解讀文化產(chǎn)業(yè)的"吉林現(xiàn)象"

????編者按 吉林省發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢并不明顯，卻涌現(xiàn)了生機(jī)勃勃的“吉林現(xiàn)象”。本報記者經(jīng)過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，吉林之所以能讓文化產(chǎn)業(yè)生發(fā)出充沛的活力，一個重要原因是在文化體制改革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中抓住了關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：文化體制“早改而不是晚改，實改而不是虛改，深改而不是淺改”；創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和投融資環(huán)境；抓住人才這一發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的第一要素；把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，構(gòu)筑文化產(chǎn)業(yè)做大做強的兩

????抓住文化體制改革這一動力之本

????吉林省地處東北，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢并不明顯，但這里的文化景致卻別有一番風(fēng)光，影視、歌舞、動漫、印刷、文化娛樂、藝術(shù)培訓(xùn)等特色產(chǎn)業(yè)生機(jī)勃勃，在全國頗有影響，被稱為文化產(chǎn)業(yè)中的“吉林現(xiàn)象”。有人說，吉林省不僅產(chǎn)玉米、產(chǎn)汽車，產(chǎn)創(chuàng)意、產(chǎn)文化的勢頭也不可小視。

????通過在文化體制改革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主動先行先試，吉林人憑借開拓創(chuàng)新的精神和平穩(wěn)過渡的謀略，克服種種困難，使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

????早在2003年，長影集團(tuán)和吉林出版集團(tuán)成為全國首批改革試點單位，先行一步。隨后，吉林省委、省政府果斷抓住契機(jī)將改革向縱深推進(jìn)，又確定了3市、2縣及10個單位為省級文化體制改革試點。

????記者在采訪中，聽到說得最多的一句話是“改到深處是體制，改到難處是人事”。

????吉林出版集團(tuán)董事長周殿富深感“干部能上不能下，編輯能進(jìn)不能出”是困擾改革的最大難題。出版集團(tuán)成立伊始，首先啟動干部體制改革。經(jīng)營者一律取消干部身份，實行無級別聘用，民主評議、競爭上崗。2004年第一次競聘，190多名應(yīng)聘人員中，有48名被聘用，其中有一半是新競爭上崗的。5年來，吉林出版集團(tuán)一直堅持競聘制度。堅持不懈的改革，為集團(tuán)發(fā)展注入活力，2008年實現(xiàn)利潤1.3億元，凈資產(chǎn)9.3億元；今年一季度出版圖書1705種，同比增長54%，圖書碼洋21693萬元，同比增長18%。

????長影集團(tuán)原董事長趙國光和現(xiàn)任董事長劉麗娟也說到人事改革是個難點。改革初期，長影的職工隊伍膨脹到2800多人。為此，他們對職工進(jìn)行“放飛”嘗試，把職工分成四類：第一類，離退休的，“保”起來；第二類，55歲以上，或者工齡滿30年，但又沒有到退休年齡的，適度地保；第三類，集團(tuán)和下屬企業(yè)拿出300個崗位，競爭上崗，3年一簽；第四類，未能競爭上崗的人，解除合同，給予一定補償。

????吉林省文化體制改革之所以取得顯著成效，除了堅定信心持之以恒，還有一個關(guān)鍵因素是科學(xué)謀劃，講究改革藝術(shù)，掌握節(jié)奏和力度。改革既要發(fā)揮領(lǐng)軍人物的引領(lǐng)作用，又要發(fā)揮集體力量，匯集群眾的智慧。比如，吉林出版集團(tuán)的改革就比較注重“人性化”。在2004年第一次改革中，該集團(tuán)對棄聘、落聘的人員采取了統(tǒng)一安置的做法。在勞動用工上，也采取“老人老辦法，新人新辦法”區(qū)別對待。

????目前，吉林省已初步形成一批具有較大實力、較強競爭力的文化企業(yè)，并成長為文化市場的主導(dǎo)力量和新的經(jīng)濟(jì)增長點。長影集團(tuán)在我國電影企業(yè)中第一個完成徹底轉(zhuǎn)企改革，從改制前虧損3000萬元到現(xiàn)在每年盈利3000萬元；吉林出版集團(tuán)在全國出版業(yè)中率先建立了母子公司體制，并且第一批探索跨地區(qū)整合，目前其市場占有率位居全國第二……

????初嘗文化體制改革勝果后，身處改革一線的不少人一再說，改革是一項前途光明的事業(yè)，但需要一個過程，在這一過程中不都是潮平岸闊，還有激流險灘，不都是柳暗花明，還有山重水復(fù)。

????如果當(dāng)年不是參與改革的各方咬定目標(biāo)不放松，咬緊牙關(guān)不退縮，任何一個時點任何一個環(huán)節(jié)的動搖懈怠，就沒有了今日文化領(lǐng)域內(nèi)的“吉林現(xiàn)象”。談及此，他們說一是“后怕”，二是“幸運”。后怕的是假如改革半途而廢；幸運的是改革走出了沼澤地迎來了艷陽天。

????營造文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的大環(huán)境

????吉林省各級黨委、政府把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)納入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，像抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣抓文化產(chǎn)業(yè)，像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目一樣謀劃文化產(chǎn)業(yè)項目。

????“長春市要像抓玉米、抓汽車一樣，大力支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！奔质∥Ｎ㈤L春市委書記高廣濱說。

????通化市委書記張安順表示，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)必須堅持以推進(jìn)文化體制改革為突破點，以解決資金瓶頸為著力點，以品牌、基地、項目建設(shè)為支撐點，以滿足人民群眾精神文化需求為落腳點。

????“我們首先從解決觀念問題入手，強化發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意識。”吉林市委常委、宣傳部長馬少紅說。

????文化產(chǎn)業(yè)雖然潛力無限，但還是一個處于成長期的產(chǎn)業(yè)，需要倍加扶持和愛護(hù)。為了營造有利于文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的大環(huán)境，吉林省各級黨委、政府著重打造有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，在用足用好國家政策、借鑒其他地方成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了支持文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策。

????近年來，吉林省制定了《吉林省文化發(fā)展綱要》、《吉林省文化體制改革實施方案》等一系列指導(dǎo)性文件。本著區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、逐步推開原則，根據(jù)市場發(fā)育條件，逐步將經(jīng)營性文化單位推向市場。今年9月召開的全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會又進(jìn)一步制定了《吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見》和省政府《關(guān)于支持文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》，對文化產(chǎn)業(yè)的重點項目在注冊登記、財政稅收、投融資、社會保障等方面給予支持。例如，針對文化企業(yè)偏重?zé)o形資產(chǎn)，并以中小企業(yè)為主，資金實力較弱的情況，吉林省允許投資人以知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)通過評估作價作為出資組建文化企業(yè)。對注冊資本在50萬元以下的公司制企業(yè)，允許注冊資本零首付，6個月內(nèi)注冊資本到位20%，其余部分2年內(nèi)到位。

????在吉林省委、省政府出臺一系列扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱要、規(guī)劃的引導(dǎo)下，全省各部門、各地區(qū)也不斷出臺配套政策和措施。長春市今年5月制定了加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的《意見》、《規(guī)劃》和《政策》，并出臺了《長春市2009—2012年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計劃》，把文化產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性重點產(chǎn)業(yè)納入全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大盤子。

????“融資難”是文化企業(yè)在發(fā)展過程中普遍面臨的問題，從2007年起，吉林省每年投入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金1000萬元，2010年將增至3000萬元，加上新設(shè)立的2000萬元吉林省文化產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)資金，總體上將達(dá)到5000萬元的規(guī)模。通過設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)資金，依托專業(yè)性投資運營機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場化運作，帶動社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)。這個數(shù)目從吉林來看已經(jīng)是很大的突破。更重要的是，各級黨委、政府對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了共識，有利于調(diào)動一切力量把文化產(chǎn)業(yè)真正做起來。 此外，吉林省還將鼓勵文化企業(yè)通過銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券等方式融資。地方金融機(jī)構(gòu)對符合信貸條件的文化企業(yè)在國家允許的貸款利率浮動內(nèi)給予一定優(yōu)惠；針對文化企業(yè)無形資產(chǎn)“評估難”的問題，吉林省還將研究制訂著作權(quán)、版權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、文化品牌等無形資產(chǎn)的評估和質(zhì)押辦法。省投資、擔(dān)保公司將為文化企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)。

????規(guī)劃、政策、法規(guī)、人文等種種產(chǎn)業(yè)環(huán)境因素，正是文化產(chǎn)業(yè)茁壯成長的陽光、空氣、土壤和水。吉林省對文化產(chǎn)業(yè)最大的扶持，就是營造有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。

????集聚人才這一文化產(chǎn)業(yè)的第一要素

????發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)最重要的要素是什么？從吉林省各級領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)家，回答出奇的一致：人才。吉林省抓住了人才這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使文化產(chǎn)業(yè)和文化人才之間形成良性互動。

????高廣濱說，“一個名家就是一個品牌，一個文化人才就可能帶活一個曲目、一個團(tuán)體、一個產(chǎn)業(yè)。要把人才作為推進(jìn)文化發(fā)展最寶貴、最可持續(xù)和最具潛在優(yōu)勢的戰(zhàn)略資源來看待，要加快人才的優(yōu)先發(fā)展和人力資本的優(yōu)先積累。”

????吉林省的文化人才集聚機(jī)制獨具特色。有人將這一機(jī)制總結(jié)為，“培養(yǎng)一批人、留住一批人、回來一批人、引進(jìn)一批人”。一方面，支持高等院校、職業(yè)院校與文化企業(yè)聯(lián)合建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地，運用高等教育和民間培訓(xùn)等方式，培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才、創(chuàng)意及創(chuàng)作專業(yè)人才和懂經(jīng)營善管理的復(fù)合型人才。另一方面，通過推進(jìn)用人制度改革，制定人才優(yōu)惠政策，重獎有突出貢獻(xiàn)的文化產(chǎn)業(yè)人才等多種途徑，營造良好環(huán)境，讓離開吉林的文化人才重回吉林，讓優(yōu)秀文化人才落戶吉林。

????目前，吉林省人才集聚機(jī)制的成效正在顯現(xiàn)。吉林市歌舞團(tuán)團(tuán)長周國瑞、《英語輔導(dǎo)報》集團(tuán)董事長包天仁、吉林動畫學(xué)院院長鄭立國等一大批懂經(jīng)營、善管理的文化產(chǎn)業(yè)能人，正帶領(lǐng)一家家文化企業(yè)發(fā)展壯大。5年前，吉林動畫學(xué)院畢業(yè)的學(xué)生沒有一個留在長春，紛紛“東南飛”，而現(xiàn)在留下來工作或創(chuàng)業(yè)成為許多學(xué)生的首選。

????為拉長文化產(chǎn)業(yè)鏈條，拉長各個環(huán)節(jié)高素質(zhì)專業(yè)人才匱乏的“短板”，吉林省探索了“學(xué)、產(chǎn)、研一體化”的人才培養(yǎng)模式。這一模式實現(xiàn)了人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的零距離對接。

????吉林動畫學(xué)院搭建起“學(xué)、產(chǎn)、研”結(jié)合的載體，成立了動畫研究院和現(xiàn)代動畫技術(shù)吉林省高等學(xué)校工程研究中心，創(chuàng)建了吉林動漫游戲原創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，還在全國59家企事業(yè)單位建立了校外實習(xí)基地。“學(xué)、產(chǎn)、研一體化”的模式，使學(xué)院培養(yǎng)的學(xué)生與產(chǎn)業(yè)需求緊密契合。近幾年，學(xué)院的學(xué)生畢業(yè)后，就業(yè)率超過90%。

????正是由于優(yōu)先培養(yǎng)了大批專業(yè)人才，吉林省才能在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)幾乎空白的情況下，平地而起一個令業(yè)內(nèi)矚目的動漫產(chǎn)業(yè)集群。今年剛組建的吉林動漫集團(tuán)，旗下11家企業(yè)總資產(chǎn)近4億元，具有超過3萬分鐘的年加工生產(chǎn)能力。在5月份的長春國際動漫藝術(shù)節(jié)上，吉林省的動漫企業(yè)與日本、韓國、加拿大等國家和地區(qū)簽約10多個項目，達(dá)成意向性投資近4億元。

????把創(chuàng)意與創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，是吉林省發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的一項探索。“文化產(chǎn)業(yè)是包容性非常強的產(chǎn)業(yè)，一方面它需要高技術(shù)含量、高文化含量的領(lǐng)軍企業(yè)，另一方面，它也能容納草根藝人。正是這種包容性，使文化產(chǎn)業(yè)特別能發(fā)揮創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的功能。”吉林市文聯(lián)副主席顧虹這樣認(rèn)為。

????吉林省大膽鼓勵民間文化能人創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建起文化產(chǎn)業(yè)投融資、技術(shù)支撐、人才培養(yǎng)引進(jìn)、展示交易等服務(wù)保障平臺，引導(dǎo)中小型企業(yè)登上文化創(chuàng)業(yè)的舞臺，“當(dāng)主角”、“唱大戲”。大學(xué)畢業(yè)生郭麗帶著農(nóng)村婦女辦起紫玉木蘭工藝有限公司，把小小繡花鞋出口到10多個國家，年出口創(chuàng)匯300萬美元。目前，吉林省民營文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省文化產(chǎn)業(yè)增加值的比重超過七成。

????構(gòu)筑文化產(chǎn)業(yè)做大做強的兩大支點

????堅持文化體制改革和資源整合相結(jié)合，是吉林省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大思路。吉林省委常委、宣傳部長荀鳳棲認(rèn)為，吉林省的文化企業(yè)普遍存在規(guī)模小、包袱重、人員老化等問題，如果改革不與整合相結(jié)合，企業(yè)難以生存。為此，吉林省抓住重點企業(yè)與重點園區(qū)這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，整合資源，提高骨干企業(yè)的發(fā)展能力，并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建立文化產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。

????骨干企業(yè)對整個文化產(chǎn)業(yè)發(fā)揮著重要的示范作用和拉動力，因此，吉林省對骨干企業(yè)按照上市公司的要求進(jìn)一步深化改革，并推動其跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制整合資源，增強骨干企業(yè)對行業(yè)與區(qū)域的帶動力和輻射力。吉林省打破地域和行政級次限制，由地方性演藝團(tuán)體吉林市歌舞團(tuán)牽頭整合吉林省歌舞團(tuán)和東方大劇院；吉林出版集團(tuán)與中華工商聯(lián)合出版社合作，在北京成立中華工商聯(lián)合出版社有限責(zé)任公司。目前，吉林省已組建起長影集團(tuán)、吉林出版集團(tuán)、吉林省廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)、吉林日報報業(yè)集團(tuán)、吉林歌舞演藝集團(tuán)、吉林影視劇制作集團(tuán)、吉林動漫集團(tuán)等7個省屬骨干文化企業(yè)集團(tuán)。吉林省委宣傳部副部長許云鵬總結(jié)這一經(jīng)驗時說，整合優(yōu)勢資源，塑造文化市場的主體，是吉林省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要路徑，下一步就是走出吉林，實現(xiàn)跨區(qū)域的整合，謀求發(fā)展良機(jī)。

????吉林省在培育骨干文化企業(yè)集團(tuán)的同時，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。不同于其他不少地方采取的“政府建設(shè)，企業(yè)入駐”的模式，吉林省在文化產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)中，走出一條特色鮮明的“企業(yè)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)”的新路子。

????吉林省許多發(fā)展勢頭好的文化企業(yè)，都在積極規(guī)劃建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。知合動畫產(chǎn)業(yè)集團(tuán)牽頭建立了知合國際動漫產(chǎn)業(yè)園，包括動漫游戲的生產(chǎn)中心、教學(xué)中心、衍生品中心、發(fā)行中心和體驗中心。集團(tuán)總經(jīng)理王立光說，“以企業(yè)為依托建立產(chǎn)業(yè)園，既給園區(qū)提供了市場、渠道支撐，同時也為進(jìn)一步培養(yǎng)具有原創(chuàng)能力的動漫人才搭建了實踐平臺?！?/p>

????“政府引導(dǎo)而不主導(dǎo)，就是要最大限度保持企業(yè)的靈活性和市場敏感度。”吉林省委宣傳部副部長姜鳳國說。

????在建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的過程中，政府發(fā)揮引導(dǎo)作用的一個重要方面是促進(jìn)園區(qū)實現(xiàn)集約化發(fā)展。長春市朝陽區(qū)采取就地發(fā)展的辦法，在已有的朝陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，規(guī)劃出文化企業(yè)相對集中的區(qū)域，作為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)。這一做法可充分利用現(xiàn)有的公共基礎(chǔ)設(shè)施，省去拆遷與重新建設(shè)的費用。長春市朝陽區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，他們還將通過“挖潛、調(diào)整”來解決園區(qū)未來發(fā)展空間問題。挖潛，進(jìn)一步利用現(xiàn)有的閑置空間；調(diào)整，通過“騰籠換鳥”，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的豐富和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

????經(jīng)過不懈努力，吉林省的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，到去年文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP的比重達(dá)到了4.96%。文化產(chǎn)業(yè)作為吉林省新的支柱產(chǎn)業(yè)的條件已經(jīng)初步具備。