何勇：堅持反腐倡廉方針 加快推進(jìn)懲防體系建設(shè)

????11月2日出版的《學(xué)習(xí)時報》刊發(fā)了中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記何勇答該報記者問，全文如下：

????堅持反腐倡廉方針 加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

????——中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記何勇答本報記者問

????記者：黨的十七屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）把加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、深入開展反腐敗斗爭

????何勇：《決定》關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的6個方面主要任務(wù)中，專門用兩個部分論述黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，充分體現(xiàn)了黨中央對反腐敗斗爭的高度重視。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政60年特別是領(lǐng)導(dǎo)改革開放以來，始終圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展，把反腐倡廉、拒腐防變作為一項重大政治任務(wù)，從關(guān)系人心向背和黨的生死存亡的戰(zhàn)略高度加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持不懈開展反腐敗斗爭。

????黨的十一屆三中全會以后，針對當(dāng)時黨內(nèi)和社會上一些消極腐敗現(xiàn)象有所滋長的狀況，以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體鄭重地提出，執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題，是關(guān)系黨和國家會不會“改變面貌”的問題，在整個改革開放過程中都要反對腐敗。

????黨的十三屆四中全會以后，針對由計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換過程中腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域滋生蔓延的態(tài)勢，以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)，確定領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)的反腐敗三項工作格局，在經(jīng)過多年治理并取得明顯成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出要堅持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)、法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。

????黨的十六大以來，針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)生的深刻變化，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出堅決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志，確立標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉方針，先后頒布《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，明確提出反腐倡廉建設(shè)的概念，并將其與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一起作為黨的建設(shè)的主要任務(wù)，要求加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，把“堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系”寫入黨的十七大通過的黨章，進(jìn)一步明確了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本要求、工作目標(biāo)。近年來，各級黨委、政府以及懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)牽頭單位、協(xié)辦單位按照中央的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確思路，采取措施，狠抓落實，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)取得明顯成效，全黨動手抓反腐倡廉的局面進(jìn)一步形成。

????記者：從以上回顧中可以看出，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的過程，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷向前推進(jìn)的過程，反映出黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭指導(dǎo)思想更為明確、工作思路更為清晰，可見《決定》進(jìn)一步提出要加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系是非常必要的。

????何勇：是的，非常必要。第一，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。加快懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，解決黨員干部思想觀念、工作作風(fēng)和能力素質(zhì)等方面不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題，能夠為發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)提供有力保證；解決損害人民群眾切身利益問題，保障黨員干部的合法權(quán)益，能夠把以人為本的理念貫穿到反腐倡廉工作的各個環(huán)節(jié)各個方面；把反腐倡廉戰(zhàn)略性目標(biāo)與階段性任務(wù)結(jié)合起來，整體推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治各方面工作，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的系統(tǒng)性和實效性。加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的過程，就是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的過程，并通過扎實的工作，服務(wù)、保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。

????第二，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是貫徹落實反腐倡廉方針的具體體現(xiàn)。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，最重要的是正確處理懲治腐敗與預(yù)防腐敗的關(guān)系，做到治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防兩手抓、兩手都要硬。懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各項任務(wù)中，既包括了從嚴(yán)治標(biāo)的措施，又涵蓋了著力治本的內(nèi)容，較為全面地體現(xiàn)了反腐倡廉方針的基本要求，為有效遏制腐敗現(xiàn)象滋生提供了重要途徑和方法。

????第三，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重點任務(wù)。懲治和預(yù)防腐敗體系既涉及黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，又涉及社會管理的方方面面，涵蓋了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的主要任務(wù)。加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的關(guān)鍵，能有效推動反腐倡廉建設(shè)任務(wù)的落實，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提高到一個新的更高水平。

????記者：懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程。在加快推進(jìn)的過程中應(yīng)該堅持什么原則，今后應(yīng)著重抓好哪些工作？

????何勇：加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，堅持改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，突出重點，全面、系統(tǒng)、扎實地推進(jìn)反腐倡廉各項工作，在形成拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制上下功夫。當(dāng)前和今后一個時期，要努力在以下4個方面取得突破。

????加強(qiáng)廉潔從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。防治腐敗，教育是基礎(chǔ)。一是以堅定理想信念、增強(qiáng)宗旨意識、嚴(yán)守黨的紀(jì)律為主要內(nèi)容，在全黨深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。二是認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定，依紀(jì)依法查處和整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益問題，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。三是針對領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項中出現(xiàn)的新情況，把群眾關(guān)注的領(lǐng)導(dǎo)干部住房等情況列入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的內(nèi)容；對群眾反映強(qiáng)烈、社會關(guān)注的問題，如配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理等，提出規(guī)范要求。四是繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)消費和公務(wù)接待制度改革。落實這些工作任務(wù)，要立足于教育、著眼于防范，既抓好已有的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政規(guī)定的落實，又要根據(jù)形勢的發(fā)展變化，及時制定具體的政策規(guī)定。

????加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度。查辦案件是懲治腐敗、加強(qiáng)監(jiān)督最有力的手段，也是反腐倡廉取信于民的重要體現(xiàn)。一是要嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，商業(yè)賄賂案件，嚴(yán)重侵害群眾利益案件，群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件等4個方面重點案件。二是要開展工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、國有資產(chǎn)管理、金融、司法等領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?。三是要健全反腐敗協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)查辦大案要案組織協(xié)調(diào)，堅持依紀(jì)依法辦案，進(jìn)一步發(fā)揮查辦案件懲戒功能和治本功能等。查辦案件工作是政治性、政策性很強(qiáng)的工作，必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，堅持從嚴(yán)治黨，堅決懲治腐敗，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定；堅持正確的政策和策略，處理好積極與穩(wěn)妥的關(guān)系；堅持實事求是，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案；堅持懲前毖后、治病救人方針，寬嚴(yán)相濟(jì)，區(qū)別對待；堅持反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，充分發(fā)揮各方面的職能作用，形成整體合力。

????健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。要以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明。一是在堅持和完善“三重一大”制度的基礎(chǔ)上，對凡是涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會公開。二是認(rèn)真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》。三是完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，加強(qiáng)對財政資金和重大投資項目審計。四是堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，形成監(jiān)督合力。加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，要緊緊抓住監(jiān)督重點，完善監(jiān)督制度，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督形式，切實加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)督。要把加強(qiáng)對干部的監(jiān)督同信任干部、保護(hù)干部、激勵干部統(tǒng)一起來，充分調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

????推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新。堅持用改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題，是有效預(yù)防腐敗的根本途徑。要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。深入推進(jìn)行政管理體制、司法體制和工作機(jī)制、財政體制、金融、投資體制、國有企業(yè)等改革。解決重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗問題，要堅持一手抓懲治、一手抓預(yù)防。既要集中力量開展專項治理，抓緊查處已經(jīng)暴露出來的腐敗問題；又要深化改革、創(chuàng)新制度、強(qiáng)化監(jiān)督，從源頭上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤。

????記者：加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是黨的建設(shè)的重要任務(wù)，如何形成全黨共同抓落實的局面呢？

????何勇：加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是黨的建設(shè)的重要任務(wù)，必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用和黨委、政府部門的職能作用，調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，集中全黨全社會的智慧和力量共同完成。

????各級黨委（黨組）要把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)擺上重要位置，按照《決定》要求，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面落實黨建工作責(zé)任制，切實擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要責(zé)任。黨委（黨組）書記要負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。各級紀(jì)委要把加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)作為工作的重中之重，協(xié)助黨委（黨組）抓好落實；加強(qiáng)對工作落實情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格實施責(zé)任追究。黨委和政府職能部門特別是中央和國家機(jī)關(guān)要把懲治和預(yù)防腐敗各項任務(wù)貫穿于制定經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展政策的全過程，融入本部門本行業(yè)的實際工作中，深入查找容易誘發(fā)腐敗問題的部位和環(huán)節(jié)，研究提出防治措施并抓好落實。要經(jīng)過努力，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。(記者 李玉梅 ）（新華社北京11月4日電　)