中國(guó)開(kāi)啟后4萬(wàn)億時(shí)代 中央出重手治瘋狂泡沫

????“兩年四萬(wàn)億”計(jì)劃時(shí)下已經(jīng)過(guò)半。在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇已經(jīng)成為大勢(shì)的2010年——這個(gè)或可被稱為后四萬(wàn)億的時(shí)代，中國(guó)宏觀調(diào)控方針如何繼續(xù)，財(cái)政投入方向如何轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)投資主體如何轉(zhuǎn)換，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從此振奮還是低谷徘徊等等問(wèn)題，將會(huì)得到一一解答。

????【開(kāi)篇的話】2009的背影漸行漸遠(yuǎn)。新的一年，中國(guó)如何才能鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升？如何戰(zhàn)勝國(guó)際金融危機(jī)的持續(xù)影響？我們知道，唯有正確把握形勢(shì)，才能進(jìn)一步應(yīng)對(duì)沖擊、鞏固基礎(chǔ)，在邁入2010的時(shí)候，本報(bào)推出“突圍2009——迎戰(zhàn)2010”系列新年特稿，試圖為讀者多角度解構(gòu)經(jīng)濟(jì)、展望未來(lái)。

????在2008年全面爆發(fā)的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景的映襯下，“四萬(wàn)億”財(cái)政刺激政策的出臺(tái)，向世界展示了中國(guó)政府力挽狂瀾的勇氣和決心，也讓各國(guó)重新認(rèn)識(shí)了這個(gè)東方巨龍的潛能和實(shí)力。

????盡管這種強(qiáng)大的國(guó)家調(diào)控手法，一開(kāi)始頗受爭(zhēng)議：關(guān)于四萬(wàn)億資金的來(lái)源，關(guān)于四萬(wàn)億投資的流向，關(guān)于重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)的擔(dān)憂，甚至關(guān)于實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的腐敗……

????但是，時(shí)至今日，沒(méi)有人能否定“四萬(wàn)億”給國(guó)人注入的信心和激情，尤其在這個(gè)“信心比黃金更重要”的時(shí)期，如此宏大的投資暢想，足以支撐中華民族攜手共御危機(jī)，最終闖過(guò)這段艱難的時(shí)期。

????“兩年四萬(wàn)億”計(jì)劃時(shí)下已經(jīng)過(guò)半，從2008年第四季度到2009年第三季度，中央財(cái)政承諾的11800億元投資已先后下達(dá)了四批共3800億元。而在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇已經(jīng)成為大勢(shì)的2010年——這個(gè)或可被稱為后四萬(wàn)億的時(shí)代，中國(guó)宏觀調(diào)控方針如何繼續(xù)，財(cái)政投入方向如何轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)投資主體如何轉(zhuǎn)換，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從此振奮還是低谷徘徊等等這些問(wèn)題，將會(huì)得到一一解答。

????的確，在中央政府的期望里，“四萬(wàn)億”是一劑內(nèi)調(diào)外養(yǎng)的良方，而非只圖一時(shí)之快的興奮針。因此，既然是一個(gè)邊治邊愈的過(guò)程，那就需要根據(jù)病體的變化來(lái)不斷地調(diào)整改變治療方案。

????9．7萬(wàn)億元巨額貸款如何消化，產(chǎn)能過(guò)剩的陰影如期而至，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”嚴(yán)重失衡……“四萬(wàn)億”后的新問(wèn)題已經(jīng)引起了中央政府的高度重視。

????2009年12月初，一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)，定調(diào)來(lái)年的經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)方針?！案幼⒅赝苿?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”，這是中央政府對(duì)2010年發(fā)展走向的高度概括。

????“四萬(wàn)億”讓誰(shuí)瘋狂

????面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)四面楚歌的現(xiàn)狀，中央政府兩年4萬(wàn)億元的財(cái)政刺激方案，拉開(kāi)了中國(guó)有史以來(lái)最大規(guī)模投資建設(shè)的序幕。

????“四萬(wàn)億”財(cái)政刺激政策甫一出臺(tái)，即刻引發(fā)了地方政府18萬(wàn)億的投資狂潮。

????這是投資界流行的一個(gè)真實(shí)的談資——2008年底，各地來(lái)京跑項(xiàng)目審批者，擁堵了北京三里河中央部委辦公區(qū)。從10月以來(lái)，這里的餐廳始終人滿為患，包間很難訂到，散座上食客們談?wù)摰囊彩莿?dòng)輒數(shù)十億、上百億的項(xiàng)目審批，這種多年未見(jiàn)的盛況，令此前因生意不好而關(guān)張的餐廳老板眼紅不已。

????出現(xiàn)這一獨(dú)特景觀的原因很簡(jiǎn)單。自國(guó)務(wù)院宣布4萬(wàn)億元財(cái)政刺激計(jì)劃以來(lái)，中央部委和地方省市紛紛表態(tài)跟進(jìn)。到2008年11月底，全國(guó)24個(gè)省份已宣布的投資計(jì)劃總額超過(guò)18萬(wàn)億元。雖然這些計(jì)劃并不一定都能獲批，但如此驚人的投資沖動(dòng)，包含更多的是不切實(shí)際的泡沫。

????緊隨地方政府之后，銀行也跟著瘋狂起來(lái)——為配合國(guó)務(wù)院“4萬(wàn)億”的計(jì)劃，工、農(nóng)、中、建等銀行迅速落實(shí)支持國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的信貸計(jì)劃，最終造成的結(jié)果，是2009年全年9．7萬(wàn)億元人民幣的天量信貸規(guī)模，超過(guò)2007年與2008年兩年信貸之和。

????當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資產(chǎn)價(jià)格上漲的過(guò)程中，信貸風(fēng)險(xiǎn)有可能被掩蓋起來(lái)，但如果產(chǎn)能過(guò)剩和資產(chǎn)價(jià)格下跌，信貸風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)立即暴露，因此隨著信貸規(guī)模的擴(kuò)張，銀行體系信貸風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

????在如此寬松的流動(dòng)性刺激下，最為敏感的資本市場(chǎng)自然也難逃瘋狂的襲擊。2009年的中國(guó)股市以前所未有的表現(xiàn)領(lǐng)漲全球資本市場(chǎng)——從年初的1800多點(diǎn)起步，上證指數(shù)年內(nèi)一度上漲至3478點(diǎn)，漲幅接近一倍，而在1581只可交易的股票中，累計(jì)漲幅超過(guò)200％的股票也超過(guò)500家，漲幅超過(guò)100％的則多達(dá)1281家。這顯然超出了大多數(shù)專業(yè)機(jī)構(gòu)在年初的保守預(yù)計(jì)。

????2009年的中國(guó)樓市，完全可以用“逆勢(shì)狂漲”來(lái)形容，絲毫未受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，反而迎來(lái)了歷史上發(fā)展最強(qiáng)勁一年。綜觀2009年的房地產(chǎn)市場(chǎng)，其過(guò)熱甚至瘋狂表現(xiàn)幾乎無(wú)人否認(rèn)。

????杭州再現(xiàn)炒賣(mài)房號(hào)的奇觀，七八千人爭(zhēng)搶兩百多套房子，一個(gè)房號(hào)低則上萬(wàn)高則數(shù)十萬(wàn)；北京五環(huán)開(kāi)外的商品房預(yù)售價(jià)已高達(dá)1．7萬(wàn)／平方米……某熱播電視劇里描寫(xiě)的景象在現(xiàn)實(shí)中一一上演。

????以上各界如此種種的瘋狂舉措，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的真實(shí)發(fā)展?fàn)顩r并不吻合，所以，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的過(guò)程中，難免會(huì)滋生出很多阻礙2010年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇及穩(wěn)定增長(zhǎng)的各種隱患——各地“大、干、快、上”的盲目建設(shè)，很多重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，銀行背負(fù)的巨額信貸壓力，資本市場(chǎng)、樓市越吹越大的泡沫等等，不得不引起我們的警惕。

????2010經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵詞：“調(diào)結(jié)構(gòu)”

????如果說(shuō)一年前，大家對(duì)全球金融危機(jī)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)是否能保持8％的增長(zhǎng)速度還持有疑慮，那么時(shí)隔一年，在2009年“保八”大勢(shì)已定的時(shí)候，很多人已經(jīng)開(kāi)始樂(lè)觀地估算2010年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，記者目前聽(tīng)到的最為讓人興奮的預(yù)期目標(biāo)已達(dá)10％。

????可以看到，相對(duì)于掛在口頭的“重視”，搭建公平的市場(chǎng)環(huán)境，提供良好的服務(wù)平臺(tái)熏盡快打破壟斷，降低門(mén)檻，并為企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)松綁，給企業(yè)更大發(fā)展空間等等政策的制定和有效落實(shí)，才是啟動(dòng)民間投資的有效手段

????然而，正如很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家一再呼吁的，我們不僅要關(guān)注GDP的增速，更要關(guān)心GDP的構(gòu)成和質(zhì)量。與此同時(shí)，也有分析人士擔(dān)心，應(yīng)注意過(guò)高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可能會(huì)給生態(tài)、環(huán)境、資源等方面帶來(lái)的較大壓力，導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)在可持續(xù)發(fā)展方面存在隱憂。

????事實(shí)證明，中央政府不僅有力挽狂瀾的勇氣，更有行進(jìn)間變換陣形的智慧。

????在2009年12月初的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益”被放在了突出位置，這給各界傳遞出一個(gè)重要信號(hào)——“促轉(zhuǎn)變、調(diào)結(jié)構(gòu)”將成為2010年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。

????應(yīng)當(dāng)看出，中央政府此次提出“促轉(zhuǎn)變、調(diào)結(jié)構(gòu)”的內(nèi)涵極其豐富。

????首當(dāng)其沖的自然是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。雖然2009年的產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃將得到延續(xù)，但與以拉動(dòng)投資增長(zhǎng)為主的振興計(jì)劃不同的是，產(chǎn)業(yè)的合理布局和市場(chǎng)秩序的規(guī)范更被看重。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的去產(chǎn)能化，推動(dòng)更具競(jìng)爭(zhēng)力的、創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展成為2010年政策的著力點(diǎn)，新能源、新材料、信息產(chǎn)業(yè)、新醫(yī)藥、生物育種、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)刺激方案將成為明年的“開(kāi)場(chǎng)戲”。

????除此之外，中央財(cái)政政策也在發(fā)生調(diào)整。2009年中央資金重點(diǎn)投資的領(lǐng)域“鐵公基”（鐵路、高速公路、基礎(chǔ)設(shè)施）將會(huì)失寵，取而代之的將會(huì)是民生、消費(fèi)和社會(huì)事業(yè)，與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變也被不斷提及。與去年籠統(tǒng)的“內(nèi)需推動(dòng)”不同的是，“消費(fèi)投資出口協(xié)調(diào)發(fā)展”的政策表述，顯示經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力的結(jié)構(gòu)將發(fā)生根本的轉(zhuǎn)變，政策將著力推動(dòng)以消費(fèi)增長(zhǎng)為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，這種增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)移明年可能會(huì)初見(jiàn)成效。

????伴隨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，信貸結(jié)構(gòu)自然也在發(fā)生改變——信貸支持從極度寬松走向注重信貸速度、重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)針對(duì)性和靈活性，并嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高排行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款。

????另外，此次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，城鎮(zhèn)化是區(qū)別于以往經(jīng)濟(jì)會(huì)議的一個(gè)關(guān)鍵詞，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平”將成為明年增加居民消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要著力點(diǎn)。

????將農(nóng)民變?yōu)槌鞘芯用瘢ㄟ^(guò)提高第三產(chǎn)業(yè)比重，消化和吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)入人口，并放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，是2010年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的最大亮點(diǎn)?！叭绻殉鞘腥丝谠黾右槐兜脑?，還有產(chǎn)能過(guò)剩嗎？”有專家如此點(diǎn)評(píng)。

????啟動(dòng)民間投資的大智慧

????可以看到，過(guò)去一年中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速回升的最主要?jiǎng)恿?，?lái)自投資尤其是政府投資?！爱?dāng)前經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的主要原因不是由于外需和內(nèi)需所致熏而是主要由于政府投入所導(dǎo)致的。”發(fā)改委宏觀研究院投資所研究員張漢亞表示，這種好轉(zhuǎn)形勢(shì)能否持續(xù)下去熏不是看政府投資力度能否堅(jiān)持，而是要看政府投資能夠帶動(dòng)多少民間的投資。

????“2010年我國(guó)的投資增長(zhǎng)會(huì)呈現(xiàn)國(guó)有資本和民營(yíng)資本共進(jìn)的局面，而不是國(guó)進(jìn)民不進(jìn)的狀態(tài)?！便y河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左小蕾分析認(rèn)為，政策的著力點(diǎn)可能更多放在促進(jìn)民間資本的投資上，促進(jìn)國(guó)有資本更有效和更有競(jìng)爭(zhēng)力的投資上?！袄瓌?dòng)民間投資，應(yīng)該成為明年的關(guān)鍵詞?！蹦敲矗趯?duì)民間投資的重要性已成共識(shí)的情況下，如何拉動(dòng)就成為考驗(yàn)政府能力的測(cè)試題。

????可以看到，相對(duì)于掛在口頭的“重視”，搭建公平的市場(chǎng)環(huán)境，提供良好的服務(wù)平臺(tái)熏盡快打破壟斷，降低門(mén)檻，并為企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)松綁，給企業(yè)更大發(fā)展空間等等政策的制定和有效落實(shí)，才是啟動(dòng)民間投資的有效手段。

????令人欣喜的是，這方面的進(jìn)展已有眉目。

????據(jù)悉，由國(guó)家發(fā)改委牽頭制定，已于2009年8月上旬上報(bào)國(guó)務(wù)院的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資的若干意見(jiàn)》正在加緊制定中，這個(gè)《意見(jiàn)》又被稱為“民間投資20條”。

????2009年12月中，參與制定該政策的一位人士透露，目前正在制定的政策比8月份的版本更加細(xì)化，“細(xì)到了個(gè)別壟斷行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻放寬的尺度，以及清理、取消各種限制性和歧視性規(guī)定等?！比欢?，在某些領(lǐng)域出現(xiàn)明顯行業(yè)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)過(guò)剩和競(jìng)相壓低價(jià)格的殘酷競(jìng)爭(zhēng)，這種惡性循環(huán)會(huì)極大的打擊民間資本投資的積極性。

????如此看來(lái)，破除民間資本投資障礙，除了給予企業(yè)更寬松的環(huán)境，還需要政府通過(guò)宏觀調(diào)控的手段來(lái)大力扶持和積極引導(dǎo)。

????據(jù)了解，正在制定的促進(jìn)民間投資政策，就明確鼓勵(lì)和支持民資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，同時(shí)加快推進(jìn)鐵路、電力、市政公用事業(yè)等壟斷行業(yè)改革。

????中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)之后，各大商業(yè)銀行也隨風(fēng)而動(dòng)，紛紛開(kāi)始調(diào)整明年的信貸結(jié)構(gòu)，其中一大亮點(diǎn)是加大信貸政策對(duì)中小企業(yè)的支持。其中，中國(guó)銀行、建設(shè)銀行都明確表示，將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)工程、中小企業(yè)、保障性住房、重大科技專項(xiàng)、節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持。工商銀行更是要求，中小企業(yè)貸款增長(zhǎng)率要高于全行貸款增幅。

????2010：不容錯(cuò)失的歷史時(shí)點(diǎn)

????2010，被歷史就這么自然的推到了風(fēng)口浪尖。

????面對(duì)一系列即將到來(lái)的結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，很多方面可能都將面臨短期的壓力甚至陣痛，首當(dāng)其沖的就是一直以成本控制為競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)企業(yè)。但對(duì)于整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，這種陣痛是涅 前的必需。毋庸置疑，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴資源消耗的局面，而替代以改善管理、提高勞動(dòng)者素質(zhì)來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康持續(xù)的發(fā)展大有裨益。

????與2009年的全球衰退大不一樣，2010年國(guó)際經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入緩慢復(fù)蘇期。中國(guó)的國(guó)際貿(mào)易面對(duì)的外需市場(chǎng)，也將有很大改善。按照樂(lè)觀估算，2010年中國(guó)進(jìn)出口分別將達(dá)到12％－14％和14％－15％的增長(zhǎng)，順差增長(zhǎng)將恢復(fù)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。

????相對(duì)于各大經(jīng)濟(jì)主體的壓力，老百姓在2010年應(yīng)該感覺(jué)更有“保障”。

????中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2010年要把改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，堅(jiān)定不移加以推進(jìn)，并明確提出了把就業(yè)、社會(huì)保障、教育、文化事業(yè)作為推進(jìn)的重點(diǎn)。

????“國(guó)以民為本”。保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的，也是我國(guó)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。編織一張嚴(yán)密的社會(huì)保障“安全網(wǎng)”不但可以切實(shí)提高百姓生活質(zhì)量，解決人們的后顧之憂，還可以刺激消費(fèi)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供持續(xù)動(dòng)力。

????我們來(lái)仔細(xì)審視一下實(shí)際上從2009年已經(jīng)開(kāi)始編織的這張“安全網(wǎng)”：完善社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障水平。加大對(duì)低收入群眾的幫扶救助力度，抓緊制訂實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的工作。

????今后三年，各級(jí)財(cái)政將新增投入8500億元，以緩解群眾看病難、看病貴的問(wèn)題為重點(diǎn)，著力推進(jìn)包括基本醫(yī)療保障制度建設(shè)在內(nèi)的五項(xiàng)改革。

????堅(jiān)持更加積極的就業(yè)政策，引導(dǎo)和促進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、各種服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

????增加普通商品住房供給，支持居民自住和改善性購(gòu)房需求。

????同時(shí)，還將加強(qiáng)廉租住房等保障性住房建設(shè)，支持棚戶區(qū)改造，抑制投機(jī)性購(gòu)房，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

????從2009年秋季學(xué)期起，對(duì)公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制在校學(xué)生中農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生逐步免除學(xué)費(fèi)。

????加大國(guó)民收入分配調(diào)整力度，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力………

????有中央1．18萬(wàn)億財(cái)政投入預(yù)算中其余的8000億做支撐，假如以上各項(xiàng)目標(biāo)都能真正落實(shí)，我們的社會(huì)保障體系得以全面構(gòu)建，在此基礎(chǔ)之上，假如再能輔以靈活有效的消費(fèi)刺激手段，并積極激活民間資本，從而形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及社會(huì)產(chǎn)品的供求結(jié)構(gòu)，那么，我們有理由相信，2010年，中國(guó)將最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康增長(zhǎng)，并為全社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

????2010，注定要成為一個(gè)不容錯(cuò)失的歷史時(shí)點(diǎn)。