多市醞釀上調(diào)水價 供水成本監(jiān)管辦法長期缺位

????蘭州市政府近日宣布，從今年11月起，全市居民生活用水價格每立方米上調(diào)0．3元。此前，天津、上海等城市已上調(diào)水價，提價幅度大多為20％以上。進入10月份，銀川、哈爾濱等城市也開始醞釀調(diào)價。

????新一輪水價上漲勢頭不減，其背后的動因究竟是什么？消費者為何對水價政策心存疑慮？公用事業(yè)改革的出路又何在？

????為何提價不提“質(zhì)”

????一段時期以來，經(jīng)聽證的水價上漲之路在不少城市上演

????在10月22日的新聞發(fā)布會上，蘭州建委提出水價調(diào)整的三大理由：供水企業(yè)加大了建設投入；政府價格政策調(diào)整和市場價格變化增大了企業(yè)成本支出；水價調(diào)整是建設節(jié)約型社會的需要。

????對自來水企業(yè)給出的漲價理由，居住在北京西城三里河的張女士顯出些許無奈：“我從沒落下交水費，但多年來覺得越說改革，價格越漲。問題是我沒有感到水質(zhì)有根本的提高。”

????北京大岳咨詢公司負責人金永祥曾參與多個省市水務項目咨詢，他說：“不要說無法做到打開龍頭就能喝，即使在北京，一些高樓還存在二次污染，有的樓區(qū)由于水壓低水量經(jīng)常不足。水價改革，提高供水服務質(zhì)量是當務之急?！?/p>

????公共財政投入不足

????回顧從政策性低價到市場化計價的歷程，水務企業(yè)似乎總也擺脫不了“水價越漲，企業(yè)越虧損”的怪圈。

????河南洛陽市水務集團在舉行水價上調(diào)的聽證會拿出3個數(shù)字：近3年來企業(yè)供水經(jīng)營部分連續(xù)虧損628萬元、829萬元和2030萬元。

????洛陽水務集團的虧損只是“冰山一角”。清華大學水業(yè)政策研究中心對全國3000多家自來水公司的調(diào)研顯示，自來水公司1995年就開始全行業(yè)虧損，雖然在1998年以后開始提價，但直到現(xiàn)在也只基本維持在微利或者持平的狀態(tài)。

????多年來的虧損為何難以填平？住房和城鄉(xiāng)建設部政策法規(guī)司副司長徐宗威認為，自來水行業(yè)長期虧損的深層次問題在于公共財政的缺失。

????《中國城市建設統(tǒng)計年鑒》（2007年）數(shù)據(jù)顯示，1981年，中央財政撥款占全國市政基礎設施總投資的比重為26％，到2007年驟降到0．8％。同期的地方財政投入更是少得可憐。

????清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤指出：“政府給得少，企業(yè)的這部分虧空就得由自己來承擔，但企業(yè)會承擔嗎？企業(yè)一定會向消費者出手，那就是——漲價?！?/p>

????水價成本監(jiān)管薄弱

????記者發(fā)現(xiàn)，在一些城市舉行的水價調(diào)整聽證會上，供水企業(yè)多強調(diào)持續(xù)虧損，但對于水價構成往往三緘其口，水價成本構成一團迷霧。

????洛陽水務集團作為國有獨資的地方水務企業(yè)，雖然連續(xù)3年虧損，但2008年人均工資2．5萬元，仍高于洛陽人均22883元的水平。

????“自來水公司說虧損，可一些員工福利并不差，錢從哪里來，還不是老百姓交的。”洛陽市民劉女士對水務企業(yè)關于虧損的說辭不以為然。

????據(jù)了解，我國至今仍未推出正式的供水成本監(jiān)審辦法。長期以來，水價構成沒有反映水資源稀缺程度和水環(huán)境治理成本，政府監(jiān)管的依據(jù)主要靠供水企業(yè)提供的成本資料。

????“由于信息不對稱，難以對供水企業(yè)的成本進行約束，政府對供水價格的管制取決于政府和企業(yè)間的討價還價?！比珖ど搪?lián)環(huán)境服務業(yè)商會負責人表示。

????住房和城鄉(xiāng)建設部城市建設司巡視員張悅說，供水投入不能依賴于百姓交納的水費，也不完全適應于市場供求關系，在管網(wǎng)改造、二次供水和抄表到戶中，要加大政府公益性投入，緩解水價壓力，體現(xiàn)政府公共服務的責任，讓群眾得到實惠。

????尋找改革“平衡點”

????全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會提供的數(shù)字顯示，截至2007年全國36個大中城市居民生活供水價格（不含污水處理費）的平均價格為1．7元/立方米，是1998年的12倍多。

????“越改越漲”并非改革本意，卻是現(xiàn)實。梳理水務行業(yè)多年來的改革，城市供水催生出一個耐人尋味的“二八”市場格局：全國有20％的水務企業(yè)賣掉部分水權，引進競爭性經(jīng)營資本，其中10％落入外資囊中；其余大約80％繼續(xù)維持國有獨資的經(jīng)營現(xiàn)狀。

????以蘭州為例。2007年法國威立雅公司以17．1億元的高溢價取得蘭州水務集團45％的股權，并獲得30年的蘭州市供水特許經(jīng)營權?！把笏畡铡钡母咭鐑r水權交易被輿論質(zhì)疑為“陰謀論”。但是，清華大學水業(yè)政策研究中心針對11家外資水務企業(yè)的調(diào)查顯示，外資進入沒有對當?shù)氐乃畠r調(diào)整造成明顯影響。

????記者了解到，世界各國無論是國有經(jīng)營，還是私營模式，都極其注重政府對水價的監(jiān)管。

????環(huán)境保護部宣傳教育司副司長賈峰認為，作為生活必需品，水價不能過高。水價的定價應該公開透明，價格調(diào)整后應對新水價實行為期數(shù)月的試用期，防止水價變動成為少數(shù)人謀利的工具。

????張悅表示：“水務改革，不是政府卸責，更不是政府借‘水’生財。供水改革就是要引入多元投資運營主體，轉變經(jīng)營機制，降低成本，保障水質(zhì)，改善服務?！?/p>