遼寧沈陽：用制度破解工程腐敗難題

????為規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易行為和領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，今年8月，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》。

????開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作是落實(shí)中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施的迫切需要，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要舉措。

????遼寧省沈陽市沈北新區(qū)在

????請看本報(bào)記者發(fā)自沈陽市沈北新區(qū)和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理進(jìn)展情況匯報(bào)會的報(bào)道。

????在沈陽市沈北新區(qū)，45個(gè)村屯整體和部分拆遷，直接騰遷建設(shè)用地1.5萬畝，1.5萬戶近6萬農(nóng)民喜遷新居——這么大的拆遷量，基本沒有集體越級上訪的；這么大的建設(shè)工程量，除極個(gè)別害群之馬外，基本沒有發(fā)現(xiàn)其他違法亂紀(jì)的。

????2008年6月，沈北新區(qū)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立信訪分局，專門選調(diào)一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有基層工作經(jīng)驗(yàn)的干部到信訪部門任職，負(fù)責(zé)本區(qū)的上訪接待。剛開始還有一些信訪問題，到現(xiàn)在，基本就沒有人再上訪。沈北新區(qū)調(diào)研員富爾強(qiáng)感慨地說，這得益于沈北新區(qū)在實(shí)踐中探索了一條通過制度建設(shè)遏制腐敗、科學(xué)管理土地的新路子。

????評估與再評估機(jī)制

????預(yù)防拆遷資金流失，遏制拆遷腐敗行為

????“合理、合理，政府想得真周到呀，”談起補(bǔ)償費(fèi)，70歲的趙玉寬老人笑得合不攏嘴：每口人補(bǔ)償費(fèi)多少，一畝旱田補(bǔ)償多少，一畝水田補(bǔ)償多少，房子每平方米補(bǔ)償多少，明明白白，還有宅院里的樹木、水井、雞架、豬圈等等都有補(bǔ)償呢，真是沒有想到呀。

????趙玉寬是沈北新區(qū)古城新都雅苑社區(qū)的居民，就在兩年前，他還是大古城子村的農(nóng)民。從農(nóng)民到市民，趙玉寬這兩年算是經(jīng)歷了一次不小的變化。

????2007年，大古城子村實(shí)施整體拆遷。當(dāng)時(shí)，趙玉寬家有一所74平方米的住宅，趙玉寬老兩口和小兒子一家三口住在一起。等回遷新房時(shí)，趙玉寬和老伴住進(jìn)了一套66平方米的新居，兒子一家則搬進(jìn)了一套76平方米的新房。

????和趙玉寬老人一樣，大古城子村和增產(chǎn)村的1200戶農(nóng)民都住進(jìn)了古城新都雅苑社區(qū)，成了社區(qū)居民。年輕時(shí)就愛吹拉彈唱的趙玉寬，現(xiàn)在成了社區(qū)的文藝骨干，每到閑暇，他就會帶著左鄰右舍的文藝愛好者，在社區(qū)文化廣場表演，日子過得很是滋潤。

????合理制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格履行征地程序，做到村民不同意不征地、村民代表大會不通過不征地、農(nóng)民補(bǔ)償不到位不征地，確保征地補(bǔ)償款按時(shí)足額發(fā)放到位。3年來，沈北新區(qū)未發(fā)生一起因征地拆遷引發(fā)的重大上訪事件，政府與農(nóng)民之間構(gòu)建了和諧的征地拆遷關(guān)系。

????與此同時(shí)，沈北新區(qū)還制定了一系列政策措施，預(yù)防拆遷資金流失，遏制拆遷腐敗行為。比如：評估與再評估機(jī)制。拆遷補(bǔ)償評估機(jī)構(gòu)全部通過公開招標(biāo)選擇；對于評估機(jī)構(gòu)的初評結(jié)果有疑點(diǎn)的，由財(cái)政部門另行委托中標(biāo)評估單位進(jìn)行二次評估，有效防止了評估腐敗造成的資金流失。另外，對于拆遷補(bǔ)償項(xiàng)目，由財(cái)政局按照不低于20%的比例，到現(xiàn)場對拆遷補(bǔ)償金進(jìn)行實(shí)地核實(shí)和抽查，及時(shí)糾正不合理補(bǔ)償，有效遏制了部分拆遷公司的弄虛作假行為。

????多級復(fù)核機(jī)制是沈北新區(qū)為確保評估結(jié)果同拆遷實(shí)物相符而量身打造的一套措施：沈北新區(qū)財(cái)政局事先對擬拆遷房屋逐戶拍攝影像資料存檔備查。對于拆遷補(bǔ)償結(jié)果低于100萬元的，實(shí)行三級復(fù)核，即由拆遷辦對拆遷公司、房產(chǎn)局對拆遷辦、財(cái)政局對房產(chǎn)局依次進(jìn)行復(fù)核；對于拆遷補(bǔ)償結(jié)果超過100萬元的，實(shí)行四級復(fù)核，即在三級復(fù)核的基礎(chǔ)上，再由拆遷、房產(chǎn)、土地、財(cái)政、監(jiān)察等部門通過聯(lián)席會議討論認(rèn)定；對于拆遷額度較大的項(xiàng)目，須提前報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察部門備案。

????“四個(gè)不直接”

????切斷權(quán)力尋租渠道，杜絕涉地腐敗行為

????“陽光，透明！”遼寧煌上煌食品有限公司技術(shù)總監(jiān)劉偉這樣評價(jià)沈北新區(qū)的土地招投標(biāo)過程。

????煌上煌公司是一家從事生產(chǎn)、銷售熟食制品的企業(yè)。根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，該公司打算在沈北新區(qū)設(shè)立一個(gè)加工廠。經(jīng)多方考察，他們決定投標(biāo)購買位于沈北新區(qū)蒲河新城輝山大街的一塊土地。

????沈陽規(guī)劃和國土資源局沈北分局副局長趙裕喆向記者詳細(xì)介紹了整個(gè)土地招投標(biāo)過程。這個(gè)過程正好印證了劉偉的評價(jià)：首先，沈北分局整理出該地塊出讓基礎(chǔ)材料，提供給經(jīng)區(qū)政府招標(biāo)確定的評估公司。評估公司評出該地塊的評估價(jià)格后，由區(qū)土地價(jià)格審定委員會審定，并確定掛牌起始價(jià)、底價(jià)、履約保證金等相關(guān)事宜。然后，沈北分局于2009年7月3日在《沈陽日報(bào)》發(fā)布了該宗地掛牌交易公告。

????遼寧煌上煌食品有限公司在公告約定的報(bào)名期限內(nèi)，按規(guī)定提交資格審查相關(guān)材料，交納保證金，提交報(bào)價(jià)申請，并于2009年8月20日在沈陽市土地交易市場參加掛牌交易。經(jīng)現(xiàn)場競價(jià)，遼寧煌上煌食品有限公司競得這塊土地，并當(dāng)場簽訂了《成交確認(rèn)書》。成功、順利地競得自己看上的土地，讓劉偉感到很欣慰。他表示，遼寧煌上煌食品有限公司將投資1億多建設(shè)新廠，3年以后達(dá)產(chǎn)。

????事實(shí)上，除了招投標(biāo)過程的陽光、透明，沈北新區(qū)另有奇招杜絕涉地腐敗行為，切斷權(quán)力的尋租渠道，那就是做到“四個(gè)不直接”：

????領(lǐng)導(dǎo)不直接管，土地管理工作嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)土地出讓的權(quán)力尋租行為；審批手續(xù)不直接辦，建立“企業(yè)—服務(wù)機(jī)構(gòu)—行政管理部門”的行政審批模式，所有手續(xù)由服務(wù)機(jī)構(gòu)代辦；土地價(jià)格評估機(jī)構(gòu)不直接由土地部門指定，而是通過招投標(biāo)產(chǎn)生，從而有效避免土地價(jià)格評估環(huán)節(jié)產(chǎn)生腐?。煌恋乜畈恢苯邮?，土地部門不參與土地款收繳，而是直接由財(cái)政部門統(tǒng)管，防止土地款被截留挪用。

????正是這一條條嚴(yán)格的規(guī)章制度，使得沈北新區(qū)近年來土地招投標(biāo)工作健康、順利進(jìn)行。3年來，沈北新區(qū)集中力量打造270平方公里的蒲河新城，共引進(jìn)投資3000萬元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目409個(gè)。

????嚴(yán)格清理違法用地

????規(guī)范土地使用權(quán)，杜絕違法違規(guī)審批和出讓

????按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，沈北新區(qū)在大力招商引資的同時(shí)，還制定了嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度：對不符合產(chǎn)業(yè)方向的項(xiàng)目不供地；達(dá)不到環(huán)保要求的項(xiàng)目不供地；項(xiàng)目土地手續(xù)不齊全的不供地；不符合規(guī)劃的項(xiàng)目不供地；對投資額度低于1億元、稅收少于500萬元的項(xiàng)目不供地；對容積率低于1.0、投資強(qiáng)度低于240萬元/畝的項(xiàng)目不供地。

????為此，沈北新區(qū)于2008年集中開展了閑置土地的清理工作。

????沈陽寶供倉儲有限公司有一塊354畝工業(yè)用地，是物流倉儲項(xiàng)目，2005年入?yún)^(qū)。項(xiàng)目開工后，該公司并未按原計(jì)劃建設(shè)，只建設(shè)了其中的一部分，造成約200畝土地的閑置。

????2008年，沈北新區(qū)將該項(xiàng)目列入清理范圍，并將其中38畝土地收回進(jìn)入土地交易市場重新招商。剩余空閑土地，經(jīng)寶供公司與沈北新區(qū)政府協(xié)商，沈北新區(qū)政府同意其延期建設(shè)，寶供公司就空閑土地的建設(shè)情況包括投資總額、建設(shè)面積、開竣工時(shí)間等做出了承諾，并與政府簽訂了延期建設(shè)的協(xié)議書。

????通過一年多的清理，沈北新區(qū)共壓縮不良項(xiàng)目36個(gè)，回收土地近2000畝用于新項(xiàng)目建設(shè)。