昆明行政問責由“風暴”變?yōu)槌B(tài) 問責不能搞一陣風

????法制網(wǎng)實習生 施懷基 法制網(wǎng)記者 儲皖中

????記者接觸的一些云南昆明的官員和學者普遍認為昆明實施行政問責，應該始于2005年的那次問責風暴。

????2005年，昆明市民于立給當時的市長王文濤寫了一封信，反映自己打電話向昆明市城市建設管理監(jiān)察總隊投訴噪聲擾民問題，竟遭到接聽電話人員的辱罵。

????“多大個事兒！不就是接聽電話不熱情唄！”當紀檢監(jiān)察部門登門時，監(jiān)察總隊個別當事人還

????然而，時任昆明市委書記的楊崇勇卻認為：作風無小事，高度重視和認真解決市民關(guān)心的問題是黨政機關(guān)的重要職責。而時任市長的王文濤也拍案而起：此類有損政府形象、有辱公務員形象的行為，必須嚴處！

????調(diào)查結(jié)果很快出來了：原來，昆明市城市建設管理監(jiān)察總隊嫌24小時接聽電話麻煩，便將本應由相關(guān)職能部門受理的投訴電話放到門房，由兩名臨時聘用的門衛(wèi)接聽。

????隨后，總隊辭退了這兩名“惹禍”的門衛(wèi)，以此向市委市政府“交差”。緊接著，昆明市監(jiān)察總隊主要領(lǐng)導被問責：總隊長周厚金停職檢查，辦公室主任楊波免去職務。

????在當時昆明的公務員看來，這樣的處分無疑太重了，這樣一個小錯誤，批評兩句也就行了，何必動真呢？

????然而群眾則對政府動真格拍手歡迎。在當時的民主評議政風行風工作中，60%以上都是反映行政效率和服務態(tài)度問題的，包括辦事程序煩瑣、服務態(tài)度生冷、辦事透明度不高、承諾不兌現(xiàn)、執(zhí)法不公、行政不作為等。

????于是，于立的這封來信，成為引發(fā)昆明市一場“問責風暴”的導火索。之后不久，昆明迅速出臺了《昆明市國家行政機關(guān)及其公務員行政不作為問責辦法(試行)》(簡稱《問責辦法》)，這是全國首個專門針對公務員不作為的行政問責辦法。在當時，我國只有一些地方通過制定行政效能監(jiān)察和行政過錯責任追究辦法，但把“不作為”列為一種行政過錯來追究，且專門對行政不作為單獨制定問責制還是第一次。

 ???行政問責不能搞一陣風

????“《問責辦法》的出臺有著重要的示范意義，它給那些有著混日子思想的公務員敲響了警鐘，它告訴所有的公務員在其位就要謀其政勤其職，否則便有出局的危險！”云南民族大學一位法學教授說。

????在《問責辦法》里，昆明將15種行為列入了行政不作為“黑名單”，其中包括對依法、依規(guī)應辦理的事項敷衍了事，推諉扯皮，拖延不辦，頂著不辦；對應公開的事項不公開或公開不及時、不真實、不全面；對職責范圍內(nèi)的事項無正當理由不在規(guī)定時限內(nèi)完成或不作出明確答復；對不屬于本單位職責范圍或不宜由本單位辦理的事項，不解釋、不說明，置之不理；在工作時間內(nèi)擅自離開工作崗位或不委托有關(guān)人員代行其職責而耽誤行政相對人辦事的；對前來辦事的人員置之不理，或刁難、粗暴對待，甚至因言行不文明而導致發(fā)生沖突等。

????隨著《問責辦法》的出臺，同期昆明還問責了富民縣工商局企業(yè)注冊科科長司洪敬和晉寧縣副縣長趙毅。司洪敬在辦理某公司注銷、變更登記手續(xù)時，沒有一次性告知對方須補齊的材料，違反登記程序，收件時未向?qū)Ψ匠鼍呦嚓P(guān)憑證，且服務態(tài)度生硬，對企業(yè)辦事人員故意刁難，他隨后被問責：撤銷職務，并調(diào)離工作崗位。而趙毅作為晉寧縣分管林業(yè)的副縣長，對晉寧縣林業(yè)局數(shù)次越權(quán)審查批準采礦點臨時占用林地的行為失察，昆明市監(jiān)察局給予其行政記過處分。2004年和2005年兩年，昆明共有46名公務員因“小事”受罰，這在當?shù)毓珓諉T中引起了震動。

????出臺《問責辦法》，并嚴厲問責多名干部，短短數(shù)月間，昆明吏治為之一振，而外界輿論，亦對昆明行政問責的做法多有褒揚。

????但是，2005年昆明掀起的“問責風暴”，僅僅只是一場風暴，并沒有成為工作常態(tài)。而再強的風暴總會過去，在之后的近三年時間里，在行政問責方面，昆明再也沒有讓人看到太多突出的成績。

????曾被問責風暴繃緊神經(jīng)的昆明干部職工，也再度懈怠。

????與之對應的，則是當年的一組數(shù)據(jù)：在中國綜合實力百強城市中，昆明的排名已從2004年的第二十八位，下降到2006年的第五十三位；2007年昆明的經(jīng)濟總量列省會城市第十五位，增長率列省會城市倒數(shù)第一！

????有專家至今惋惜不已，認為2005年昆明的行政問責，如果不搞一陣風，而是變成一個制度長期實行下來，那么，今天我們看到的昆明比現(xiàn)在要更好。

 ???行政問責已經(jīng)漸行漸穩(wěn)

????2007年年底，一直備受關(guān)注和爭議的江蘇省原副省長仇和出任云南省委常委、昆明市委書記。而后，昆明就成為了媒體一直關(guān)注的焦點，尤其是昆明市的行政問責制度。

????仇和顯然把握住了昆明這個環(huán)境優(yōu)越卻又發(fā)展緩慢的城市的癥結(jié)，到任兩個月之后，他一方面大力改善已經(jīng)極度擁堵并阻礙昆明發(fā)展的交通，另一方面，大力加強昆明軟環(huán)境建設，力圖改善投資環(huán)境招商引資。

????而其中，強有力的行政問責成了一個很關(guān)鍵的手段。

????2008年2月16日，一個很普通的日子，地方媒體《昆明日報》一時洛陽紙貴，被昆明市民搶購一空。當日的《昆明日報》上，整整四個版面公布了全市領(lǐng)導干部電話號碼及職務分工情況，此舉轟動全國，并得到廣泛好評。之后的一個月內(nèi)，昆明各縣區(qū)又公布了副科以上領(lǐng)導干部的電話，以及市人大代表、市政協(xié)委員的電話。

????公布的電話，不僅是讓群眾辦事時方便，昆明市軟建辦也隨時撥打這些電話。對不按規(guī)定接聽群眾來電，語言不文明、故意刁難群眾，記錄不清、對群眾反映的問題不認真及時進行處理導致發(fā)生不良影響和后果的，將對責任人進行問責。2008年，昆明上班時間不接聽電話的168家單位，在全市范圍內(nèi)被通報批評；多次撥打無人接聽電話的5名領(lǐng)導干部被問責。

????隨后一個星期，昆明市呈貢縣一名副局長開會的時候打瞌睡，被市委書記仇和當眾點名批評。隨即，瞌睡副局長蔣文輝辭去了縣投資促進局副局長職務。而投資促進局局長向大會作書面檢查，并通過呈貢電視臺向全縣播出。這成為昆明要加強行政問責的一個標志性事件，一位官員的評價是：“讓還沒回過神來的干部職工驚醒！”

????公布電話之后，昆明相繼出臺了《昆明市領(lǐng)導干部問責辦法》、《昆明市首問首辦責任制規(guī)定》、《問責辦法實施細則》等20多項制度，還把媒體的輿論監(jiān)督納入問責的范圍，初步建立了一套問責制度體系，且處理意見與干部的日常任免和升遷掛鉤。

????昆明的行政問責中，一個屢試不爽的問責手段是明察暗訪，由人大代表、政協(xié)委員、機關(guān)行業(yè)作風督察員、特邀監(jiān)察員、群眾代表等43人組成5個明察暗訪組，采取模擬辦事人員辦事、現(xiàn)場錄音錄像等方式，對全市機關(guān)的行業(yè)作風進行明察暗訪，對機關(guān)作風、行政效能進行監(jiān)測。

????2008年，昆明針對不按規(guī)定接聽電話、建設工程質(zhì)量監(jiān)督不力、公車私用等問題進行了問責，累計問責275人，其中縣處級24人，免職12人，“清明節(jié)”期間公車私用的17名管理人員和責任人分別被停職檢查、通報批評。而截至2009年9月，昆明全市被行政問責的干部已經(jīng)達到399人！

????在嚴厲的問責制度下，很多官員“手機備兩塊電池保證24小時開通”，兢兢業(yè)業(yè)，如履薄冰，生怕自己成為下一個被問責的對象。

????云南大學博士生導師、行政法教授楊臨宏認為，嚴厲的問責制度促使官員勤政為民，使更多的官員真正成為人民的公仆，更多地為群眾服務，而不僅僅是去戴一頂官帽！他認為，昆明的行政問責之所以受關(guān)注，并不是說行政問責昆明獨有，而是在過去兩年中，昆明在行政問責方面不僅有制度的保障，而且執(zhí)行力度尤大，這才是行政問責產(chǎn)生顯著成效的原因。他說，昆明的行政問責現(xiàn)在已經(jīng)漸行漸穩(wěn)，有了成熟的制度和做法，即便將來主要領(lǐng)導出現(xiàn)更迭，亦不會隨之淡化或者倒退，因為有已經(jīng)慢慢習慣問責制的群眾在監(jiān)督著。

????本報昆明11月16日電