公民參與不只意味著反對(duì)

????在媒體的關(guān)注和當(dāng)?shù)孛癖姷姆磳?duì)下，廣州番禺地方政府日前表示，番禺興建垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目選址擬進(jìn)行重新審視和論證，并不排除進(jìn)行全區(qū)群眾投票。廣州市副市長蘇澤群此前也表示，如果項(xiàng)目的環(huán)評(píng)不過關(guān)，或者大多數(shù)市民反對(duì)，將不會(huì)動(dòng)工。

????此事再次顯示出民眾在環(huán)保方面的維權(quán)力量。近年來，隨著民眾環(huán)保意識(shí)的覺醒，他們積極地參與到一些環(huán)境事件的維權(quán)中，并成功地迫使政府在一些有可能危害民眾健康和環(huán)境安全

????環(huán)保的公眾參與，顯示了一個(gè)公民社會(huì)的雛形至少在環(huán)境領(lǐng)域開始形成。很長一段時(shí)間來，多數(shù)民眾對(duì)社會(huì)生活和公共事務(wù)持一種冷漠和排斥態(tài)度，只關(guān)注自身或至多是一個(gè)小圈子的事情，這雖然有客觀因素，但對(duì)政府決策來說，如果缺少公眾參與，會(huì)導(dǎo)致決策更多受既得利益集團(tuán)的支配而偏離正確的方向。好在這種情況近幾年有了很大改觀，特別是在網(wǎng)絡(luò)的普及下，民眾對(duì)社會(huì)事務(wù)的參與越來越廣泛和深入，在某些時(shí)候，和政府形成了良好的互動(dòng)。

????不過，在總體肯定民眾力量的同時(shí)，我們也要防止一種偏向，即民眾的公共參與只是簡單地表達(dá)反對(duì)意見，甚或只是為了私人利益而刻意反對(duì)政府的決策，以凸顯自己與政府利益的不一致。我為什么要這樣說？公民參與的出發(fā)點(diǎn)固然是要更好地行使和保障個(gè)人利益以及社會(huì)的整體利益，但若民眾在參與中對(duì)個(gè)人利益或小群體考慮得過重，那么，勢(shì)必會(huì)忽略社會(huì)的整體利益，從而造成個(gè)人或小群體利益得到了保障，但社會(huì)更多人利益將會(huì)因此受到不必要的損害。

????以廣州番禺的生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目為例，假設(shè)因當(dāng)?shù)孛癖姷姆磳?duì)而致使該項(xiàng)目流產(chǎn)，那么，問題是不是就得到解決了呢？我認(rèn)為后果可能更嚴(yán)重。這是因?yàn)椋袊莻€(gè)正在迅速發(fā)展的國家，許多城市特別是一些中小城市，生活垃圾成了必須立即解決的棘手問題。我們看到，很多地方現(xiàn)在已被垃圾包圍著，生活根本談不上宜居。

????處理垃圾的做法，過去是把它埋在地下，但在許多大城市，土地寸土如金，這種做法已不合時(shí)宜，事實(shí)上也不環(huán)保。采取焚燒處理的辦法則可最有效地實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減容、減量、資源化。筆者今年暑假參觀了青海西寧的一家垃圾焚燒發(fā)電廠，其清潔和環(huán)保，給筆者留下了很深的印象，它不但能把垃圾通過焚燒處理制作成有機(jī)肥料，而且整個(gè)操作車間幾乎聞不到垃圾特有的刺鼻氣味。廣州的這個(gè)項(xiàng)目是不是跟西寧一樣，筆者不清楚，但經(jīng)過多年的發(fā)展，垃圾焚燒發(fā)電在技術(shù)上已十分成熟可靠，成為了當(dāng)前國際上廣泛運(yùn)用的生活垃圾處理技術(shù)，這點(diǎn)應(yīng)該是沒問題的。

????所以，這就給我們提出了一個(gè)問題，即對(duì)于實(shí)踐已經(jīng)證明了的，能夠很好控制環(huán)境污染的項(xiàng)目，人們是不是一律都反對(duì)？理論上當(dāng)然不太可能，但落實(shí)到實(shí)際中，因和人們的利益產(chǎn)生沖突，或可出現(xiàn)這種情況。這就涉及到公民參與的權(quán)責(zé)對(duì)等問題。一個(gè)不講究權(quán)利，只承擔(dān)義務(wù)的社會(huì)，顯然不是公民社會(huì)；但是，只講究權(quán)利，不講究義務(wù)，不承擔(dān)責(zé)任，也不是一個(gè)公民社會(huì)。成熟的公民，還必須考慮，當(dāng)“我”在反對(duì)政府的某個(gè)決策時(shí)，該決策流產(chǎn)所給社會(huì)帶來的后果是什么，這個(gè)責(zé)任要考慮清楚。只有考慮好了承擔(dān)后果，反對(duì)才會(huì)更有力量。

????當(dāng)然，我不是主張將政府決策錯(cuò)誤的后果要民眾來承擔(dān)。就廣州這個(gè)個(gè)案來說，當(dāng)?shù)孛癖姾芸赡懿皇欠磳?duì)垃圾焚燒項(xiàng)目本身，而只是擔(dān)心政府在執(zhí)行安全措施上的能力。如是這樣，就需要政府的環(huán)評(píng)信息更公開和透明，引進(jìn)第三方來監(jiān)督垃圾焚燒處理的過程等?？傊?，要建立一套保障民眾參與的機(jī)制。作者：鄧聿文