事業(yè)單位養(yǎng)老改革停滯 部分區(qū)掀起提前退休潮

    據(jù)記者了解，目前5試點(diǎn)省市在實(shí)施過程中普遍出現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革“推進(jìn)難”現(xiàn)象，多數(shù)省市仍在進(jìn)行方案的調(diào)研、論證，其中似乎只有廣東給出了試點(diǎn)改革的時(shí)間表。與此同時(shí)，受“越改越少”的認(rèn)識影響，一些試點(diǎn)地區(qū)還出現(xiàn)了提前退休潮…

    9個(gè)月過去，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革5試點(diǎn)省市無一“動(dòng)真格”

    難改的事業(yè)單位養(yǎng)老

    到10月28日，距離國家人力資源和社會(huì)保障部（下稱“人保部

    8月下旬開始，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者先后分赴5試點(diǎn)省市——廣東、上海、浙江、山西、重慶，實(shí)地調(diào)查改革進(jìn)展情況。據(jù)記者了解，目前5試點(diǎn)省市在實(shí)施過程中普遍出現(xiàn)“推進(jìn)難”現(xiàn)象，多數(shù)省市仍在進(jìn)行方案的調(diào)研、論證，其中似乎只有廣東給出了試點(diǎn)改革的時(shí)間表。

    與此同時(shí)，受“越改越少”的認(rèn)識影響，一些試點(diǎn)地區(qū)還出現(xiàn)了提前退休潮。

    “要是能在改革前退休，我們還是想提前退休?！币晃灰延?0余年工齡教授說，這樣收入至少不會(huì)太差。

    廣東：掀起“提前退休潮”

    在廣東，盡管目前改革草案尚未出臺，但改革“風(fēng)聲”所帶來的反應(yīng)已頗顯劇烈。

    近日，暨南大學(xué)華文學(xué)院的周教授教授應(yīng)邀赴菲律賓講學(xué)歸來。然后，將在今年12月17日，再赴東南亞應(yīng)邀出席“東盟10國華語教學(xué)研討會(huì)”；在隨后的12月25日，他將趕赴臺灣參加“國際華語文教學(xué)研討會(huì)”。其實(shí)，這時(shí)的周教授已經(jīng)退休了，他是被返聘到崗位上的。

    周教授今年剛過60周歲。按有關(guān)規(guī)定，可以續(xù)聘到年滿65周歲，也就是說他可以再過5年辦理退休手續(xù)也不遲。

    但今年春天，他還是決定提前辦理了退休手續(xù)，而促使他下定決心“火線退休”的，正是上述“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)”。他說，退休了，也就“心安”了，不再為此“鬧心”了。

    周教授是暨南大學(xué)華文學(xué)院教授，研究生導(dǎo)師，從事對外漢語教學(xué)30余年。曾在美國威斯康星大學(xué)和舊金山市立大學(xué)任教3年，學(xué)術(shù)成果豐富，出版專著、教材等達(dá)20余種，是國內(nèi)知名的對外漢語教學(xué)專家。

    “我現(xiàn)在每月能收入6000多元，而按照新改革方案算下來，辦理退休手續(xù)后每月大概收入三、四千元，會(huì)減少近一半。這樣不僅降低了我的待遇，還會(huì)使我的生活水平嚴(yán)重下降。而且，我也到了退休年齡，退休也是應(yīng)該的?！敝芙淌谠诮邮堋吨袊?jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)，說出了他的“難言之隱”。

    事實(shí)上，早在2008年12月中旬，廣東省有關(guān)部門的一份“廣泛征求意見”的事業(yè)單位人事制度改革計(jì)劃方案一經(jīng)公布，在涉及到高等教育、醫(yī)療等行業(yè)領(lǐng)域的事業(yè)單位中，就已經(jīng)掀起一波“提前退休潮”。

    對于事業(yè)單位人事制度改革中涉及到的養(yǎng)老金方案部分，在隨后召開的廣東省政協(xié)十屆二次會(huì)議上，更是引起了來自教育界委員的廣泛爭議。

    按有關(guān)規(guī)定，工齡滿30年的教師可提前退休。面對新改革方案，廣東省不少高校工齡滿30年的教師紛紛提出提前退休。

    “要是能在改革前退休，我們還是想盡早退休。”一位已有30余年工齡的教授說，如果在新方案實(shí)施前提前退休，至少可以“一舉兩得”：一是可以享受改革前較高的退休待遇；二是提前退休后還可以被學(xué)校返聘或找個(gè)社會(huì)兼職，收入也不會(huì)太差。

    暨南大學(xué)華文學(xué)院有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，目前，整個(gè)暨南大學(xué)為此提前退休的教授有30多人，還有為數(shù)不少的在編普通職工為此退休。

    “中人”的煩惱

    今年1月28日，一則“‘事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案’已正式下發(fā)，人保部要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個(gè)試點(diǎn)省市認(rèn)真做好啟動(dòng)準(zhǔn)備工作”的消息，特別是其中“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)基本一致”的內(nèi)容，如同引爆了一顆“深水炸彈”，深深地觸動(dòng)了一批事業(yè)單位在職人員敏感的神經(jīng)。

    其實(shí)，5省市試點(diǎn)方案早在2008年1月21日的人保部新聞發(fā)布會(huì)上已經(jīng)宣布，并于當(dāng)年2月由國務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過并下發(fā)到有關(guān)省市，其中就有“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)基本一致”等基本內(nèi)容。

    如若“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)基本一致”，事業(yè)單位將參照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，那么新舊辦法應(yīng)如何銜接？現(xiàn)在最通行的說法是“新人新辦法，老人老辦法”。

    所謂“新人新辦法”是指新進(jìn)人員按照新的改革方案執(zhí)行，直接入社保，對于“新人”來說，退休是十分遙遠(yuǎn)的事情，眼前大可不必“庸人自擾”；而“老人老辦法”，即新辦法實(shí)施前已退休的“老人”，待遇照舊發(fā)放不受影響，當(dāng)然“皆大歡喜”。

    而眼下可能最受影響的，是那些已經(jīng)在事業(yè)單位工作多年而又尚未退休的“中人”。這批人大都是50歲以上，皆是本單位的“中流砥柱”或業(yè)務(wù)骨干，正當(dāng)事業(yè)“如日中天”之時(shí)，卻又偏偏遇到“這檔子事”，進(jìn)退兩難，著實(shí)令他們“不勝煩惱”。

    暨南大學(xué)華文學(xué)院有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，“現(xiàn)在，‘中人’在我們學(xué)院教職工人數(shù)中占有相當(dāng)大的比重，如果按照方案來執(zhí)行，學(xué)校骨干老師都要求退休的話，那么我們的正常教學(xué)活動(dòng)將受到嚴(yán)重影響?！?/p>

    有關(guān)專家透露，為彌補(bǔ)缺失，改革還采取了“中人補(bǔ)齊”的辦法，也就是說，對于那些可能受影響的“中人”，在基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)上，將有“過渡性養(yǎng)老金”這一項(xiàng)。

    據(jù)廣東省農(nóng)墾總局有關(guān)人士介紹，目前，國家對此尚無統(tǒng)一規(guī)定，各地可因地制宜，或以“補(bǔ)差”的辦法，與舊辦法的待遇差多少就補(bǔ)多少；或在計(jì)發(fā)時(shí)乘上一定“系數(shù)”，與其原工作年限掛鉤計(jì)發(fā)養(yǎng)老金，不會(huì)出現(xiàn)改革后待遇驟降的問題。

    “大勢所趨”卻“屢屢受挫”

    據(jù)了解，盡管目前我國退休制度已形成“碎片化”趨勢，但是，中央改革的目標(biāo)和藍(lán)圖已越來越明晰：十六屆三中全會(huì)指出，要“積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革”；十六屆六中全會(huì)進(jìn)一步明確，要“加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”；黨的十七大報(bào)告更加明確指出，要“促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”。

    值得注意的是，此次改革試點(diǎn)并非事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的第一次啟動(dòng)。

    早在1992年，原人事部就曾下發(fā)《人事部關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)問題的通知》，在云南、江蘇、福建、山東、遼寧、山西等省開始局部試點(diǎn)。但最終由于各地試點(diǎn)步調(diào)不一，一直沒有形成全國統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面改革方案等原因，改革以失敗告終。

    在今年3月全國“兩會(huì)”期間，中國社科院馬克思主義研究院院長程恩富教授在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)曾指出，由于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革思路、改革設(shè)計(jì)及改革時(shí)機(jī)“存在一定問題”，改革試點(diǎn)勢必遇到阻力、甚至出現(xiàn)無法推進(jìn)的現(xiàn)象。（詳見本刊第23期《學(xué)者提議建立機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)聯(lián)動(dòng)養(yǎng)老制度》）

    國家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，從5試點(diǎn)省市了解到的情況來看，這次改革試點(diǎn)顯然普遍存在難以推進(jìn)的情況。

    對于選擇在金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)期進(jìn)行“改革試點(diǎn)”，也有學(xué)者提出異議?！皬恼麄€(gè)全球的形勢并結(jié)合我國的經(jīng)濟(jì)形勢來看，我覺得這不是個(gè)好時(shí)機(jī)?！敝袊缈圃荷鐣?huì)政策研究中心秘書長唐鈞說。

    公務(wù)員成為了“攀比”對象

    在廣東省的實(shí)地采訪中，記者發(fā)現(xiàn)造成事業(yè)單位養(yǎng)老金改革推進(jìn)難的原因是多方面的。

    “我認(rèn)為這種改革方案是不夠恰當(dāng)?shù)模霈F(xiàn)了一個(gè)很不好的結(jié)果：把公務(wù)員孤立起來了?！睆V東省社科院人口社會(huì)學(xué)研究所所長鄭梓楨在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，公務(wù)員現(xiàn)在是一馬當(dāng)先、一花獨(dú)秀。因?yàn)楣珓?wù)員的待遇原來就比企業(yè)的高很多，現(xiàn)在又把事業(yè)單位跟企業(yè)階層放到一起，這三個(gè)階層更加無法走到一起了。

    “最高的這個(gè)公務(wù)員階層和后面兩個(gè)階層（事業(yè)人員與企業(yè)人員）相差更遠(yuǎn)。我覺得，這對社會(huì)的穩(wěn)定與和諧是不恰當(dāng)?shù)??！编嶈鳂E強(qiáng)調(diào)，“因?yàn)楦母镩_放30多年的成果，應(yīng)該惠及全體公民，也包括事業(yè)單位的工作人員，他們的收入應(yīng)該得到提高?！?/p>

    對于改革爭論的焦點(diǎn)，程恩富認(rèn)為，養(yǎng)老金制度的改革最終是要縮小機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)三者之間的待遇差距，實(shí)行三者聯(lián)動(dòng)。如果三者不能聯(lián)動(dòng)的話，這種改革制度推行起來肯定有阻力的。因?yàn)檫@些改革有“參照物”，就是國家公務(wù)員。

    汪玉凱表示，現(xiàn)在人保部應(yīng)把國家公務(wù)員的養(yǎng)老保障、事業(yè)單位的養(yǎng)老保障和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)這三者統(tǒng)籌來考慮，整體來謀劃，要找到大體能夠相對平衡的點(diǎn)。

    “如果公務(wù)員的養(yǎng)老保障水平比較高，而企、事業(yè)單位的這兩個(gè)社會(huì)階層，包括工人、知識分子、高級知識分子，只能拿到一、兩千，兩三千塊錢的收入的話，我覺得我們的改革方案是不是要考慮征求更多人的意見?！编嶈鳂E指出。

    記者在廣東省采訪時(shí)了解到，許多高校教師認(rèn)為：對試點(diǎn)方案這樣的大事，事先卻幾乎沒有向社會(huì)征求意見，改革的直接利害相關(guān)人也沒有獲得對改革方案發(fā)表意見的機(jī)會(huì)，覺得很難理解。

    有關(guān)專家指出，由于制定過程缺乏公開透明、沒有廣泛征求意見等，極有可能帶來種種隱患或可操作性較差等問題。

    暨南大學(xué)華文學(xué)院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)《教師法》第25條規(guī)定：教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高?！暗珜⑹聵I(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)下調(diào)至與企業(yè)一致的內(nèi)容，顯然與《教師法》的有關(guān)規(guī)定不符?！?/p>

    在廣東采訪期間，記者試圖聯(lián)系廣東省及廣州市人保部門進(jìn)行采訪，但均被婉言拒絕，稱具體改革實(shí)施方案尚未出臺，不便接受采訪。隨后，記者聯(lián)系其他有關(guān)部門時(shí)，均被告知“不了解情況”。