰胺超標(biāo)的問題奶粉予以封存。然而，這些產(chǎn)品并未被銷毀，企業(yè)后將這些奶粉通過倒換包裝、套用批次方法予以銷售。

????與最早爆出的上海熊貓乳品案類似，這些毒奶粉案件的污染源，都是三鹿奶粉事件發(fā)生后，乳制品行業(yè)對問題奶粉統(tǒng)一進(jìn)行清查的“清零”奶粉。

????目前，全國食品安全整頓工作辦公室已派出8個督查組，分赴16個省份徹查這一事件。

????技術(shù)難度使銷毀擱淺

????2008年，三鹿奶粉事件發(fā)生。今年1月，全國食品安全整頓工作辦公室通報(bào)，三聚氰胺乳制品死灰復(fù)燃。

????事實(shí)上，早在2008年10月，衛(wèi)生部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、工商總局、質(zhì)檢總局的有關(guān)負(fù)責(zé)人對發(fā)現(xiàn)三聚氰胺超標(biāo)的乳制品如何處置曾明確表態(tài)：

????凡不符合三聚氰胺臨時管理限量值的產(chǎn)品，不得出廠、銷售，并按要求銷毀和無害化處理。已上市的產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行自檢，超過限量值的，企業(yè)要主動發(fā)布信息，并采取召回、下架、退市并按規(guī)定退貨和退款等措施，確保產(chǎn)品安全。

????從2008年9月底開始，石家莊市就組織市內(nèi)發(fā)電、熱電和水泥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保銷毀實(shí)驗(yàn)。但據(jù)知情人透露，對問題奶粉的處理嘗試最后大多以失敗告終：

????用作燃料對鍋爐損傷太大，最后清理鍋爐的費(fèi)用還不如燒煤，作為水泥配料又發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)的水泥不合標(biāo)準(zhǔn)，大批量填埋擔(dān)心被別有用心的人挖出來……總之一些本該銷毀的問題奶粉竟在技術(shù)層面被擱淺。

????德衡律師集團(tuán)（北京）事務(wù)所律師張興寬曾代理問題奶粉患兒索賠案。他說，他曾經(jīng)去過三鹿公司，看到收回來的問題奶粉堆積成山，這些奶粉如何處理、有無銷毀等，不得而知。“沒有人監(jiān)督企業(yè)走完銷毀和處理的最后一步。”

????地方政府監(jiān)管靠“拖”

????根據(jù)公開資料，僅當(dāng)年三鹿集團(tuán)尚未出庫的嬰幼兒奶粉就達(dá)到2000余噸，當(dāng)時對這批問題奶粉的處理也只提到四個字：全部封存。

????根據(jù)我國食品安全法的規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將食品召回和處理的情況向監(jiān)管部門報(bào)告，事實(shí)上仍有相當(dāng)一部分企業(yè)未執(zhí)行這一規(guī)定。

????據(jù)一位監(jiān)管人員透露，當(dāng)時三鹿奶粉事件有牽頭部門會同相關(guān)部門處置，但在問題奶粉的處理這一環(huán)節(jié)并沒有明確責(zé)任。當(dāng)時各部門都在忙，農(nóng)業(yè)管奶站、質(zhì)檢管生產(chǎn)、工商管流通，除了特殊時期的監(jiān)管任務(wù)，還要建章立制，地方政府也是焦頭爛額。一方面是暫時沒有好的辦法來處理，另一方面也是分了輕重緩急，但事情一拖就這樣拖下來了。

????陜西省質(zhì)監(jiān)局食品安全處處長宋藝光認(rèn)為，乳制品行業(yè)的管理辦法是分段監(jiān)管，養(yǎng)牛戶、奶站、經(jīng)營戶、生產(chǎn)企業(yè)、市場銷售等各個環(huán)節(jié)分別由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門管理，這次發(fā)生的毒奶粉事件是流通環(huán)節(jié)“清零”不徹底造成的。

????小企業(yè)成監(jiān)管盲區(qū)

????西安市乳業(yè)協(xié)會秘書長王偉民說，這么多的三聚氰胺奶粉再次流向市場是一些缺乏誠信的企業(yè)沒有按照要求進(jìn)行銷毀，目前一些小型企業(yè)容易成為監(jiān)管“盲區(qū)”。它們通常把奶粉價(jià)格作為“風(fēng)向標(biāo)”，在價(jià)格低迷時停產(chǎn)，價(jià)格上漲后又開工生產(chǎn)，為了降低生產(chǎn)成本，甚至不惜鋌而走險(xiǎn)，這是造成奶粉質(zhì)量安全的重大隱患。