島城戒煙總動員 建議取消吸煙區(qū)(圖)

     火車站前吸煙的人群

     通過立法實現(xiàn)100%無煙環(huán)境 根上杜絕二手煙污染

    各國先進的控煙經(jīng)驗表明，只有立法實現(xiàn)100%無煙環(huán)境，才是確保公眾避免二手煙暴露危害的唯一可接受的公共衛(wèi)生和人權(quán)策略。簡明、清晰、可執(zhí)行而且全面的無煙法律將能夠為所有人提供平等保護，以使得每個人都獲得最高健康水平權(quán)利、生存權(quán)利及健康環(huán)境權(quán)利。

     不提倡在禁止吸煙的公共

    《公約》第八條的實施準則中明確指出：100%無煙環(huán)境之外的任何方針，包括通風(fēng)、空氣過濾和指定吸煙區(qū)（無論是否有專門的通風(fēng)系統(tǒng)），都一再表明是無效的，有科學(xué)和其它方面的確鑿證據(jù)顯示，技術(shù)方法不能防止接觸煙草煙霧。通風(fēng)換氣和設(shè)置吸煙區(qū)/室，無論是否與非吸煙區(qū)分離換氣，都無法將暴露降低到安全水平。同時也存在執(zhí)行困難，造價高昂等問題，并不被世界衛(wèi)生組織所推薦。

    與政府、民間組織、企業(yè)、公民及媒體團結(jié)抵煙

    此次研討會上，中華環(huán)保聯(lián)合會提議，通過在我國主要城市開展控制吸煙立法環(huán)保行動及調(diào)研走訪等工作，中華環(huán)保聯(lián)合會與當?shù)卣嚓P(guān)部門、民間組織、企業(yè)、公民及廣大媒體廣泛合作，共同推動當?shù)毓矆鏊鶡o煙環(huán)境建設(shè)及控煙政策法規(guī)的完善。根據(jù)中國疾控中心的調(diào)查數(shù)據(jù)，截至2006年10月，全國337個地級市及以上城市中有154個城市頒布實施了本地區(qū)的公共場所禁止吸煙規(guī)定，比例占到45.7%。

    這些地方法規(guī)自頒布以來，對提高社會控煙的法律意識、公德意識和健康意識，保護人民健康，促進和諧社會建設(shè)發(fā)揮了一定的積極作用。然而，隨著現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展和對煙草危害認識的不斷深化，地方控煙法規(guī)還主要存在以下幾個方面的問題:

    有控煙法規(guī)的地級及以上城市只占總數(shù)的45.7%，一半以上的城市存在控煙法規(guī)的空白； 現(xiàn)有的地方控煙法規(guī)和正在制定的控煙法規(guī)草案，都沒有實現(xiàn)室內(nèi)工作場所和公共場所100%無煙，既沒有滿足公約的要求，也對法律的執(zhí)行制造了障礙，更沒有起到保護人們不受二手煙危害的作用。

    地方法規(guī)的制定參照依據(jù)是中央立法，而目前我國還沒有一部專門針對公共場所禁止吸煙的全國性控煙立法，有關(guān)條款也只是散見于其它法律與法規(guī)當中。地方控煙法規(guī)因此缺乏依據(jù)。

    禁止吸煙場所比較局限。大部分的地方控煙法規(guī)只是單純列舉禁煙場所，不設(shè)兜底條款，因此并不能全面涵蓋所有禁止吸煙的公共場所，容易規(guī)避。

    法規(guī)內(nèi)容限定比較模糊，執(zhí)法主體不明，因此可操作性不強。比如只規(guī)定“依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予處罰”，但沒有明確執(zhí)法主體，也未規(guī)定給予何種處分。針對上述問題，結(jié)合我國履行《煙草控制框架公約》的必然要求，我們提出如下建議，以期與支持控煙事業(yè)的社會各方一道，通過不斷的努力。