黑龍江筑牢反腐倡廉制度長堤

    □ 黃樹杰 本報記者 劉靜 王會子

    近年來，根據(jù)“更加注重制度建設(shè)”的要求，在黑龍江省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)注重從體制、機制和制度上研究解決反腐倡廉建設(shè)中的問題，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，制定下發(fā)了一系列科學有效、行得通、做得到的制度、措施。

    立足大局，以制度建設(shè)確保政令暢通

    在多年的工作實踐中，黑龍江省紀委逐步形成了一種工作理念，即明確“一個指導(dǎo)思想”、貫穿“一個方針”、突出“三個服務(wù)”、遵循“三條原則”?！耙粋€指導(dǎo)思想”是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學發(fā)展觀。“一個方針”是“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”的方針?！叭齻€服務(wù)”是為黨和政府的中心工作服務(wù)，為紀檢監(jiān)察機關(guān)的中心任務(wù)服務(wù)，為發(fā)揮紀檢監(jiān)察兩種職能服務(wù)?！叭龡l原則”是實事求是的原則、法制統(tǒng)一的原則、民主討論和集體決定的原則。同時，按照《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的要求，把懲治和預(yù)防結(jié)合起來，注重發(fā)揮制度的合力，努力準確把握政策法規(guī)的地位和作用，在結(jié)合實際上找準著力點。例如：為保證中央和省惠農(nóng)政策和農(nóng)村改革措施的落實，代省委省政府起草的《關(guān)于違反糧食補貼方式改革政策行為黨紀政紀處分的暫行規(guī)定》和《關(guān)于嚴肅紀律保證農(nóng)村信用社改革試點工作順利進行的意見》。這兩項制度就是緊緊圍繞省委省政府中心工作，既為貫徹落實中央有關(guān)政策規(guī)定服務(wù)，又為解決本地方的熱點、難點問題服務(wù)的體現(xiàn)，針對性強，為全省農(nóng)村費稅改革的順利推進提供了保障。

    懲防并舉，推動反腐倡廉工作深入開展

    為使法規(guī)制度建設(shè)能夠適應(yīng)反腐敗斗爭的需要，黑龍江省紀委堅持深入調(diào)查研究，正確分析黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢，著重從五個方面進行重點選題，制定制度。一是圍繞黨委和政府的中心工作選題立項。特別是針對當前應(yīng)對金融危機，確保中央和省擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實的形勢要求，制定了《關(guān)于嚴明工作紀律保證擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實的意見》《黑龍江省損害發(fā)展環(huán)境行政行為責任追究辦法》。為進一步加強邊境管理工作，起草制定了《黑龍江省邊境管理行政領(lǐng)導(dǎo)問責暫行規(guī)定》。二是圍繞建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系選題立項。2008年《工作規(guī)劃》頒布后，黑龍江省進一步加大了制度建設(shè)力度，省紀委協(xié)調(diào)督促省直有關(guān)部門立足防范權(quán)力風險，建立了一大批加強監(jiān)督制約、促進權(quán)力規(guī)范運行的制度，有力推動了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。2009年為貫徹落實好中央新出臺的政策規(guī)定，省紀委監(jiān)察廳代省委省政府起草制定了《關(guān)于貫徹落實<中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）>的實施細則》《黑龍江省貫徹落實<國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定>的實施辦法（試行）》和《黑龍江省貫徹落實<關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的暫行規(guī)定>的實施意見》等一系列制度，使反腐倡廉各項工作的深入開展有了制度保證。三是圍繞紀檢監(jiān)察工作的中心任務(wù)選題立項。即把重點放在解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，糾正損害群眾利益的不正之風、損害群眾利益行為，監(jiān)督和制約行政權(quán)力等問題上。比如，省紀委配合有關(guān)部門起草制定了《黑龍江省農(nóng)民工工資保障規(guī)定》，保障了農(nóng)民工工資支付，維護了農(nóng)民工合法權(quán)益，促進了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。還先后起草制定了《黑龍江省黨內(nèi)監(jiān)督十項制度實施辦法》和《黑龍江省黨風廉政建設(shè)責任追究實施辦法》，從而大大提高了法規(guī)的可操作性。四是圍繞規(guī)范紀檢監(jiān)察機關(guān)自身行為選題立項。為進一步規(guī)范省紀委監(jiān)察廳機關(guān)查辦案件工作，提高查辦案件質(zhì)量和效率，促進嚴格依紀依法辦案，省紀委結(jié)合工作實際，起草制定了《黑龍江省紀委監(jiān)察廳機關(guān)關(guān)于查辦案件工作程序的暫行規(guī)定》等16項法規(guī)制度，為進一步規(guī)范紀檢監(jiān)察工作程序提供了制度保障。為了加強自身建設(shè)，提高紀檢監(jiān)察工作的規(guī)范化、制度化水平，省紀委先后制定出臺了《省紀委常委進一步加強和改進作風建設(shè)的若干制度》《領(lǐng)導(dǎo)包案責任制》《調(diào)查組長負責制》《十條禁令》等若干制度。為了充分發(fā)揮辦案治本功效，還制定了《重大典型案件“一案雙報告”制度》。

    集思廣益，提高法規(guī)制度質(zhì)量和水平

    為堅持科學立法、民主立法，努力提高法規(guī)制度的質(zhì)量和水平，黑龍江省紀委在制定法規(guī)制度過程中，集思廣益，實行“三個配合”原則。第一個配合是省紀委監(jiān)察廳各有關(guān)室相互配合，形成合力，共同完成法規(guī)制度起草任務(wù)。這樣，既加快了法規(guī)制度建設(shè)的步伐，又有效地保證了工作質(zhì)量。第二個配合是與下級紀檢監(jiān)察機關(guān)相互配合，深入研討，共同做好修改完善工作?；鶎蛹o檢監(jiān)察機關(guān)處在工作第一線，對哪些問題應(yīng)該進行規(guī)范，如何規(guī)范，最有發(fā)言權(quán)，這樣，就使制定出來的法規(guī)制度更具有廣泛的工作基礎(chǔ)。最后一個配合是與本省各有關(guān)方面相互配合，優(yōu)勢互補，共同把關(guān)。如省紀委起草的《黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開暫行規(guī)定》，初稿形成后，分別發(fā)給省農(nóng)委、省財政廳和省政府辦公廳等有關(guān)部門進行討論修改，同時對《規(guī)定》中的公開內(nèi)容、公開形式、公開時限和公開程序等，專門請有關(guān)部門專家學者進行論證。使《規(guī)定》比較科學、符合實際，具有可行性。

    為了確保達到預(yù)期效果，省紀委在審議內(nèi)容上注意把握“五個是否”，即規(guī)范性文件是否同黨內(nèi)法規(guī)、國家法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章相抵觸；規(guī)范性文件是否同國家和省的現(xiàn)行方針、政策相違背；規(guī)范性文件相互之間是否矛盾；規(guī)范性文件所涉及的公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)是否合理；規(guī)范性文件在制定程序和立法技術(shù)上是否符合要求。

    在重點問題的把握上則突出把握“三個著力”，即在審議工作中，著力于解決實際問題，增強政策規(guī)定的針對性，圍繞解決比較突出的問題討論起草規(guī)范性文件；著力于把握好是非標準，增強政策規(guī)定的準確性，注重把落實科學發(fā)展觀，有利于經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展，有利于保護人民群眾的根本利益作為衡量是非的根本標準；著力于細化量化，增強政策規(guī)定的操作性，確保政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行取得應(yīng)有的效果。