解讀文化產(chǎn)業(yè)的"吉林現(xiàn)象"

????編者按 吉林省發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢并不明顯，卻涌現(xiàn)了生機勃勃的“吉林現(xiàn)象”。本報記者經(jīng)過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，吉林之所以能讓文化產(chǎn)業(yè)生發(fā)出充沛的活力，一個重要原因是在文化體制改革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中抓住了關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：文化體制“早改而不是晚改，實改而不是虛改，深改而不是淺改”；創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和投融資環(huán)境；抓住人才這一發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的第一要素；把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，構(gòu)筑文化產(chǎn)業(yè)做大做強的兩

????抓住文化體制改革這一動力之本

????吉林省地處東北，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢并不明顯，但這里的文化景致卻別有一番風光，影視、歌舞、動漫、印刷、文化娛樂、藝術(shù)培訓等特色產(chǎn)業(yè)生機勃勃，在全國頗有影響，被稱為文化產(chǎn)業(yè)中的“吉林現(xiàn)象”。有人說，吉林省不僅產(chǎn)玉米、產(chǎn)汽車，產(chǎn)創(chuàng)意、產(chǎn)文化的勢頭也不可小視。

????通過在文化體制改革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主動先行先試，吉林人憑借開拓創(chuàng)新的精神和平穩(wěn)過渡的謀略，克服種種困難，使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展煥發(fā)出勃勃生機。

????早在2003年，長影集團和吉林出版集團成為全國首批改革試點單位，先行一步。隨后，吉林省委、省政府果斷抓住契機將改革向縱深推進，又確定了3市、2縣及10個單位為省級文化體制改革試點。

????記者在采訪中，聽到說得最多的一句話是“改到深處是體制，改到難處是人事”。

????吉林出版集團董事長周殿富深感“干部能上不能下，編輯能進不能出”是困擾改革的最大難題。出版集團成立伊始，首先啟動干部體制改革。經(jīng)營者一律取消干部身份，實行無級別聘用，民主評議、競爭上崗。2004年第一次競聘，190多名應(yīng)聘人員中，有48名被聘用，其中有一半是新競爭上崗的。5年來，吉林出版集團一直堅持競聘制度。堅持不懈的改革，為集團發(fā)展注入活力，2008年實現(xiàn)利潤1.3億元，凈資產(chǎn)9.3億元；今年一季度出版圖書1705種，同比增長54%，圖書碼洋21693萬元，同比增長18%。

????長影集團原董事長趙國光和現(xiàn)任董事長劉麗娟也說到人事改革是個難點。改革初期，長影的職工隊伍膨脹到2800多人。為此，他們對職工進行“放飛”嘗試，把職工分成四類：第一類，離退休的，“?！逼饋恚坏诙悾?5歲以上，或者工齡滿30年，但又沒有到退休年齡的，適度地保；第三類，集團和下屬企業(yè)拿出300個崗位，競爭上崗，3年一簽；第四類，未能競爭上崗的人，解除合同，給予一定補償。

????吉林省文化體制改革之所以取得顯著成效，除了堅定信心持之以恒，還有一個關(guān)鍵因素是科學謀劃，講究改革藝術(shù)，掌握節(jié)奏和力度。改革既要發(fā)揮領(lǐng)軍人物的引領(lǐng)作用，又要發(fā)揮集體力量，匯集群眾的智慧。比如，吉林出版集團的改革就比較注重“人性化”。在2004年第一次改革中，該集團對棄聘、落聘的人員采取了統(tǒng)一安置的做法。在勞動用工上，也采取“老人老辦法，新人新辦法”區(qū)別對待。

????目前，吉林省已初步形成一批具有較大實力、較強競爭力的文化企業(yè)，并成長為文化市場的主導力量和新的經(jīng)濟增長點。長影集團在我國電影企業(yè)中第一個完成徹底轉(zhuǎn)企改革，從改制前虧損3000萬元到現(xiàn)在每年盈利3000萬元；吉林出版集團在全國出版業(yè)中率先建立了母子公司體制，并且第一批探索跨地區(qū)整合，目前其市場占有率位居全國第二……

????初嘗文化體制改革勝果后，身處改革一線的不少人一再說，改革是一項前途光明的事業(yè)，但需要一個過程，在這一過程中不都是潮平岸闊，還有激流險灘，不都是柳暗花明，還有山重水復。

????如果當年不是參與改革的各方咬定目標不放松，咬緊牙關(guān)不退縮，任何一個時點任何一個環(huán)節(jié)的動搖懈怠，就沒有了今日文化領(lǐng)域內(nèi)的“吉林現(xiàn)象”。談及此，他們說一是“后怕”，二是“幸運”。后怕的是假如改革半途而廢；幸運的是改革走出了沼澤地迎來了艷陽天。

????營造文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的大環(huán)境

????吉林省各級黨委、政府把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)納入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，像抓經(jīng)濟發(fā)展一樣抓文化產(chǎn)業(yè)，像抓經(jīng)濟建設(shè)項目一樣謀劃文化產(chǎn)業(yè)項目。

????“長春市要像抓玉米、抓汽車一樣，大力支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”吉林省委常委、長春市委書記高廣濱說。

????通化市委書記張安順表示，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)必須堅持以推進文化體制改革為突破點，以解決資金瓶頸為著力點，以品牌、基地、項目建設(shè)為支撐點，以滿足人民群眾精神文化需求為落腳點。

????“我們首先從解決觀念問題入手，強化發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意識?！奔质形Ｎ⑿麄鞑块L馬少紅說。

????文化產(chǎn)業(yè)雖然潛力無限，但還是一個處于成長期的產(chǎn)業(yè)，需要倍加扶持和愛護。為了營造有利于文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的大環(huán)境，吉林省各級黨委、政府著重打造有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，在用足用好國家政策、借鑒其他地方成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了支持文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策。

????近年來，吉林省制定了《吉林省文化發(fā)展綱要》、《吉林省文化體制改革實施方案》等一系列指導性文件。本著區(qū)別對待、分類指導、循序漸進、逐步推開原則，根據(jù)市場發(fā)育條件，逐步將經(jīng)營性文化單位推向市場。今年9月召開的全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會又進一步制定了《吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見》和省政府《關(guān)于支持文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》，對文化產(chǎn)業(yè)的重點項目在注冊登記、財政稅收、投融資、社會保障等方面給予支持。例如，針對文化企業(yè)偏重無形資產(chǎn)，并以中小企業(yè)為主，資金實力較弱的情況，吉林省允許投資人以知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)通過評估作價作為出資組建文化企業(yè)。對注冊資本在50萬元以下的公司制企業(yè)，允許注冊資本零首付，6個月內(nèi)注冊資本到位20%，其余部分2年內(nèi)到位。

????在吉林省委、省政府出臺一系列扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱要、規(guī)劃的引導下，全省各部門、各地區(qū)也不斷出臺配套政策和措施。長春市今年5月制定了加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的《意見》、《規(guī)劃》和《政策》，并出臺了《長春市2009—2012年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進計劃》，把文化產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性重點產(chǎn)業(yè)納入全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的大盤子。

????“融資難”是文化企業(yè)在發(fā)展過程中普遍面臨的問題，從2007年起，吉林省每年投入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金1000萬元，2010年將增至3000萬元，加上新設(shè)立的2000萬元吉林省文化產(chǎn)業(yè)投資引導資金，總體上將達到5000萬元的規(guī)模。通過設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資引導資金，依托專業(yè)性投資運營機構(gòu)進行市場化運作，帶動社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)。這個數(shù)目從吉林來看已經(jīng)是很大的突破。更重要的是，各級黨委、政府對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了共識，有利于調(diào)動一切力量把文化產(chǎn)業(yè)真正做起來。 此外，吉林省還將鼓勵文化企業(yè)通過銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券等方式融資。地方金融機構(gòu)對符合信貸條件的文化企業(yè)在國家允許的貸款利率浮動內(nèi)給予一定優(yōu)惠；針對文化企業(yè)無形資產(chǎn)“評估難”的問題，吉林省還將研究制訂著作權(quán)、版權(quán)、專利權(quán)、商標權(quán)、文化品牌等無形資產(chǎn)的評估和質(zhì)押辦法。省投資、擔保公司將為文化企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)。

????規(guī)劃、政策、法規(guī)、人文等種種產(chǎn)業(yè)環(huán)境因素，正是文化產(chǎn)業(yè)茁壯成長的陽光、空氣、土壤和水。吉林省對文化產(chǎn)業(yè)最大的扶持，就是營造有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。

????集聚人才這一文化產(chǎn)業(yè)的第一要素

????發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)最重要的要素是什么？從吉林省各級領(lǐng)導干部到企業(yè)家，回答出奇的一致：人才。吉林省抓住了人才這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使文化產(chǎn)業(yè)和文化人才之間形成良性互動。

????高廣濱說，“一個名家就是一個品牌，一個文化人才就可能帶活一個曲目、一個團體、一個產(chǎn)業(yè)。要把人才作為推進文化發(fā)展最寶貴、最可持續(xù)和最具潛在優(yōu)勢的戰(zhàn)略資源來看待，要加快人才的優(yōu)先發(fā)展和人力資本的優(yōu)先積累?！?/p>

????吉林省的文化人才集聚機制獨具特色。有人將這一機制總結(jié)為，“培養(yǎng)一批人、留住一批人、回來一批人、引進一批人”。一方面，支持高等院校、職業(yè)院校與文化企業(yè)聯(lián)合建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地，運用高等教育和民間培訓等方式，培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才、創(chuàng)意及創(chuàng)作專業(yè)人才和懂經(jīng)營善管理的復合型人才。另一方面，通過推進用人制度改革，制定人才優(yōu)惠政策，重獎有突出貢獻的文化產(chǎn)業(yè)人才等多種途徑，營造良好環(huán)境，讓離開吉林的文化人才重回吉林，讓優(yōu)秀文化人才落戶吉林。

????目前，吉林省人才集聚機制的成效正在顯現(xiàn)。吉林市歌舞團團長周國瑞、《英語輔導報》集團董事長包天仁、吉林動畫學院院長鄭立國等一大批懂經(jīng)營、善管理的文化產(chǎn)業(yè)能人，正帶領(lǐng)一家家文化企業(yè)發(fā)展壯大。5年前，吉林動畫學院畢業(yè)的學生沒有一個留在長春，紛紛“東南飛”，而現(xiàn)在留下來工作或創(chuàng)業(yè)成為許多學生的首選。

????為拉長文化產(chǎn)業(yè)鏈條，拉長各個環(huán)節(jié)高素質(zhì)專業(yè)人才匱乏的“短板”，吉林省探索了“學、產(chǎn)、研一體化”的人才培養(yǎng)模式。這一模式實現(xiàn)了人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的零距離對接。

????吉林動畫學院搭建起“學、產(chǎn)、研”結(jié)合的載體，成立了動畫研究院和現(xiàn)代動畫技術(shù)吉林省高等學校工程研究中心，創(chuàng)建了吉林動漫游戲原創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，還在全國59家企事業(yè)單位建立了校外實習基地?！皩W、產(chǎn)、研一體化”的模式，使學院培養(yǎng)的學生與產(chǎn)業(yè)需求緊密契合。近幾年，學院的學生畢業(yè)后，就業(yè)率超過90%。

????正是由于優(yōu)先培養(yǎng)了大批專業(yè)人才，吉林省才能在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)幾乎空白的情況下，平地而起一個令業(yè)內(nèi)矚目的動漫產(chǎn)業(yè)集群。今年剛組建的吉林動漫集團，旗下11家企業(yè)總資產(chǎn)近4億元，具有超過3萬分鐘的年加工生產(chǎn)能力。在5月份的長春國際動漫藝術(shù)節(jié)上，吉林省的動漫企業(yè)與日本、韓國、加拿大等國家和地區(qū)簽約10多個項目，達成意向性投資近4億元。

????把創(chuàng)意與創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，是吉林省發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的一項探索?！拔幕a(chǎn)業(yè)是包容性非常強的產(chǎn)業(yè)，一方面它需要高技術(shù)含量、高文化含量的領(lǐng)軍企業(yè)，另一方面，它也能容納草根藝人。正是這種包容性，使文化產(chǎn)業(yè)特別能發(fā)揮創(chuàng)造就業(yè)機會的功能?！奔质形穆?lián)副主席顧虹這樣認為。

????吉林省大膽鼓勵民間文化能人創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建起文化產(chǎn)業(yè)投融資、技術(shù)支撐、人才培養(yǎng)引進、展示交易等服務(wù)保障平臺，引導中小型企業(yè)登上文化創(chuàng)業(yè)的舞臺，“當主角”、“唱大戲”。大學畢業(yè)生郭麗帶著農(nóng)村婦女辦起紫玉木蘭工藝有限公司，把小小繡花鞋出口到10多個國家，年出口創(chuàng)匯300萬美元。目前，吉林省民營文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省文化產(chǎn)業(yè)增加值的比重超過七成。

????構(gòu)筑文化產(chǎn)業(yè)做大做強的兩大支點

????堅持文化體制改革和資源整合相結(jié)合，是吉林省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大思路。吉林省委常委、宣傳部長荀鳳棲認為，吉林省的文化企業(yè)普遍存在規(guī)模小、包袱重、人員老化等問題，如果改革不與整合相結(jié)合，企業(yè)難以生存。為此，吉林省抓住重點企業(yè)與重點園區(qū)這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，整合資源，提高骨干企業(yè)的發(fā)展能力，并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建立文化產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。

????骨干企業(yè)對整個文化產(chǎn)業(yè)發(fā)揮著重要的示范作用和拉動力，因此，吉林省對骨干企業(yè)按照上市公司的要求進一步深化改革，并推動其跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制整合資源，增強骨干企業(yè)對行業(yè)與區(qū)域的帶動力和輻射力。吉林省打破地域和行政級次限制，由地方性演藝團體吉林市歌舞團牽頭整合吉林省歌舞團和東方大劇院；吉林出版集團與中華工商聯(lián)合出版社合作，在北京成立中華工商聯(lián)合出版社有限責任公司。目前，吉林省已組建起長影集團、吉林出版集團、吉林省廣電網(wǎng)絡(luò)集團、吉林日報報業(yè)集團、吉林歌舞演藝集團、吉林影視劇制作集團、吉林動漫集團等7個省屬骨干文化企業(yè)集團。吉林省委宣傳部副部長許云鵬總結(jié)這一經(jīng)驗時說，整合優(yōu)勢資源，塑造文化市場的主體，是吉林省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要路徑，下一步就是走出吉林，實現(xiàn)跨區(qū)域的整合，謀求發(fā)展良機。

????吉林省在培育骨干文化企業(yè)集團的同時，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。不同于其他不少地方采取的“政府建設(shè)，企業(yè)入駐”的模式，吉林省在文化產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)中，走出一條特色鮮明的“企業(yè)主導，政府引導”的新路子。

????吉林省許多發(fā)展勢頭好的文化企業(yè)，都在積極規(guī)劃建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。知合動畫產(chǎn)業(yè)集團牽頭建立了知合國際動漫產(chǎn)業(yè)園，包括動漫游戲的生產(chǎn)中心、教學中心、衍生品中心、發(fā)行中心和體驗中心。集團總經(jīng)理王立光說，“以企業(yè)為依托建立產(chǎn)業(yè)園，既給園區(qū)提供了市場、渠道支撐，同時也為進一步培養(yǎng)具有原創(chuàng)能力的動漫人才搭建了實踐平臺?！?/p>

????“政府引導而不主導，就是要最大限度保持企業(yè)的靈活性和市場敏感度?！奔质∥麄鞑扛辈块L姜鳳國說。

????在建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的過程中，政府發(fā)揮引導作用的一個重要方面是促進園區(qū)實現(xiàn)集約化發(fā)展。長春市朝陽區(qū)采取就地發(fā)展的辦法，在已有的朝陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，規(guī)劃出文化企業(yè)相對集中的區(qū)域，作為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)。這一做法可充分利用現(xiàn)有的公共基礎(chǔ)設(shè)施，省去拆遷與重新建設(shè)的費用。長春市朝陽區(qū)有關(guān)負責人介紹說，他們還將通過“挖潛、調(diào)整”來解決園區(qū)未來發(fā)展空間問題。挖潛，進一步利用現(xiàn)有的閑置空間；調(diào)整，通過“騰籠換鳥”，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)集聚，促進開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的豐富和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

????經(jīng)過不懈努力，吉林省的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，到去年文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP的比重達到了4.96%。文化產(chǎn)業(yè)作為吉林省新的支柱產(chǎn)業(yè)的條件已經(jīng)初步具備。