點(diǎn)名、點(diǎn)題、點(diǎn)人——海寧實(shí)施“３Ｄ”監(jiān)督方式

????（記者 金玉萍 通訊員 孫偉忠）核心提示：浙江省海寧市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過“點(diǎn)名、點(diǎn)題、點(diǎn)人”，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督方式由封閉式向開放式轉(zhuǎn)變，監(jiān)督程序由事后向事中、事前轉(zhuǎn)變，監(jiān)督主體由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)單一監(jiān)督向綜合監(jiān)督轉(zhuǎn)變，力爭形成全方位、多層次、立體式的綜合監(jiān)督體系。幾年來，“點(diǎn)名、點(diǎn)題、點(diǎn)人”的監(jiān)督實(shí)踐，有效解決了監(jiān)督“看不到實(shí)情、找不到癥結(jié)、觸不到要害”的難題，為探索加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督起到了積極作用。

????領(lǐng)導(dǎo)班子“點(diǎn)名”巡察，中心工作“點(diǎn)名”匯報(bào)，龍頭工作“點(diǎn)名”考核——分層次“點(diǎn)名”， 解決監(jiān)督“看不到實(shí)情”難題

????海寧市探索建立領(lǐng)導(dǎo)班子“點(diǎn)名”巡察制度始于２００９年初?！耙酝捎诙喾N原因，市級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員抓黨風(fēng)廉政建設(shè)、廉潔自律等情況了解不多、掌握不全。為此，我們組建四個(gè)巡察組，聘請(qǐng)老領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任巡察員，出臺(tái)工作意見，制訂實(shí)施方案，力求解決想監(jiān)督卻‘看不到實(shí)情’這一難題?！焙幨形Ｎ⑹屑o(jì)委書記方俊良告訴記者。

????“點(diǎn)名”巡察之初，該市“點(diǎn)”許村鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)、硤石街道和海洲街道為巡察對(duì)象，巡察為期兩個(gè)月?！啊c(diǎn)名’巡察會(huì)不會(huì)走過場(chǎng)？”“‘點(diǎn)名’巡察真能起作用嗎？”……在被“點(diǎn)名”的鎮(zhèn)、街道，這樣的猜測(cè)和疑問不少，然而，隨著巡察工作的順利開展，干部、群眾心中的疑惑漸漸散去。

????展現(xiàn)在面前的這樣一組數(shù)字，讓記者首先感到的是巡察取得實(shí)效的可能性：四個(gè)巡察組分別走訪４５個(gè)村（社區(qū)）共１３５人，聽取群眾對(duì)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的評(píng)價(jià)；采取“一對(duì)一”形式個(gè)別約談７８人次；列席被巡察單位黨委會(huì)１２次；召開座談會(huì)１１次；查閱資料１３００余份；組織３０４人次開展民主測(cè)評(píng)。

????“巡察組一來就召開干部大會(huì)、座談會(huì)，發(fā)布巡察公告，公布巡察組成員名單、任務(wù)、舉報(bào)電話等，而且針對(duì)不同巡察對(duì)象確定不同重點(diǎn)，采取不同方式，掌握了第一手資料?！北弧包c(diǎn)名”巡察單位的群眾說。“巡察之前，市紀(jì)委就介紹了被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)狀及其成員的表現(xiàn)?！毖膊旖M成員道出了能做到“心中有數(shù)”的緣由。

????各巡察組在實(shí)踐中探索運(yùn)行機(jī)制和工作方法，實(shí)行“四個(gè)結(jié)合”：全面了解與突出重點(diǎn)相結(jié)合、肯定成績與查找問題相結(jié)合、抓好巡察與推動(dòng)工作相結(jié)合、敢于監(jiān)督與善于監(jiān)督相結(jié)合。他們?cè)谀虫?zhèn)巡察時(shí)發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)國有資產(chǎn)清理不徹底、管理不規(guī)范，便及時(shí)提出意見、建議。該鎮(zhèn)根據(jù)這些意見、建議進(jìn)行清理規(guī)范，并重新修訂《鎮(zhèn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度》。截至目前，該市四個(gè)巡察組通過巡察共發(fā)現(xiàn)問題１９個(gè)，提出整改意見、建議２７條，并督促相關(guān)單位整改到位。

????干部管理“點(diǎn)題”質(zhì)詢，村級(jí)財(cái)務(wù)“點(diǎn)題”檢查，工程領(lǐng)域“點(diǎn)題”監(jiān)察——分項(xiàng)目“點(diǎn)題”， 解決監(jiān)督“找不到癥結(jié)”難題

????“其實(shí)他們?nèi)狈Φ氖菍?duì)法紀(jì)的敬畏心，單靠自律不夠，還需要他律，要常提醒，敢于動(dòng)真格。你們是怎么做的？”“內(nèi)部監(jiān)管必須突出重點(diǎn)，狠抓制度建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防范，你們又是怎么開展這項(xiàng)工作的？”這是２００９年８月６日下午，在海寧市政府會(huì)議中心８號(hào)會(huì)議室，市紀(jì)委委員以“點(diǎn)題”的方式，就市規(guī)劃建設(shè)局黨委加強(qiáng)制度建設(shè)和干部管理工作提出質(zhì)詢的一幕。問題問得尖銳，會(huì)場(chǎng)氣氛嚴(yán)肅。

????市規(guī)劃建設(shè)局黨委書記認(rèn)真回答了每一位市紀(jì)委委員的提問，并深有感觸地說：“那么多制度為何還管不牢人？關(guān)鍵是有的制度還停留在書面上沒有落實(shí)好，我們?cè)诮逃?、管理、監(jiān)督等方面還存在漏洞?！遍L達(dá)３個(gè)小時(shí)的“點(diǎn)題”質(zhì)詢，市規(guī)劃建設(shè)局黨委班子成員全程參加。

????干部管理“點(diǎn)題”質(zhì)詢始于２００８年下半年，這是海寧市做好查辦違紀(jì)違法案件“后半篇”文章，解決監(jiān)督“找不到癥結(jié)”難題的重要舉措之一。為提高“點(diǎn)題”質(zhì)詢質(zhì)量，該市制定出臺(tái)《關(guān)于市紀(jì)委委員開展黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，凡市級(jí)機(jī)關(guān)部門發(fā)生黨員干部違紀(jì)違法案件的黨組織，必須接受全體市紀(jì)委委員面對(duì)面“點(diǎn)題”質(zhì)詢。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，在“點(diǎn)題”質(zhì)詢前，要組織人員進(jìn)駐被質(zhì)詢單位，就其黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行先期調(diào)研和檢查，走訪單位班子成員、下屬單位負(fù)責(zé)人、普通黨員干部、職工和行政相對(duì)人，采用民主測(cè)評(píng)、個(gè)別座談、查閱資料等方式，了解掌握工作情況和存在的問題，有針對(duì)性地“點(diǎn)”出詢問和質(zhì)詢的具體問題。

????據(jù)介紹，２００８年以來，該市紀(jì)委委員對(duì)發(fā)生過重大違紀(jì)違法案件的市水利局、規(guī)劃建設(shè)局和環(huán)保局三個(gè)部門的黨組織進(jìn)行了“點(diǎn)題”質(zhì)詢。被質(zhì)詢單位認(rèn)真剖析被“點(diǎn)”出的問題，積極制定整改措施。市水利局先后建立和完善了《水利局領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定》《水利局財(cái)務(wù)內(nèi)審制度》等１８項(xiàng)制度，并對(duì)“小金庫”、臨時(shí)賬戶等問題進(jìn)行清理和規(guī)范；市規(guī)劃建設(shè)局著重從抓教育、建機(jī)制、強(qiáng)監(jiān)督三個(gè)方面入手，詳細(xì)列出了１１項(xiàng)整改措施，建立了中層干部廉政檔案庫。

????被質(zhì)詢單位負(fù)責(zé)人深有感觸地表示：“‘點(diǎn)題’質(zhì)詢給我們帶來了壓力，也帶來了動(dòng)力，讓我們看清了問題，明確了整改方向?！狈娇×几嬖V記者：“‘點(diǎn)題’質(zhì)詢絕不是要為難人、責(zé)難人、讓誰難堪，而是幫助查漏補(bǔ)缺更及時(shí)、對(duì)癥下藥更準(zhǔn)確?！?/p>

????信訪監(jiān)督“點(diǎn)人”談話，效能督查“點(diǎn)人”問責(zé)，廉潔自律“點(diǎn)人”教育——分類別“點(diǎn)人”，解決監(jiān)督“觸不到要害”難題

????這是近年來海寧市探索開展“點(diǎn)人”信訪談話的兩個(gè)實(shí)例——

????“原來，我一直認(rèn)為迎來送往是一種習(xí)俗。領(lǐng)導(dǎo)找我談話使我警醒：用公款吃吃喝喝絕不是小事！”某單位主要負(fù)責(zé)人任職后，迎來送往過多，群眾反映其大吃大喝、鋪張浪費(fèi)。前不久，海寧市紀(jì)委委托其分管領(lǐng)導(dǎo)與其談話，該負(fù)責(zé)人受到震動(dòng)。

????群眾反映某鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部存在公車私駕行為。該市紀(jì)委通過“點(diǎn)人”信訪談話，對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，督促其糾正。同時(shí)，出臺(tái)加強(qiáng)公車管理的制度，并強(qiáng)化督查，有效遏制了此類現(xiàn)象的發(fā)生和蔓延。

????２００８年，海寧市建立健全市管干部“點(diǎn)人”信訪談話制度，這是該市解決監(jiān)督“觸不到要害”難題的重要舉措之一。根據(jù)被反映人的實(shí)際情況，或由市紀(jì)委負(fù)責(zé)同志與其談話，或委托部門負(fù)責(zé)人與其談話。

????“談話要根據(jù)反映問題的性質(zhì)和輕重程度來確定方式，主要是提醒、勸誡和批評(píng)三種?！焙幨屑o(jì)委副書記、監(jiān)察局局長徐建英介紹說，“提醒是針對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部思想、工作、生活作風(fēng)方面的信訪件，既是談心，又是溝通，使信訪監(jiān)督由約束向教育延伸；勸誡是針對(duì)舉報(bào)內(nèi)容籠統(tǒng)、缺少具體細(xì)節(jié)的信訪件，推進(jìn)信訪監(jiān)督由他律向自律深化；對(duì)信訪舉報(bào)較為具體可信，屬輕微違紀(jì)違規(guī)的信訪件，采取批評(píng)方式，使被談話人既能感受到組織監(jiān)督的嚴(yán)格，又能體會(huì)到組織的關(guān)心?！?/p>

????據(jù)介紹，實(shí)施這一制度兩年來，該市共對(duì)２２１名黨員干部進(jìn)行信訪談話，解決苗頭性、傾向性問題１８起，為７名黨員干部澄清了事實(shí)。