平度市大力加強機制制度創(chuàng)新切實推進村務公開工作深入開展

????近幾年來，平度市在機制制度創(chuàng)新上狠下功夫，使村務公開工作不斷得到全面深化，有效提升了農(nóng)村黨風廉政建設水平，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

????一、創(chuàng)新活動載體，鞏固擴大村務公開成效

????（一）理一次財，夯實村務公開基礎。實行農(nóng)村財務審接制度。各鎮(zhèn)（街道）按照每名審接人員接10個左右村的帳、每天２個村的標準，確定所轄村莊的固定審接日。經(jīng)核實符合要求的收支單據(jù)由民主理財小組簽字蓋章后方可報銷入帳。去年以來，該市通過落實財務審接制度，發(fā)現(xiàn)和糾正各類不合理開支2000多筆，涉及金額90余萬元。

????（二）張一次榜，及時、真實公開村務。在每月7日、８日全市統(tǒng)一的“村務公開日”期間，各鎮(zhèn)（街道）組織人員到各村督導，將村務、財務情況通過公開欄集中張榜公布。一是實行“0”公開制度。個別當月沒有發(fā)生財務收支的村莊，也要在財務公開榜上寫上“本月沒有財務收支項目”。二是實行分類逐筆逐項公開。凡發(fā)現(xiàn)沒有做到分類逐筆逐項公開的，就認定為不合格，在年終考核中相應扣減分數(shù)。

????（三）議一次事，推進村級事務民主決策。凡聽證會絕大多數(shù)人員不同意的事項，村“兩委”要重新研究，直到絕大多數(shù)人員同意后，方可提交村民會議或村民代表會議表決。

????（四）講一次課，不斷提高村民素質(zhì)。由各鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一制定講課計劃，組織包村干部或村干部到村集中講授黨的政策、法律、科學文化知識等內(nèi)容，不斷提高群眾的思想道德修養(yǎng)和科學文化素質(zhì)。

????（五）走一次訪，全面掌握村情民意。在村務公開日，鎮(zhèn)（街道）包村干部、村務公開監(jiān)督小組成員每人走訪１０戶左右的農(nóng)戶，當面聽取群眾對鎮(zhèn)（街道）、村的意見、建議。對反映的問題，能解決的當場解決；當場解決不了的，由村務公開工作小組統(tǒng)一匯總，集中研究解決。

????（六）釋一次疑，確保村務公開的質(zhì)量。村務公開后，村“兩委”及時收集群眾的意見和建議，在10日內(nèi)通過“回音壁”或以回訪形式面對面地進行解釋答復；對村民的投訴，由村務公開監(jiān)督小組及時進行調(diào)查，確有內(nèi)容遺漏或不真實的，督促村委會重新公開，直到群眾滿意為止。

????二、創(chuàng)新方式方法，積極探索實行網(wǎng)上村務公開

????（一）組織力量，搞好試點。去年9月，選擇香店街道的兩個村莊進行網(wǎng)上村務公開試點。依托平度政務網(wǎng)，建立起網(wǎng)上村務公開平臺，并統(tǒng)一設置了政策法規(guī)、財務公開、監(jiān)督舉報、便民服務等欄目，將應該讓村民知情、必須公開的事項，及時予以公開。

????（二）總結(jié)經(jīng)驗，逐步推開。在試點成功后，及時總結(jié)經(jīng)驗，進一步規(guī)范完善，要求各鎮(zhèn)（街道）將網(wǎng)上村務公開向條件具備的村莊推開。目前，全市已有750個村莊實行了網(wǎng)上村務公開，實施面達42%以上。

????（三）強化責任，確保落實。一是實行工作責任制度。各鎮(zhèn)（街道）以及村莊明確專門部門、專職人員負責網(wǎng)上村務公開工作，并納入對鎮(zhèn)（街道）、村莊及有關(guān)人員的考核。二是業(yè)務培訓制度。村莊推行網(wǎng)上村務公開工作前，由市委機要局對其工作人員進行業(yè)務培訓。之后，由各鎮(zhèn)（街道）負責，每年對村莊網(wǎng)上村務公開工作人員進行一次以上業(yè)務培訓。三是督查、通報制度。市、鎮(zhèn)（街道）安排專人定期上網(wǎng)查看各村網(wǎng)上村務公開工作情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時抓好整改。

????三、創(chuàng)新落實機制，扎實推進村務公開工作

????（一）加強組織領(lǐng)導。一是組建班子，健全機構(gòu)。成立由市長任組長，市紀委書記和一名副市長任副組長的市村務公開工作領(lǐng)導小組，明確要求村務公開工作由市紀委牽頭組織協(xié)調(diào)。市紀委主要領(lǐng)導親自抓，一名副書記、一名常委、一名副局長具體靠上抓，真正做到常抓不懈。各鎮(zhèn)（街道）堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，形成紀委、組織、經(jīng)管等部門分工負責、齊抓共管的領(lǐng)導體制和工作機制。各村莊成立村務公開工作小組、民主理財小組和村務公開監(jiān)督小組，建立健全各項制度，保證村務公開工作層層有人抓、有人管。 二是統(tǒng)一部署，強力推進。去年以來，市委、市政府先后六次召開全市性的村務公開工作現(xiàn)場會、調(diào)度會、推進會，專門研究部署檢查村務公開工作。今年年初，表彰了7個示范鎮(zhèn)(街道)、100個示范村，為推進村務公開起到積極示范作用。三是加強培訓，廣泛宣傳。市、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）兩級５次采取以會代訓的方式，對有關(guān)干部進行培訓。去年以來，通過電視臺、報紙等媒介共刊發(fā)村務公開工作稿件110多篇。

????（二）嚴格督查考核。在對鎮(zhèn)（街道）的年度綜合考核中，村務公開分值占反腐倡廉總分值的50%，對于村務公開得分不滿35分的，反腐倡廉的考核記為“0”分。一是隨機抽查。從各鎮(zhèn)（街道）中隨機抽取村莊，檢查組直接到入村進行檢查。二是暗訪。檢查組隨機到村莊查看公開欄、檔案記錄、走訪群眾情況。三是民意電話調(diào)查。每個季度對村務公開“滿意度”進行電話調(diào)查。檢查督查結(jié)束后，除了將情況納入年度綜合考核外，還在全市通報，對發(fā)現(xiàn)的問題和不足，直接向黨委主要負責同志反饋。

????（三）強化監(jiān)督舉報。市紀委、監(jiān)察局出臺了《關(guān)于對違反村務公開工作規(guī)定的行為進行監(jiān)督舉報的規(guī)定》，并開通了兩部監(jiān)督舉報電話，各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）也開通了監(jiān)督舉報電話。建立了村務公開工作監(jiān)督舉報受理、查處制度，做到有訴必接、有接必查、有查必果。今年以來，全市共受理和查處關(guān)于村務公開工作的舉報達45件次。

????（四）落實責任追究。對于通過督查、群眾舉報等途徑發(fā)現(xiàn)的違反村務公開工作規(guī)定的行為，視情況給予批評教育、通報、組織處理，直至追究黨政紀責任。去年以來，全市共對32名違反村務公開工作規(guī)定的人員實施了責任追究。

????由于認識到位、領(lǐng)導有力、措施得力，平度村務公開工作取得了明顯成效，顯示出強大的生命力和時代氣息。一是進一步維護了農(nóng)民的民主權(quán)益。通過網(wǎng)絡，村民可隨時隨地察看村務情況，促進了群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的落實。二是進一步規(guī)范了村干部的履職行為。利用多種形式面向全社會發(fā)布村級事務管理信息，使村民對村級組織和干部的監(jiān)督突破了一個村的局限，監(jiān)督的觸角更深，范圍更廣，增強了村干部的責任感、壓力感。三是進一步密切了干群關(guān)系。通過村務公開，有效維護了農(nóng)民的民主權(quán)益，真正給群眾一個明白，還干部一個清白，消除了群眾誤解，融洽了干群關(guān)系，凝聚了民心民智，形成了氣順心齊、共謀發(fā)展的良好局面，促進了農(nóng)村和諧穩(wěn)定，信訪案件逐年下降。在2008年度青島市信訪工作目標管理考核中，平度市名列青島12區(qū)市第一名。