平度市大力加強(qiáng)機(jī)制制度創(chuàng)新切實(shí)推進(jìn)村務(wù)公開工作深入開展

????近幾年來，平度市在機(jī)制制度創(chuàng)新上狠下功夫，使村務(wù)公開工作不斷得到全面深化，有效提升了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)水平，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

????一、創(chuàng)新活動(dòng)載體，鞏固擴(kuò)大村務(wù)公開成效

????（一）理一次財(cái)，夯實(shí)村務(wù)公開基礎(chǔ)。實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)審接制度。各鎮(zhèn)（街道）按照每名審接人員接10個(gè)左右村的帳、每天２個(gè)村的標(biāo)準(zhǔn)，確定所轄村莊的固定審接日。經(jīng)核實(shí)符合要求的收支單據(jù)由民主理財(cái)小組簽字蓋章后方可報(bào)銷入帳。去年以來，該市通過落實(shí)財(cái)務(wù)審接制度，發(fā)現(xiàn)和糾正各類不合理開支2000多筆，涉及金額90余萬元。

????（二）張一次榜，及時(shí)、真實(shí)公開村務(wù)。在每月7日、８日全市統(tǒng)一的“村務(wù)公開日”期間，各鎮(zhèn)（街道）組織人員到各村督導(dǎo)，將村務(wù)、財(cái)務(wù)情況通過公開欄集中張榜公布。一是實(shí)行“0”公開制度。個(gè)別當(dāng)月沒有發(fā)生財(cái)務(wù)收支的村莊，也要在財(cái)務(wù)公開榜上寫上“本月沒有財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目”。二是實(shí)行分類逐筆逐項(xiàng)公開。凡發(fā)現(xiàn)沒有做到分類逐筆逐項(xiàng)公開的，就認(rèn)定為不合格，在年終考核中相應(yīng)扣減分?jǐn)?shù)。

????（三）議一次事，推進(jìn)村級事務(wù)民主決策。凡聽證會(huì)絕大多數(shù)人員不同意的事項(xiàng)，村“兩委”要重新研究，直到絕大多數(shù)人員同意后，方可提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決。

????（四）講一次課，不斷提高村民素質(zhì)。由各鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一制定講課計(jì)劃，組織包村干部或村干部到村集中講授黨的政策、法律、科學(xué)文化知識等內(nèi)容，不斷提高群眾的思想道德修養(yǎng)和科學(xué)文化素質(zhì)。

????（五）走一次訪，全面掌握村情民意。在村務(wù)公開日，鎮(zhèn)（街道）包村干部、村務(wù)公開監(jiān)督小組成員每人走訪１０戶左右的農(nóng)戶，當(dāng)面聽取群眾對鎮(zhèn)（街道）、村的意見、建議。對反映的問題，能解決的當(dāng)場解決；當(dāng)場解決不了的，由村務(wù)公開工作小組統(tǒng)一匯總，集中研究解決。

????（六）釋一次疑，確保村務(wù)公開的質(zhì)量。村務(wù)公開后，村“兩委”及時(shí)收集群眾的意見和建議，在10日內(nèi)通過“回音壁”或以回訪形式面對面地進(jìn)行解釋答復(fù)；對村民的投訴，由村務(wù)公開監(jiān)督小組及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，確有內(nèi)容遺漏或不真實(shí)的，督促村委會(huì)重新公開，直到群眾滿意為止。

????二、創(chuàng)新方式方法，積極探索實(shí)行網(wǎng)上村務(wù)公開

????（一）組織力量，搞好試點(diǎn)。去年9月，選擇香店街道的兩個(gè)村莊進(jìn)行網(wǎng)上村務(wù)公開試點(diǎn)。依托平度政務(wù)網(wǎng)，建立起網(wǎng)上村務(wù)公開平臺，并統(tǒng)一設(shè)置了政策法規(guī)、財(cái)務(wù)公開、監(jiān)督舉報(bào)、便民服務(wù)等欄目，將應(yīng)該讓村民知情、必須公開的事項(xiàng)，及時(shí)予以公開。

????（二）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開。在試點(diǎn)成功后，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步規(guī)范完善，要求各鎮(zhèn)（街道）將網(wǎng)上村務(wù)公開向條件具備的村莊推開。目前，全市已有750個(gè)村莊實(shí)行了網(wǎng)上村務(wù)公開，實(shí)施面達(dá)42%以上。

????（三）強(qiáng)化責(zé)任，確保落實(shí)。一是實(shí)行工作責(zé)任制度。各鎮(zhèn)（街道）以及村莊明確專門部門、專職人員負(fù)責(zé)網(wǎng)上村務(wù)公開工作，并納入對鎮(zhèn)（街道）、村莊及有關(guān)人員的考核。二是業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。村莊推行網(wǎng)上村務(wù)公開工作前，由市委機(jī)要局對其工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。之后，由各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)，每年對村莊網(wǎng)上村務(wù)公開工作人員進(jìn)行一次以上業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是督查、通報(bào)制度。市、鎮(zhèn)（街道）安排專人定期上網(wǎng)查看各村網(wǎng)上村務(wù)公開工作情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)抓好整改。

????三、創(chuàng)新落實(shí)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)村務(wù)公開工作

????（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是組建班子，健全機(jī)構(gòu)。成立由市長任組長，市紀(jì)委書記和一名副市長任副組長的市村務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確要求村務(wù)公開工作由市紀(jì)委牽頭組織協(xié)調(diào)。市紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，一名副書記、一名常委、一名副局長具體靠上抓，真正做到常抓不懈。各鎮(zhèn)（街道）堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成紀(jì)委、組織、經(jīng)管等部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各村莊成立村務(wù)公開工作小組、民主理財(cái)小組和村務(wù)公開監(jiān)督小組，建立健全各項(xiàng)制度，保證村務(wù)公開工作層層有人抓、有人管。 二是統(tǒng)一部署，強(qiáng)力推進(jìn)。去年以來，市委、市政府先后六次召開全市性的村務(wù)公開工作現(xiàn)場會(huì)、調(diào)度會(huì)、推進(jìn)會(huì)，專門研究部署檢查村務(wù)公開工作。今年年初，表彰了7個(gè)示范鎮(zhèn)(街道)、100個(gè)示范村，為推進(jìn)村務(wù)公開起到積極示范作用。三是加強(qiáng)培訓(xùn)，廣泛宣傳。市、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）兩級５次采取以會(huì)代訓(xùn)的方式，對有關(guān)干部進(jìn)行培訓(xùn)。去年以來，通過電視臺、報(bào)紙等媒介共刊發(fā)村務(wù)公開工作稿件110多篇。

????（二）嚴(yán)格督查考核。在對鎮(zhèn)（街道）的年度綜合考核中，村務(wù)公開分值占反腐倡廉總分值的50%，對于村務(wù)公開得分不滿35分的，反腐倡廉的考核記為“0”分。一是隨機(jī)抽查。從各鎮(zhèn)（街道）中隨機(jī)抽取村莊，檢查組直接到入村進(jìn)行檢查。二是暗訪。檢查組隨機(jī)到村莊查看公開欄、檔案記錄、走訪群眾情況。三是民意電話調(diào)查。每個(gè)季度對村務(wù)公開“滿意度”進(jìn)行電話調(diào)查。檢查督查結(jié)束后，除了將情況納入年度綜合考核外，還在全市通報(bào)，對發(fā)現(xiàn)的問題和不足，直接向黨委主要負(fù)責(zé)同志反饋。

????（三）強(qiáng)化監(jiān)督舉報(bào)。市紀(jì)委、監(jiān)察局出臺了《關(guān)于對違反村務(wù)公開工作規(guī)定的行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)的規(guī)定》，并開通了兩部監(jiān)督舉報(bào)電話，各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）也開通了監(jiān)督舉報(bào)電話。建立了村務(wù)公開工作監(jiān)督舉報(bào)受理、查處制度，做到有訴必接、有接必查、有查必果。今年以來，全市共受理和查處關(guān)于村務(wù)公開工作的舉報(bào)達(dá)45件次。

????（四）落實(shí)責(zé)任追究。對于通過督查、群眾舉報(bào)等途徑發(fā)現(xiàn)的違反村務(wù)公開工作規(guī)定的行為，視情況給予批評教育、通報(bào)、組織處理，直至追究黨政紀(jì)責(zé)任。去年以來，全市共對32名違反村務(wù)公開工作規(guī)定的人員實(shí)施了責(zé)任追究。

????由于認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)有力、措施得力，平度村務(wù)公開工作取得了明顯成效，顯示出強(qiáng)大的生命力和時(shí)代氣息。一是進(jìn)一步維護(hù)了農(nóng)民的民主權(quán)益。通過網(wǎng)絡(luò)，村民可隨時(shí)隨地察看村務(wù)情況，促進(jìn)了群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的落實(shí)。二是進(jìn)一步規(guī)范了村干部的履職行為。利用多種形式面向全社會(huì)發(fā)布村級事務(wù)管理信息，使村民對村級組織和干部的監(jiān)督突破了一個(gè)村的局限，監(jiān)督的觸角更深，范圍更廣，增強(qiáng)了村干部的責(zé)任感、壓力感。三是進(jìn)一步密切了干群關(guān)系。通過村務(wù)公開，有效維護(hù)了農(nóng)民的民主權(quán)益，真正給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，消除了群眾誤解，融洽了干群關(guān)系，凝聚了民心民智，形成了氣順心齊、共謀發(fā)展的良好局面，促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定，信訪案件逐年下降。在2008年度青島市信訪工作目標(biāo)管理考核中，平度市名列青島12區(qū)市第一名。