山西第一信訪大案初步平息 2人死亡4人勞教

????2009年的中秋節(jié)前夕，山西省忻州市保德縣冀家溝村村民王金貴回村收秋來了。他說，收拾一下地里就去自首。2008年8月17日深夜，為煤礦和前村支書雇用的暴徒引路的就是王金貴。那些暴徒將為村民討利益的上訪組織者張命兒和王培青兩人的腿打斷。

????不久，保德縣公安局宣稱抓獲了網(wǎng)上通緝逃犯王金貴和余海云（冀家溝礦老板，打人策劃者之一）。這成為驚動(dòng)中央的冀家溝上訪潮終告停歇的標(biāo)志。

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????今年9月初，忻州市發(fā)布了《關(guān)于保德縣腰莊鄉(xiāng)冀家溝村村民群體性上訪事件的案例通報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱通報(bào)材料），總結(jié)冀家溝上訪事件的教訓(xùn)與啟示。中國青年報(bào)記者日前特別趕赴山西，一探當(dāng)?shù)卣烤故侨绾纹较⒘吮恍旁L部門稱作“忻州第一信訪大案”的冀家溝上訪潮。

????憤怒的冀家溝

????通報(bào)材料是這樣描述冀家溝上訪事件的：在冀家溝，一度“共產(chǎn)黨的支部書記事實(shí)上成為村痞村霸”，在村領(lǐng)導(dǎo)與礦領(lǐng)導(dǎo)勾結(jié)暴打上訪人員的“8·17”案件中，保德縣公安局遲遲不作為，是“誘發(fā)村民群體性越級(jí)上訪的一個(gè)重要原因”，“從冀家溝村民的接訪情況看……那些集體上訪、越級(jí)上訪群眾的訴求大部分是合理的，或有合理成分。群眾確已到了忍無可忍的地步。”

????事實(shí)上，村民“忍無可忍”的開始，只是一起煤礦利益糾紛。

????冀家溝煤礦是上世紀(jì)80年代就存在的村辦礦，1999年承包給個(gè)人經(jīng)營。2002年后煤價(jià)開始狂飆，據(jù)曾經(jīng)在礦上拉煤的一位村民告訴中國青年報(bào)記者，2005年和2006年，煤礦每天產(chǎn)煤2000噸左右，2006年以后，更是只要開工，煤礦日產(chǎn)量就能達(dá)到5000噸~6000噸。即使按每噸200元計(jì)算，日產(chǎn)值就在40萬~120萬元之間。

????但這一切和冀家溝的村民關(guān)系卻越來越遠(yuǎn)。10年來煤礦11次轉(zhuǎn)包，只有第一次經(jīng)由村民代表大會(huì)，其余都由村支書私自蓋章做主;煤礦給村里的承包費(fèi)、補(bǔ)償款不到位，連補(bǔ)償?shù)慕痤~都不確定，村民只能是“聽說”該給多多少少錢。在村民眼里，煤礦是大家伙兒的東西，別人怎么能無償拿走呢？

????于是在2005年，冀家溝出現(xiàn)了第一次上訪高峰。當(dāng)時(shí)村民所知的，是冀家溝煤礦承包給了本村村民冀文祥，但煤礦實(shí)際已由村支書王秉智和冀文祥轉(zhuǎn)手倒賣給河南人郭某。此事被村民發(fā)覺后，王秉智被迫下臺(tái)，張三狗接任。但張三狗并沒有比他的前任更盡職一些。郭某在此時(shí)將煤礦再轉(zhuǎn)給山西大同人李某。作為煤礦所有方的代表，張三狗在2005年夏天被轉(zhuǎn)讓和受讓雙方找到家里后，不顧村民利益和集體意見，自己決定在轉(zhuǎn)讓協(xié)議上加蓋了公章。

????然而，張三狗的行為被村民發(fā)覺，從2005年6月起，持續(xù)兩月的村民堵礦、護(hù)礦行為開始了。“最初我們只是想維護(hù)自己的利益，說白了，就是為了大家伙兒應(yīng)得的錢。”村民冀愛軍對(duì)記者說。

????村民認(rèn)為自己有道理，而有些人卻不這么想。這次護(hù)礦行為最終引來了保德縣公安局出手干預(yù)。2005年9月16日，8位村民被拘押，其中4人被勞教。其中，張茂碰父子被抓又引發(fā)更大悲劇：張茂碰的老母親，84歲的苗鳳女到張三狗家討說法，淹死在張家水缸里;苗鳳女身亡后“七七”的那一天，張三狗被苗鳳女的兩個(gè)孫子張軍軍和張培培用鐵锨劈死。

????張三狗的死，并未阻止憤怒的村民四處上訪?！懊旱V的問題沒有解決，反而又把人給抓了，這太不公平?！奔綈圮娬f。于是冀家溝村民在兩三年中無數(shù)次到鄉(xiāng)、縣兩級(jí)上訪。

????2008年8月17日，家住保德縣城東關(guān)的張命兒和王培青專程趕回冀家溝村，準(zhǔn)備具體商量上訪一事。當(dāng)天深夜12點(diǎn)左右，一伙蒙面人在王金貴的指引下直撲張、王兩家，將兩人的右腿打斷，打折腿后，又在兩人的大腿上捅了幾個(gè)血窟窿。這被稱為“8·17”案。

????之后，不知出于什么原因，“在案情基本清楚，犯罪嫌疑人已經(jīng)鎖定的情況下，保德縣公安局等相關(guān)部門沒有及時(shí)采取有力措施”，也就是說，沒有抓人?！拔覀冏o(hù)礦那會(huì)兒，公安反應(yīng)多快哦，看現(xiàn)在，沒反應(yīng)?！币晃徊辉竿嘎缎彰拇迕裾f。如此的“厚此薄彼”徹底引爆了冀家溝村民的信訪潮。

????從“8·17”案發(fā)到2008年11月約百天里，村民們已經(jīng)拋棄鄉(xiāng)政府，少則幾十個(gè)，多則一二百的村民四次到縣、一次到省、兩次進(jìn)京上訪。上訪者的人數(shù)規(guī)模和“越級(jí)”級(jí)別一次比一次大。

????用什么攔住上訪村民

????冀家溝上訪給當(dāng)?shù)卣斐傻挠绊懽罱K促成上訪事件進(jìn)入解決程序。

????通報(bào)材料稱，由于冀家溝上訪者多次“集體下跪、散發(fā)揭帖、沖擊要害部門、以人多勢(shì)眾相威脅等過激行為給保德縣委、縣政府施加壓力，造成極為惡劣的影響”，“中央紀(jì)委、中央聯(lián)席辦、國家信訪局、山西省委和省信訪局把冀家溝上訪事件確定為重點(diǎn)案例追蹤督辦”，保德縣始于2008年8月28日成立由書記、縣長、副書記、政法委書記領(lǐng)導(dǎo)的15人工作組入村解決上訪事項(xiàng)。

????“住到村里的工作組有一部分是真來解決問題的，而另一部分是來看著村民不叫上訪的。解決問題的那一部分人官太小，問題拖了好幾個(gè)月都沒解決了，我們就不太信任工作組了?！贝迕窦綈圮妼?duì)中國青年報(bào)記者說。

????2009年4月，由于不滿縣里工作組“疏于解決問題，勤于監(jiān)督上訪”，共150多名村民陸續(xù)用“騎麾托出村、步行到銀子塔、繞道府谷”等方法，連夜突破縣公安局對(duì)冀家溝出租車的封鎖，最后在北京集合。

????據(jù)政府部門匯集的材料，上訪村民們?cè)诒本┌雮€(gè)月時(shí)間先后到過國家信訪局、公安部、中央紀(jì)委、最高檢、新華社、人民日?qǐng)?bào)社、中央電視臺(tái)等單位投遞材料，或集體下跪。直到4月24日，保德縣在北京租用4輛大客車，雇用100多名社會(huì)人員“押車”，歷時(shí)12小時(shí)才將上訪村民從北京接回保德縣。

????但歸途中截訪者卻出現(xiàn)了濫用暴力的情況。截訪車輛行駛途中，車上安排的社會(huì)閑雜人員強(qiáng)制村民不分男女都要在車上就地大小便。村民吳贊懷不從，拉開車門下車小便，被“押車保安”揪住毆打，坐在后排的61歲老漢冀明見狀剛站起來，也遭到“押車人”毒打。這引發(fā)4輛車上的村民群情激憤，毆斗一觸即發(fā)。當(dāng)時(shí)在車上的上訪村民回憶，“事情反反復(fù)復(fù)過了這么久，大家心里多少都有氣，一看他們這么過分，我想也不想就站了起來?！痹趯?duì)方的暴力刺激下，群體性越級(jí)上訪似乎馬上就要升級(jí)成為“攻擊政府”的群體性事件。此事幸被跟車“高層”人員及時(shí)勸解，回村后，縣公安局派一康姓中隊(duì)長上門給吳贊懷和冀明賠償800元醫(yī)藥費(fèi)才告平息。

????強(qiáng)壓制止不了冀家溝上訪，解決問題才是正路。

????保德縣聯(lián)合工作組在經(jīng)過很長一段時(shí)間的調(diào)研后，整理出上訪意見390條，并總結(jié)出村民主要關(guān)心的幾大問題。一些具體問題也得到解決：

????2009年前，冀家溝煤礦需一次性補(bǔ)償村民370萬元，2009年以后，每年需補(bǔ)償村民90萬元;“8·17”案件發(fā)生4個(gè)多月后，主使打人的村支書王秉智、生產(chǎn)礦長楊啟云被逮捕;查清村里自1984年以來同時(shí)存在真假三枚公章，6月新選村委會(huì)主任后刻了一枚新公章，廢止了前述“公章”，結(jié)束了12個(gè)村民12把鎖管理一個(gè)假公章的歷史;今年6月，組織第八屆村委會(huì)選舉，高票選舉出崔文秀（上訪人員之一）為村委會(huì)主任，結(jié)束了冀家溝多年沒有村委會(huì)主任的局面……

????上訪平息后 代價(jià)知多少

????冀家溝信訪事件雖然初步平息，但這一事件前前后后付出的社會(huì)成本之巨大，難以計(jì)量。

????冀家溝村方面，付出的總計(jì)有：兩人死亡，四人勞教，多人受傷，全村大多數(shù)主要?jiǎng)趧?dòng)力長年投入上訪，經(jīng)濟(jì)耗費(fèi)巨大。以今年4月的上訪為例，150多人吃住在北京半個(gè)月，盡管極為節(jié)省，每人花費(fèi)仍在千元以上，總花費(fèi)達(dá)20多萬元。

????地方政府方面，在整個(gè)過程中付出有：保德縣三次召開縣四大班子聯(lián)席會(huì)，專題研究解決冀家溝問題的辦法;腰莊鄉(xiāng)原黨委書記黨存升停職;保德縣組織的工作組計(jì)19人在冀家溝駐扎10個(gè)月左右，所占用行政資源和行政經(jīng)費(fèi)數(shù)目可觀;忻州市前后三次派出督查組、指導(dǎo)組“督戰(zhàn)”;保德縣公安局先后三次派人到北京、一次到太原截訪，最多時(shí)出動(dòng)警力60多人;在北京截訪的三次均雇用了北京的大型旅游客、并雇用數(shù)十名“保安人員”隨車押送上訪者。

????除地方政府外，冀家溝上訪事件牽涉的部門和人員還有：中央紀(jì)委、中央聯(lián)席辦、國家信訪局、山西省委和省信訪局“把冀家溝事件定為重點(diǎn)案例追蹤督辦”;忻州市委書記董洪運(yùn)為冀家溝上訪“一次打電話，一次聽匯報(bào)，兩次到保德縣，三次作出重要批示，提出指導(dǎo)性意見”;忻州市委副書記鄭連生“多次聽匯報(bào)，作批示，深入基層具體指導(dǎo)”，忻州市政協(xié)主席張明成，常務(wù)副市長秦新年“多次深入基層指導(dǎo)”。

????記者粗略統(tǒng)計(jì)，冀家溝上訪一事，涉及中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五個(gè)行政層級(jí)，共計(jì)有中央和地方20多個(gè)單位和部門表達(dá)意見和態(tài)度。

????采訪到最后，冀愛軍對(duì)中國青年報(bào)記者說，“一開始護(hù)礦只是為了討回每人3000多元的補(bǔ)償款而已，本來不是天大的事，但沒想到最后卻鬧到又是傷殘，又是人命，還花了比補(bǔ)貼款多好幾倍的錢去上訪，不值啊?！彼D了頓繼續(xù)說道，“當(dāng)官的錢花的也不少，時(shí)間花的也挺多。我們擰了半天最后來了個(gè)兩敗俱傷，唉，為什么不一開始就幫我們解決問題呢？”