駐京辦去留再掀波瀾 各方熱議或難"一撤了之"

????中新網(wǎng)1月28日電 近日，有關(guān)主管部門出臺方案，在未來的6個月內(nèi)，數(shù)千家駐京辦將被撤銷的消息，激起輿論高度關(guān)注。這是繼去年山東濰坊市撤銷駐京辦等11家駐外辦事處之后，又一波“駐京辦”去留討論風(fēng)潮。各方評論對于撤銷駐京辦之舉表示肯定，但也擔(dān)憂其背后“潛規(guī)則”難除，駐京辦仍會以隱性方式“換個馬甲”出現(xiàn)。

????進(jìn)展：“駐京辦”撤銷方案仍是“草案”

????日前，新華社旗下的《瞭望》新聞周刊報道說，有關(guān)主管部門剛出臺一個關(guān)于加強和規(guī)范各地政府駐京辦事機構(gòu)管理的紅頭文件，在未來的六個月內(nèi)，數(shù)千家駐京辦將被撤銷完畢。

????此次撤銷的范圍涉及：各地方政府職能部門、各開發(fā)區(qū)管委會以及其他行使政府管理職能單位以各種名義設(shè)立的駐京辦；縣、縣級市、旗、市轄區(qū)人民政府以各種名義設(shè)立的駐京辦。

????此次方案僅對省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、副省級市人民政府駐北京辦事處，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團駐北京辦事處，經(jīng)濟特區(qū)人民政府駐北京辦事處，予以保留。已經(jīng)設(shè)立的地級市、地區(qū)、盟、州人民政府駐京聯(lián)絡(luò)處，確因工作需要，經(jīng)所在省(區(qū)、市)人民政府核準(zhǔn)后，方可保留。

????報道還說，按照這個原則，將有數(shù)千家“保留”之外的駐京辦面臨被撤銷的命運，時限是“六個月內(nèi)完成”，屆時各省(區(qū)、市)人民政府要將有關(guān)情況報送國務(wù)院。

????就上述消息，《北京日報》向國務(wù)院有關(guān)部門求證獲知，“撤辦令”確有其事。 據(jù)該報報道，國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局駐京辦管理司的一位工作人員稱，媒體報道內(nèi)容“絕大部分都是草案內(nèi)容”，但由于涉及的相關(guān)問題和單位都比較多，仍在“緊張地修改”。

????至于文件的頒布時間是否如報道所說的“6個月內(nèi)實施”，這位工作人員含糊地表示“應(yīng)該會很快，但具體時間不方便透露?！蓖瑫r，他透露，管理司近日可能會舉行新聞發(fā)布會，對“撤辦令”進(jìn)行解釋說明，歡迎媒體前來報道。

????而對于“撤辦令”，部分駐京辦均表示尚未接到通知，對這個消息感到突然，并關(guān)心撤銷駐京辦后資產(chǎn)和人員的安置問題。

????調(diào)查：7成網(wǎng)友認(rèn)為“駐京辦”應(yīng)該全部撤銷

????中新網(wǎng)發(fā)起有關(guān)“駐京辦去留”有關(guān)調(diào)查顯示，7成網(wǎng)友認(rèn)為“駐京辦”應(yīng)該全部撤銷。

????這項調(diào)查中，有732位網(wǎng)友針對“你認(rèn)為該不該撤銷駐京辦”的問題做出選擇，其中69.7%的網(wǎng)友應(yīng)該全部撤銷， 27.5%的網(wǎng)友認(rèn)為應(yīng)該保留省級和特殊地區(qū)的“駐京辦”；僅有1.4%的網(wǎng)友認(rèn)為不應(yīng)該撤銷，有1.5%的網(wǎng)友則表示不關(guān)心。

????針對“你認(rèn)為駐京辦的主要功能是什么”的問題，有641人參加的調(diào)查中，47.5%的網(wǎng)友認(rèn)為是“地方官員‘接待處’”；44.2%的網(wǎng)友認(rèn)為是“政務(wù)公關(guān)，‘跑部錢進(jìn)’”；而認(rèn)為是“招商引資”的網(wǎng)友只有4%。

????而對于“你認(rèn)為駐京辦的最大弊端是什么”這個問題，650位參加調(diào)查的網(wǎng)友票數(shù)集中在，“托門子”、“找關(guān)系”，毒化官場風(fēng)氣；“請客、送禮”成滋生腐敗的溫床這兩項上，分別是 35.5%的35.1%，認(rèn)為攀比奢華之風(fēng)盛行，浪費公帑是最大弊端的網(wǎng)友占到16.9%；12.4%的網(wǎng)友認(rèn)為是兼營商貿(mào)、房地產(chǎn)，擾亂經(jīng)濟秩序。

????在中新網(wǎng)論壇中，針對駐京辦去留的問題，網(wǎng)友也發(fā)表了自己的意見：

????網(wǎng)友”此生無悔”說，駐京辦的設(shè)立其實就是動機不純，名義上是為了辦事方便，暗地里就是通過拉關(guān)系為地方或部門謀取利益，早就該撤了！

????網(wǎng)友“藍(lán)天鳴雁” ：現(xiàn)在的駐京辦已經(jīng)演變成腐敗辦，早就該撤。

????網(wǎng)友“THWSF4571”則表示，除特殊情況外，省級以下的駐京辦，最好全部撤銷。只要保留省級駐京戲辦。各市、縣都會與省里綁在一起，還是換湯不換藥?，F(xiàn)在交通和通訊發(fā)達(dá)，沒必要在北京設(shè)立辦事處。

????“中央下屬有各省，要那些駐京辦干啥？是不是還有駐省辦、駐地、駐市辦？我們的政府，長那么胖干啥？贅肉多了不會健康！我們的政府，穿那么多干啥？層層疊疊太過復(fù)雜！天天與老百姓打照面，實際的心里感覺卻很遠(yuǎn)！這是為什么呢？為什么呢？ ”網(wǎng)友“那一尊神”說。

????各方：“生態(tài)利益鏈”復(fù)雜 或難一撤了之

????雖然，對于“駐京辦”種種弊端有目共睹，但是輿論更關(guān)注到“駐京辦”背后的深層體制原因，認(rèn)為在復(fù)雜的“生態(tài)利益鏈”之下，“駐京辦”或難一撤了之。

????中國社會科學(xué)院新聞研究所尹韻公認(rèn)為，駐京辦問題遠(yuǎn)非一撤了事那么簡單。如果根本性問題沒有解決，即使撤掉駐京辦，它也會以各種形式長期隱性存在，與其讓它半地下，不如讓其公開來規(guī)范它。在中央集權(quán)體制下，需要有強力措施來達(dá)到資源分配均衡，涉錢涉物的分配和使用方向，要盡可能透明化和規(guī)范化

????中國人民大學(xué)政治學(xué)系張鳴教授則表示，駐京辦這樣的機構(gòu)，是舊體制遺留下來的病灶，而且隨著時間的推移，越來越顯得弊病重重。目前這種權(quán)力和資源過分集中的體制不改變，駐京辦就沒辦法真正消失。只有把這些不合理的體制因素改變了，駐京辦才能從人們的視線里逐步消失。

????香港大公報評論稱，駐京辦別號“蛀京辦”，顯然是共和國的癌細(xì)胞，應(yīng)該割除。但病根又不在這里。病根是“大政府”，而這是計劃經(jīng)濟的天然屬性。這種現(xiàn)狀不改變，即使真的把駐京辦都取消，各地也還要變著法兒地“跑部錢進(jìn)”，也許會花費更多、成本更高、弊端更嚴(yán)重。

????國內(nèi)媒體評論普遍認(rèn)為，“駐京辦”背后的“需求土壤”不除，割韭菜式的撤銷令，不能解決根本問題。分析指出，駐京辦之所以存在，主要是因為地方政府“跑部錢進(jìn)”的需要。在現(xiàn)今的經(jīng)濟和財政體制下，中央各部門集中了大量的項目和資金，資金的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模也越來越大。一方面，一些項目和資金的下?lián)艹绦虿槐M完善，甚至存在個人決定重大事項的情況；另一方面，一些地方政府出于發(fā)展的沖動，靠“跑部錢進(jìn)”來爭取項目和錢。這個問題得不到解決，矛盾找不到出口時，僅僅下一道“撤銷令”是不可能真的撤銷的。他們可能改頭換面，也可能轉(zhuǎn)入地下……

????更有媒體提醒到，要防“駐京辦”“集體大逃亡”，評論稱，作為地方政府昔日“跑部錢進(jìn)”的公關(guān)利器， 眾駐京辦行將“退役”，“功成身退”的駐京辦及相關(guān)責(zé)任人，任內(nèi)到底業(yè)績?nèi)绾?？國有資產(chǎn)損益程度怎樣？圍繞駐京辦機構(gòu)撤銷而展開的資產(chǎn)評估工作及經(jīng)濟責(zé)任審計必須適時跟進(jìn)，以防止發(fā)生國有資產(chǎn)流失和經(jīng)濟責(zé)任遁形性轉(zhuǎn)移的情形。

????資料鏈接：

????駐京辦誕生于上世紀(jì)五十年代，是各省與中央各部門保持“上傳下達(dá)”的紐帶，成立初衷有其合理性。但后來一些辦事處逐漸淪為各地方“跑部錢進(jìn)”的陣地。為了彌補經(jīng)費不足，部分駐京辦官員利用亦官亦商的雙重身份，打著政府的旗號、拿納稅人的錢財做生意，催生了一批腐敗官員，也滋生了一批特權(quán)階層。積多年之弊，現(xiàn)在的各地駐京辦和駐外辦存在著職責(zé)不明，浪費公帑，管理薄弱等問題，因而滋生腐敗、異化“公關(guān)、干擾資源分配和行政審批等，負(fù)面報道不絕于耳。

????近年來，駐京辦存在的腐敗問題和種種違規(guī)行為，引起了中央高層的關(guān)注。2006年，調(diào)查整頓駐京機構(gòu)被中紀(jì)委列為重點任務(wù)之一。

????2006年1月5日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記吳官正在中央紀(jì)委第六次全會上明確指出，要“防止和解決一些地方和企業(yè)駐京辦事機構(gòu)存在的請客送禮等不正之風(fēng)”。

????2006年2月27日，國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局(下稱國管局)召開廉政工作會議，各省駐京辦負(fù)責(zé)人參加。會議決定，由中紀(jì)委負(fù)責(zé)調(diào)研駐京辦，由國管局具體醞釀拿出改革方案并擇機公布。

????2006年11月，國管局官方網(wǎng)站發(fā)布調(diào)研報告，提出對52家副省級以上政府辦事處和大型國企駐京辦事處的整頓與改革思路。

????2007年初，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記吳官正在中紀(jì)委第七次全體會議上，三次提到了駐京辦的腐敗問題，要求紀(jì)檢監(jiān)察部門協(xié)助有關(guān)部門整頓和規(guī)范地方黨政機關(guān)及國有企業(yè)駐京辦事機構(gòu)，認(rèn)真開展專項清理，切實加強監(jiān)管。

????據(jù)不完全統(tǒng)計，目前在北京，副省級以上單位的駐京辦有52家，市級單位駐京辦520家，縣級單位駐京辦5000余家。如果加上各級(主要是省)政府職能部門及各類開發(fā)區(qū)管委會設(shè)的聯(lián)絡(luò)處(或辦事處)、各種協(xié)會、國有企業(yè)和大學(xué)的聯(lián)絡(luò)處，各種駐京機構(gòu)超過1萬家。