“官場(chǎng)病”引發(fā)副職膨脹

????郭立場(chǎng) 作者文集

????近日，一網(wǎng)民網(wǎng)上發(fā)帖爆料稱，江西省一個(gè)縣級(jí)市總?cè)丝诓?1萬(wàn)，但其官員之多讓人吃驚，副市長(zhǎng)竟達(dá)10名。帖子認(rèn)為這是在浪費(fèi)納稅人的錢。對(duì)此，當(dāng)?shù)毓俜交貞?yīng)稱副市長(zhǎng)中有3人是掛職，其中一人已經(jīng)調(diào)走，所謂“10名副市長(zhǎng)”的說(shuō)法，乃是由于官方網(wǎng)站更新不及時(shí)。（12月3日 《瀟湘晨報(bào)》）

????副職官員超標(biāo)配置是個(gè)老問(wèn)題，類似事例在其他一些地方也曾出現(xiàn)過(guò)。就事論事，在一個(gè)

????英國(guó)著名學(xué)者帕金森在《官場(chǎng)病》一書(shū)指出，行政權(quán)力擴(kuò)張引發(fā)人浮于事、效率低下的“官場(chǎng)傳染病”。帕金森認(rèn)為，一個(gè)不稱職的官員，可能會(huì)聘用兩個(gè)水平比自己更低的人當(dāng)助手，分擔(dān)他的工作，減輕他的負(fù)擔(dān)。因此，在行政管理中，行政機(jī)構(gòu)會(huì)像金字塔一樣不斷增多，行政人員會(huì)不斷膨脹，但組織效率越來(lái)越低下。

????筆者以為，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員、減少管理層次、壓縮政府規(guī)模，實(shí)現(xiàn)“以減人促減事，以減事促減人”的良性循環(huán)，才能從根本上降低行政成本，提高行政效率。然而，以往政府的制度創(chuàng)新只局限于機(jī)構(gòu)和人員的裁減，缺少其他配套制度的保障，以至于出現(xiàn)了精簡(jiǎn)、膨脹，再精簡(jiǎn)、再膨脹的現(xiàn)象。要避免上述現(xiàn)象的發(fā)生，就必須完善規(guī)章制度，堅(jiān)持依法行政，把制度創(chuàng)新推向深層的軌道。

????事實(shí)很清楚，政府機(jī)關(guān)里“廟大菩薩多”，主要是因?yàn)橐艿氖露?。我?guó)各級(jí)政府責(zé)任模糊的一個(gè)重要原因就是權(quán)責(zé)不匹配，或有責(zé)無(wú)權(quán)，或有權(quán)無(wú)責(zé)，導(dǎo)致權(quán)力配置失衡。因此，要想根本上精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，解決人浮于事，就得把政府不該管、不好管的事情交給企業(yè)和社會(huì)，通過(guò)權(quán)責(zé)關(guān)系來(lái)明確政府的機(jī)構(gòu)編制，并以制度加以確定，以此作為考核政府績(jī)效的重要指標(biāo)。

????權(quán)責(zé)一致是確定政府機(jī)構(gòu)編制的基本原則。依據(jù)我國(guó)的國(guó)情，當(dāng)前最迫切的任務(wù)，是根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，真正讓政府由“劃槳者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嬲摺保颜毮苻D(zhuǎn)移到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，從而改進(jìn)管理方式，推進(jìn)制度創(chuàng)新，降低行政成本。