新拆遷條例草案出臺 將施行先補(bǔ)償后拆遷(圖)

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????丁新正

????前天，國務(wù)院法制辦召開專家研討會，聽取了民法、行政法方面的專家對《國有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例(草案)》(簡稱新條例)的修改意見。比起現(xiàn)行的《城市房屋拆遷管理條例》，新條例或?qū)⒃黾訋状罅咙c(diǎn)，如政府?dāng)M專設(shè)部門負(fù)責(zé)拆遷和補(bǔ)償；有望先補(bǔ)償再拆遷；房主如對拆遷有異議可提起訴訟等。

????昨日，重慶社科院法學(xué)所丁新正研究員在解讀這些亮點(diǎn)時說，擬新增的亮點(diǎn)凸顯出法治的進(jìn)步，比較充分地保護(hù)了被拆遷人的合法權(quán)益，客觀上能減少拆遷人與被拆遷人之間的矛盾，有利于社會和諧。

????解讀

????亮點(diǎn)1

????拆遷中擬先補(bǔ)償再拆遷

????擬專設(shè)部門負(fù)責(zé)拆遷補(bǔ)償

????記者：這樣做對被拆遷人有何好處？

????丁新正：目前，我市還沒有明文規(guī)定補(bǔ)償?shù)南群箜樞?，拆遷中先斬后奏的事情時有發(fā)生，被拆遷人往往處于弱勢地位。如果實(shí)行先補(bǔ)償再拆遷，被拆遷人將有更多談判籌碼和選擇余地。

????記者：會不會因此出現(xiàn)更多“釘子戶”？

????丁新正：這是一個值得關(guān)注的問題。在維護(hù)被拆遷人的權(quán)益(私權(quán))時，如何限制私權(quán)濫用也很重要。目前，在我市的“城中村”和城郊拆遷中，個別被拆遷人的要價超過市場價兩三倍，有的動輒就要求賠五十萬、上百萬元，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)加以研究，如何更好地平衡個人利益與公共利益。

????亮點(diǎn)2

????擬專設(shè)部門負(fù)責(zé)拆遷補(bǔ)償

????記者：此舉的作用何在？

????丁新正：這有利于相關(guān)人員集中精力，更專業(yè)地解決拆遷方面的問題；也有利于拆遷人與被拆遷人的溝通，同時防止有關(guān)部門推諉塞責(zé)。

????亮點(diǎn)3

????擬對公共利益進(jìn)行界定

????記者：修公園或建酒店，在商業(yè)利益與公共利益面前，補(bǔ)償是否會出現(xiàn)差異？如何防止打著公共利益旗號損害被拆遷人權(quán)益？

????丁新正：補(bǔ)償可能會有一些差異。地塊的用途，開發(fā)前就有公示，市民可以監(jiān)督。同時，市民可去規(guī)劃主管部門查詢。如果有變更，可向規(guī)劃部門投訴。如果違法變更，利害關(guān)系人還可要求相關(guān)責(zé)任人擔(dān)責(zé)。

????記者：專家們現(xiàn)在研究探討的是國有土地上的拆遷問題，那如何維護(hù)集體土地上村民的合法權(quán)益？

????丁新正：目前，一些地方的村組治理比較混亂，村干部“一言堂”現(xiàn)象普遍存在，在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，村民利益時常受到損害。建議學(xué)習(xí)河南“4+2”工作法，即“四議兩公開”：黨支部會提議、黨支部和村委會“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，決議結(jié)果公開，實(shí)施結(jié)果公開。

????亮點(diǎn)4

????被拆遷人不滿意可以起訴

????記者：采取這種途徑維護(hù)權(quán)益的人多嗎？

????丁新正：現(xiàn)在的拆遷中，被拆遷人因為不滿意而采取訴訟途徑來維護(hù)合法權(quán)益的比例較少。新條例若明確此途徑，發(fā)生在拆遷領(lǐng)域的維權(quán)行為將更加合理、有序。

????鏈接

????縣長動員棚戶區(qū)拆遷

????告誡居民“勿以卵擊石”

????黑龍江省東寧縣號稱該省首個人均收入超萬元的縣，在連續(xù)多年大規(guī)模拆遷的基礎(chǔ)上，又在今年初提出，三年內(nèi)拆除縣城內(nèi)剩余的60萬平方米平房。

????據(jù)了解，在東寧“拆遷大躍進(jìn)”背后，卻隱藏著“拆遷聽證會光聽不證”、“拆遷主管部門同時也是拆遷人”、“政府利用權(quán)力制作‘拆遷人’所需文件資料，再自己審查自己的‘申請資料’，自己給自己頒發(fā)《拆遷許可證》，最后再自己給自己仲裁”等一連串問題。而東寧縣的拆遷工程也同時引發(fā)了拆遷戶被打，甚至自焚等諸多沖撞。

????今年5月11日，東寧縣委書記孫永先帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人檢查了縣城棚戶區(qū)改造工作進(jìn)展情況時說：“省政府提出要用五年時間完成縣級棚戶區(qū)改造，我們東寧縣要在三年內(nèi)完成縣城棚戶區(qū)改造?！?月27日，東寧縣政府召開了棚戶區(qū)改造動員大會。據(jù)參加大會的一位領(lǐng)導(dǎo)干部介紹，“這次拆遷大會全縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)全部參加并且表態(tài)，紀(jì)委、法院、公安局、建設(shè)局等領(lǐng)導(dǎo)都表決心全力支持強(qiáng)遷?！笨h長任侃還告誡“釘子戶”：不要以東寧人民為敵，不要以卵擊石。

????據(jù)東方早報

????河北市民房子遭強(qiáng)拆

????拆遷辦稱“不小心碰倒”

????在還沒簽訂拆遷協(xié)議之前，張家口市退休女市民溫春梅的房子，被不明人員砸壞了門窗。派出所在查看現(xiàn)場后要求溫春梅去所里作筆錄，誰知等溫春梅從派出所回來后一看，這次房子竟然倒塌了一半，所有的家具都被埋了進(jìn)去，而剩下的兩間也變成了危房。而當(dāng)?shù)夭疬w辦對此的解釋竟然是：“在清理旁邊垃圾時不小心碰倒了”。11月23日，這樣的場景和解釋在張家口市橋西區(qū)戲劇性的上演。

????12月15日，當(dāng)?shù)嘏沙鏊槍Υ耸卤硎荆?jīng)過調(diào)查，拆遷辦承認(rèn)房子是他們在清理周邊垃圾的過程中不小心碰倒了，由于不小心碰倒房子并不是故意損壞，所以不能立案。同日，張家口市橋西區(qū)通順街拆遷辦工作人員向記者表示，房子確實(shí)不是故意拆的，而是雇傭大型鉤機(jī)在清理垃圾時操作不當(dāng)，不小心把房子碰倒了。

????“誰相信房子能被碰成碎磚爛瓦，這樣的解釋根本說不過去，”溫春梅說，自己是一個無依無靠的退休女工，還得供閨女上大學(xué)，現(xiàn)在連家也被“碰”沒了，而有關(guān)部門對此竟然推來推去，日子實(shí)在沒法過了。據(jù)燕趙都市報

????背景

????■1991年6月1日，國務(wù)院發(fā)布了《城市房屋拆遷管理條例》。

????■2001年6月7日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了對《城市房屋拆遷管理條例》的修改，并于當(dāng)年7月1日正式實(shí)施。

????■2007年8月，十屆全國人大常委會第29次會議通過了《城市房地產(chǎn)管理法修正案》。其中規(guī)定：“為了公共利益需要，國家可以征收國有土地上單位和個人的房屋，并依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定?！?/p>

????根據(jù)這一法律修正案的授權(quán)，國務(wù)院法制辦將《城市房屋拆遷管理條例》納入了修改工作日程。據(jù)新華社