楊宏鈞詳解青島“四項(xiàng)資金”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)具體做法

山東省青島市紀(jì)委常務(wù)副書記、監(jiān)察局局長(zhǎng)、市政府糾風(fēng)辦主任楊宏鈞做客人民網(wǎng) 人民網(wǎng)記者唐述權(quán) 攝

????人民網(wǎng)北京10月29日電 （記者羅旭）山東省青島市紀(jì)委常務(wù)副書記、監(jiān)察局局長(zhǎng)、市政府糾風(fēng)辦主任楊宏鈞做客人民網(wǎng)。楊宏鈞詳細(xì)介紹了青島市構(gòu)建“四項(xiàng)資金”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)的具體做法。

????用電子手段來(lái)監(jiān)控“四項(xiàng)資金”，也是一項(xiàng)非常與時(shí)俱進(jìn)的、運(yùn)用高科技手段推動(dòng)現(xiàn)在監(jiān)察工作的一項(xiàng)有力的途徑和手

????接著，楊宏鈞從5個(gè)方面對(duì)青島“四項(xiàng)資金”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)的具體做法進(jìn)行了介紹。

????一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全力保障。領(lǐng)導(dǎo)有力是業(yè)興事成的根本保證。青島市委、市政府高度重視“四項(xiàng)資金”監(jiān)管，主要領(lǐng)導(dǎo)明確要求各級(jí)采取措施，全力保障公共資金安全，并拿出專項(xiàng)資金，大力支持電子監(jiān)察軟件開發(fā)。市委專門下發(fā)文件，對(duì)強(qiáng)化“四項(xiàng)資金”監(jiān)管作出部署。市紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)研，明確提出“改進(jìn)監(jiān)管方式，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行監(jiān)控，防止違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生?！笔屑o(jì)委監(jiān)察局多次開會(huì)研究，明確責(zé)任部門，對(duì)“運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公共資金監(jiān)督”課題申報(bào)立項(xiàng)，開展研究。分管常委深入主管部門抓落實(shí)，幫助分析和解決推進(jìn)中的難題。各資金主管部門組成精干班子，研究制定具體實(shí)施方案。市電子政務(wù)辦公室組成研發(fā)小組，為開發(fā)相應(yīng)軟件提供技術(shù)保障。由于思想統(tǒng)一，步調(diào)一致，措施得力，有效保證了這項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

????二、科學(xué)設(shè)計(jì)，整體開發(fā)。設(shè)計(jì)科學(xué)合理的系統(tǒng)框架是電子監(jiān)察系統(tǒng)開發(fā)成功的前提。我們堅(jiān)持以“資金安全”為根本，以“科學(xué)規(guī)范”為標(biāo)準(zhǔn)，以“結(jié)構(gòu)合理”為重點(diǎn)，著力從四個(gè)方面開發(fā)。一是設(shè)定監(jiān)管模型。成立由多方面人員組成的專門小組，梳理監(jiān)督流程，找出監(jiān)察節(jié)點(diǎn)，設(shè)計(jì)系統(tǒng)模塊，實(shí)施技術(shù)開發(fā)，力求使電子監(jiān)察系統(tǒng)達(dá)到布局科學(xué)化、功能多樣化、手段智能化、內(nèi)容專業(yè)化。二是實(shí)施流程再造。按照“業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)辦理、資金網(wǎng)絡(luò)劃轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)留痕”的要求，對(duì)資金監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行改造，重組優(yōu)化資金收繳、撥付等流程，形成便于資金監(jiān)管和效能監(jiān)督的系統(tǒng)程序。三是進(jìn)行制度固化。通過(guò)計(jì)算機(jī)語(yǔ)言把各項(xiàng)資金管理的政策、規(guī)定、程序和制度改造“嵌入”到資金審批、管理、監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)流程中，形成由計(jì)算機(jī)自主執(zhí)行的固定程序，“用無(wú)情的電腦管住有情的人腦”， 嚴(yán)格規(guī)范資金的管理。四是完成系統(tǒng)對(duì)接。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)接口，將“四項(xiàng)資金”電子監(jiān)察系統(tǒng)與各主管部門的資金業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)予以連接，確保監(jiān)察系統(tǒng)能實(shí)時(shí)從業(yè)務(wù)系統(tǒng)中抓取數(shù)據(jù)，對(duì)資金運(yùn)行開展同步監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全過(guò)程、全時(shí)空、全方位的監(jiān)督。

????三、抓住關(guān)鍵，重點(diǎn)監(jiān)控。實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控是電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)管有效的重要手段。在設(shè)定監(jiān)察項(xiàng)目上，我們突出了四個(gè)重點(diǎn)。一是對(duì)資金總量變化進(jìn)行監(jiān)控。通過(guò)實(shí)時(shí)掌握社?；?、住房公積金、扶貧資金和救災(zāi)資金收支總量、變化情況，對(duì)不同時(shí)期收支數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)資金收支情況的監(jiān)控和預(yù)測(cè)。二是對(duì)大額資金運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)控。通過(guò)對(duì)不同賬戶銀行資金進(jìn)出等情況進(jìn)行監(jiān)控分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各單位資金運(yùn)行有無(wú)異常，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。三是對(duì)業(yè)務(wù)操作情況進(jìn)行監(jiān)控。通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)各級(jí)業(yè)務(wù)辦理人員的異常行為和違規(guī)操作及時(shí)預(yù)警，促其規(guī)范服務(wù)，提高效能。四是對(duì)異常報(bào)警和網(wǎng)上督辦進(jìn)行監(jiān)控。通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)違規(guī)操作直接進(jìn)行黃、紅牌信號(hào)警示，提醒監(jiān)督者注意，督促相關(guān)部門和有關(guān)人員進(jìn)行整改。

????四、內(nèi)外結(jié)合，分層監(jiān)管。形成監(jiān)管合力是電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)管到位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們圍繞完善監(jiān)管體系，力求內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。首先以資金主管部門作為“第一責(zé)任人”，建立健全內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)，對(duì)資金運(yùn)行實(shí)施日常監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。其次把電子監(jiān)察系統(tǒng)作為外部監(jiān)督，通過(guò)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)接口將大額資金的收繳和使用數(shù)據(jù)聯(lián)接到市綜合行政電子監(jiān)察平臺(tái)之中，由市紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)資金總量變化、大額資金使用等情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)異?；蜻`規(guī)問(wèn)題，立即督促主管部門進(jìn)行整改，必要時(shí)直接派人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督查。特別是發(fā)現(xiàn)有涉嫌挪用、擠占、截留等危害公共資金安全問(wèn)題的苗頭時(shí)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，跟蹤督查，及時(shí)化解影響資金安全的不利因素。

????五、健全制度，完善機(jī)制。制度健全和機(jī)制完善是保證電子監(jiān)察系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的基本要求。我們根據(jù)“四項(xiàng)資金”電子監(jiān)察系統(tǒng)與行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)并軌運(yùn)行的情況，及時(shí)制定出臺(tái)了《青島市電子監(jiān)察系統(tǒng)使用管理制度》和《青島市電子監(jiān)察系統(tǒng)操作流程與規(guī)范》等制度規(guī)定。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市住房公積金管理中心等資金主管部門相繼建章立制，對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行、維護(hù)和違規(guī)問(wèn)題處理等進(jìn)行規(guī)范。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局專門成立社?；鹳Y產(chǎn)監(jiān)督管理中心，將原來(lái)由5個(gè)市級(jí)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和12個(gè)區(qū)（市）級(jí)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分散管理的五大社保基金納入集中統(tǒng)一監(jiān)管，從體制上為強(qiáng)化電子監(jiān)察提供了有力保障。