約束力是反腐倡廉制度的生命

????程貫與

????中共中央總書記胡錦濤１月１２日在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上發(fā)表重要講話。胡錦濤指出，切實抓好反腐倡廉制度建設(shè)，必須不斷提高制度執(zhí)行力。各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)要切實加強制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導，保證反腐倡廉各項制度得到切實執(zhí)行。（2010年01月13日　人民網(wǎng)）

????如何提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力？前提是細化、可操作。各級關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的法規(guī)

????注重權(quán)力制約和過程監(jiān)管。有權(quán)就有責，用權(quán)受監(jiān)督。在制度反腐倡廉制度的設(shè)計方面，要從權(quán)力運行的起點到終結(jié)進行全過程規(guī)范，做到優(yōu)化流程，明確權(quán)力界限，限定權(quán)力行使的范圍和條件，控制越權(quán)行為，避免權(quán)力過于集中到某一機關(guān)、部門，集中到少數(shù)人甚至一個人手中。對監(jiān)督主體和監(jiān)督客體都要提出要求，做到權(quán)力行使與責任義務相對稱，做到誰決策、誰負責，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。比如，招標投標監(jiān)督管理，要堅持關(guān)口前移，不僅要明確被監(jiān)督者和紀檢監(jiān)察機關(guān)的職責，更要明確具體運作的方式方法和操作流程，從項目的立項備案、評委會的組建、專家評委的抽取、招標文件和標底制作、保密措施的落實、開標和評標現(xiàn)場的組織，到中標合同的簽訂等各個環(huán)節(jié)都必須有明確的剛性要求，做到環(huán)環(huán)相扣，相互制約，不留空白。

????領(lǐng)導干部要做遵紀守法的表率。黨章明確規(guī)定,“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”，共產(chǎn)黨員必須“模范遵守國家的法律法規(guī)”。領(lǐng)導干部在黨紀法規(guī)面前不僅不能行使特權(quán)，不能以權(quán)代法、以權(quán)壓法，還要擔負起推動民風社會風氣好轉(zhuǎn)的責任，基礎(chǔ)是要學法、知法、懂法，增強法律意識和法制觀念，內(nèi)化為黨性修養(yǎng)和自覺行動，才能做到嚴格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，要堅持民主集中制，善于集思廣益，廣開言路，以依法行政的具體行動增強法律的權(quán)威性，要將黨的路線方針政策特別是惠民政策落實到人民群眾身上，讓群眾切實感到黨的溫暖，同時還要積極向廣大群眾宣傳法律知識，以實際行動提高依法治國水平。

????好制度讓壞人不能犯錯誤，讓好人不想犯錯誤，強化反腐倡廉制度的約束力，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，這是反腐敗的重要基石。