事業(yè)單位養(yǎng)老改革尚未實質(zhì)啟動 掀提前退休潮

????9個月過去，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革5試點省市無一“動真格”

????難改的事業(yè)單位養(yǎng)老

????到10月28日，距離國家人力資源和社會保障部（下稱“人保部”）要求5省市進(jìn)行“事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點”已經(jīng)過去了整整9個月，目前它們的進(jìn)展如何？

????8月下旬開始，《中國經(jīng)濟周刊》記者先后分赴5試點省市——廣東、上海、浙江、山西、重慶，實地調(diào)查改革進(jìn)展情況。據(jù)記者了解，目前5試點省

????與此同時，受“越改越少”的認(rèn)識影響，一些試點地區(qū)還出現(xiàn)了提前退休潮。

????“要是能在改革前退休，我們還是想提前退休。”一位已有30余年工齡教授說，這樣收入至少不會太差。

????廣東：掀起“提前退休潮”

????在廣東，盡管目前改革草案尚未出臺，但改革“風(fēng)聲”所帶來的反應(yīng)已頗顯劇烈。

????近日，暨南大學(xué)華文學(xué)院的周教授教授應(yīng)邀赴菲律賓講學(xué)歸來。然后，將在今年12月17日，再赴東南亞應(yīng)邀出席“東盟10國華語教學(xué)研討會”;在隨后的12月25日，他將趕赴臺灣參加“國際華語文教學(xué)研討會”。其實，這時的周教授已經(jīng)退休了，他是被返聘到崗位上的。

????周教授今年剛過60周歲。按有關(guān)規(guī)定，可以續(xù)聘到年滿65周歲，也就是說他可以再過5年辦理退休手續(xù)也不遲。

????但今年春天，他還是決定提前辦理了退休手續(xù)，而促使他下定決心“火線退休”的，正是上述“事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點”。他說，退休了，也就“心安”了，不再為此“鬧心”了。

????周教授是暨南大學(xué)華文學(xué)院教授，研究生導(dǎo)師，從事對外漢語教學(xué)30余年。曾在美國威斯康星大學(xué)和舊金山市立大學(xué)任教3年，學(xué)術(shù)成果豐富，出版專著、教材等達(dá)20余種，是國內(nèi)知名的對外漢語教學(xué)專家。

????“我現(xiàn)在每月能收入6000多元，而按照新改革方案算下來，辦理退休手續(xù)后每月大概收入三、四千元，會減少近一半。這樣不僅降低了我的待遇，還會使我的生活水平嚴(yán)重下降。而且，我也到了退休年齡，退休也是應(yīng)該的。”周教授在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時，說出了他的“難言之隱”。

????事實上，早在2008年12月中旬，廣東省有關(guān)部門的一份“廣泛征求意見”的事業(yè)單位人事制度改革計劃方案一經(jīng)公布，在涉及到高等教育、醫(yī)療等行業(yè)領(lǐng)域的事業(yè)單位中，就已經(jīng)掀起一波“提前退休潮”。

????對于事業(yè)單位人事制度改革中涉及到的養(yǎng)老金方案部分，在隨后召開的廣東省政協(xié)十屆二次會議上，更是引起了來自教育界委員的廣泛爭議。

????按有關(guān)規(guī)定，工齡滿30年的教師可提前退休。面對新改革方案，廣東省不少高校工齡滿30年的教師紛紛提出提前退休。

????“要是能在改革前退休，我們還是想盡早退休?！币晃灰延?0余年工齡的教授說，如果在新方案實施前提前退休，至少可以“一舉兩得”：一是可以享受改革前較高的退休待遇;二是提前退休后還可以被學(xué)校返聘或找個社會兼職，收入也不會太差。

????暨南大學(xué)華文學(xué)院有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟周刊》，目前，整個暨南大學(xué)為此提前退休的教授有30多人，還有為數(shù)不少的在編普通職工為此退休。

????“中人”的煩惱

????今年1月28日，一則“‘事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案’已正式下發(fā)，人保部要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個試點省市認(rèn)真做好啟動準(zhǔn)備工作”的消息，特別是其中“事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)基本一致”的內(nèi)容，如同引爆了一顆“深水炸彈”，深深地觸動了一批事業(yè)單位在職人員敏感的神經(jīng)。

????其實，5省市試點方案早在2008年1月21日的人保部新聞發(fā)布會上已經(jīng)宣布，并于當(dāng)年2月由國務(wù)院常務(wù)會議原則通過并下發(fā)到有關(guān)省市，其中就有“事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)基本一致”等基本內(nèi)容。

????如若“事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)基本一致”，事業(yè)單位將參照企業(yè)養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革，那么新舊辦法應(yīng)如何銜接？現(xiàn)在最通行的說法是“新人新辦法，老人老辦法”。

????所謂“新人新辦法”是指新進(jìn)人員按照新的改革方案執(zhí)行，直接入社保，對于“新人”來說，退休是十分遙遠(yuǎn)的事情，眼前大可不必“庸人自擾”;而“老人老辦法”，即新辦法實施前已退休的“老人”，待遇照舊發(fā)放不受影響，當(dāng)然“皆大歡喜”。

????而眼下可能最受影響的，是那些已經(jīng)在事業(yè)單位工作多年而又尚未退休的“中人”。這批人大都是50歲以上，皆是本單位的“中流砥柱”或業(yè)務(wù)骨干，正當(dāng)事業(yè)“如日中天”之時，卻又偏偏遇到“這檔子事”，進(jìn)退兩難，著實令他們“不勝煩惱”。

????暨南大學(xué)華文學(xué)院有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示，“現(xiàn)在，‘中人’在我們學(xué)院教職工人數(shù)中占有相當(dāng)大的比重，如果按照方案來執(zhí)行，學(xué)校骨干老師都要求退休的話，那么我們的正常教學(xué)活動將受到嚴(yán)重影響?！?/p>

????有關(guān)專家透露，為彌補缺失，改革還采取了“中人補齊”的辦法，也就是說，對于那些可能受影響的“中人”，在基本養(yǎng)老金計發(fā)上，將有“過渡性養(yǎng)老金”這一項。

????據(jù)廣東省農(nóng)墾總局有關(guān)人士介紹，目前，國家對此尚無統(tǒng)一規(guī)定，各地可因地制宜，或以“補差”的辦法，與舊辦法的待遇差多少就補多少;或在計發(fā)時乘上一定“系數(shù)”，與其原工作年限掛鉤計發(fā)養(yǎng)老金，不會出現(xiàn)改革后待遇驟降的問題。

????“大勢所趨”卻“屢屢受挫”

????據(jù)了解，盡管目前我國退休制度已形成“碎片化”趨勢，但是，中央改革的目標(biāo)和藍(lán)圖已越來越明晰：十六屆三中全會指出，要“積極探索機關(guān)和事業(yè)單位社會保障制度改革”;十六屆六中全會進(jìn)一步明確，要“加快機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”;黨的十七大報告更加明確指出，要“促進(jìn)企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革”。

????值得注意的是，此次改革試點并非事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的第一次啟動。

????早在1992年，原人事部就曾下發(fā)《人事部關(guān)于機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有關(guān)問題的通知》，在云南、江蘇、福建、山東、遼寧、山西等省開始局部試點。但最終由于各地試點步調(diào)不一，一直沒有形成全國統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險的全面改革方案等原因，改革以失敗告終。

????在今年3月全國“兩會”期間，中國社科院馬克思主義研究院院長程恩富教授在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時曾指出，由于事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革思路、改革設(shè)計及改革時機“存在一定問題”，改革試點勢必遇到阻力、甚至出現(xiàn)無法推進(jìn)的現(xiàn)象。（詳見本刊第23期《學(xué)者提議建立機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)聯(lián)動養(yǎng)老制度》）

????國家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時強調(diào)，從5試點省市了解到的情況來看，這次改革試點顯然普遍存在難以推進(jìn)的情況。

????對于選擇在金融危機爆發(fā)時期進(jìn)行“改革試點”，也有學(xué)者提出異議?！皬恼麄€全球的形勢并結(jié)合我國的經(jīng)濟形勢來看，我覺得這不是個好時機。”中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞說。

????公務(wù)員成為了“攀比”對象

????在廣東省的實地采訪中，記者發(fā)現(xiàn)造成事業(yè)單位養(yǎng)老金改革推進(jìn)難的原因是多方面的。

????“我認(rèn)為這種改革方案是不夠恰當(dāng)?shù)?，出現(xiàn)了一個很不好的結(jié)果：把公務(wù)員孤立起來了?！睆V東省社科院人口社會學(xué)研究所所長鄭梓楨在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示，公務(wù)員現(xiàn)在是一馬當(dāng)先、一花獨秀。因為公務(wù)員的待遇原來就比企業(yè)的高很多，現(xiàn)在又把事業(yè)單位跟企業(yè)階層放到一起，這三個階層更加無法走到一起了。

????“最高的這個公務(wù)員階層和后面兩個階層（事業(yè)人員與企業(yè)人員）相差更遠(yuǎn)。我覺得，這對社會的穩(wěn)定與和諧是不恰當(dāng)?shù)??！编嶈鳂E強調(diào)，“因為改革開放30多年的成果，應(yīng)該惠及全體公民，也包括事業(yè)單位的工作人員，他們的收入應(yīng)該得到提高?！?/p>

????對于改革爭論的焦點，程恩富認(rèn)為，養(yǎng)老金制度的改革最終是要縮小機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)三者之間的待遇差距，實行三者聯(lián)動。如果三者不能聯(lián)動的話，這種改革制度推行起來肯定有阻力的。因為這些改革有“參照物”，就是國家公務(wù)員。

????汪玉凱表示，現(xiàn)在人保部應(yīng)把國家公務(wù)員的養(yǎng)老保障、事業(yè)單位的養(yǎng)老保障和企業(yè)職工養(yǎng)老保險這三者統(tǒng)籌來考慮，整體來謀劃，要找到大體能夠相對平衡的點。

????“如果公務(wù)員的養(yǎng)老保障水平比較高，而企、事業(yè)單位的這兩個社會階層，包括工人、知識分子、高級知識分子，只能拿到一、兩千，兩三千塊錢的收入的話，我覺得我們的改革方案是不是要考慮征求更多人的意見?！编嶈鳂E指出。

????記者在廣東省采訪時了解到，許多高校教師認(rèn)為：對試點方案這樣的大事，事先卻幾乎沒有向社會征求意見，改革的直接利害相關(guān)人也沒有獲得對改革方案發(fā)表意見的機會，覺得很難理解。

????有關(guān)專家指出，由于制定過程缺乏公開透明、沒有廣泛征求意見等，極有可能帶來種種隱患或可操作性較差等問題。

????暨南大學(xué)華文學(xué)院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)《教師法》第25條規(guī)定：教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高?！暗珜⑹聵I(yè)單位的養(yǎng)老保險下調(diào)至與企業(yè)一致的內(nèi)容，顯然與《教師法》的有關(guān)規(guī)定不符?！?/p>

????在廣東采訪期間，記者試圖聯(lián)系廣東省及廣州市人保部門進(jìn)行采訪，但均被婉言拒絕，稱具體改革實施方案尚未出臺，不便接受采訪。隨后，記者聯(lián)系其他有關(guān)部門時，鈞被告知“不了解情況”。

????事業(yè)單位分類事關(guān)“改革成敗”

????與事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革配套推進(jìn)的事業(yè)單位“分類”改革，也并非一帆風(fēng)順。

????據(jù)有關(guān)專家介紹，作為廣東省第一個事業(yè)單位分類改革的試點城市，深圳市早在2006年7月就啟動了事業(yè)單位分類改革。然而，由于對分類歸屬、工資薪級、退休待遇等問題持不同意見，自2006年年底起，深圳市一些被改制事業(yè)單位的員工不斷上訪、怠工、怠課，或簽名討要加班費及社保費等?；诖朔N情形，一些深圳的區(qū)屬事業(yè)單位遲遲不愿啟動分類改革。

????廣州市的情況也不樂觀。據(jù)知情人士介紹，相關(guān)部門在去年底曾向廣州市各高校下發(fā)了《廣東省事業(yè)單位分類改革實施意見（征求意見稿）》，分批征求意見，基本思路是高中和大學(xué)被劃為經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位，而義務(wù)教育階段的小學(xué)、初中則被劃為公益類事業(yè)單位。

????按照有關(guān)規(guī)定，九年義務(wù)制學(xué)校傾向于向行政類靠攏，高等教育學(xué)校大方向是進(jìn)社保。也就是說，小學(xué)、初中老師的退休金可維持原有水平;高中、大學(xué)老師退休后可能要到社保機構(gòu)領(lǐng)退休金，比起現(xiàn)在將顯著下降，因而遭到許多高校教師的激烈反對。

????其實，在此之前，為推進(jìn)改革試點，廣東省的部分地市已經(jīng)對事業(yè)單位先期進(jìn)行了分類。

????一位知情人士告訴記者，廣州市文化事業(yè)單位的改革可能會分三種類型：第一類是公益性文化事業(yè)單位，包括圖書館、博物館(紀(jì)念館)、文化館(站)等;第二類是廣州日報報業(yè)集團、廣州電視臺、社科院等單位，該類單位將實行事業(yè)體制，由政府重點扶持;第三類是其他藝術(shù)院團，放映、演出、文化發(fā)行、電視劇和娛樂節(jié)目制作等經(jīng)營性文化單位，要逐步進(jìn)行轉(zhuǎn)企改革，面向市場。

????“目前，佛山市在養(yǎng)老金制度改革方面還是比較順利，沒有出現(xiàn)較大阻力?！敝泄卜鹕绞形麄鞑块L葉志榮在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示，佛山市對行政類事業(yè)單位，逐步轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機構(gòu);對經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè);對公益類事業(yè)單位分為一類、二類、三類，強化公益屬性。

????據(jù)葉志榮介紹，2008年9月，經(jīng)過深入調(diào)查和征求意見，佛山市出臺了《關(guān)于佛山市事業(yè)單位分類改革的實施意見》，明確實施分類改革。即按照現(xiàn)有事業(yè)單位的功能特征、經(jīng)費來源及發(fā)展方向，將其劃分為行政類、公益類和經(jīng)營服務(wù)類三個類型，實施不同的改革方式和措施。

????前不久，人保部副部長胡曉義在接受媒體采訪時明確指出，事業(yè)單位的分類是事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的前提，現(xiàn)在分類正在進(jìn)行，也是試點的首要任務(wù)之一。

????實際上，早在十七屆二中全會上，就通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，其中對事業(yè)單位的分類作出了原則規(guī)定：即按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對現(xiàn)有事業(yè)單位分三類進(jìn)行改革，即行使行政職能的事業(yè)單位、從事公益活動的事業(yè)單位和從事經(jīng)營活動的事業(yè)單位。

????據(jù)有關(guān)人士介紹，從1994年開始，廣東很多事業(yè)單位就已經(jīng)按企業(yè)養(yǎng)老保險辦法參保。目前，還未納入的主要是公益性較強的學(xué)校及醫(yī)院兩大塊。由于具體情況的差別，其養(yǎng)老保險如何改革，首先要進(jìn)行科學(xué)而明確的分類，這是改革的前提與關(guān)鍵。

????滬、浙、晉、渝：

????在改革中“猶豫”與“觀望”？

????盡管人保部今年初要求在上海、浙江、重慶等5省市進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，就記者采訪了解的情況來看，時過9個月，目前尚沒有一個省市出臺正式的改革實施方案，也沒有得到哪個事業(yè)單位真正啟動“試點”的“正式消息”。

????有分析人士指出：其實，各地都在猶豫與觀望，看其他地方試點的情況和效果如何，決定本地區(qū)是否“跟進(jìn)”。結(jié)果導(dǎo)致各地“改革試點”都謹(jǐn)小慎微，進(jìn)展遲緩。

????上海：“改革方案制定中”？

????10月19日，復(fù)旦大學(xué)社科部有關(guān)人士在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時透露：“目前，我們單位尚未進(jìn)行養(yǎng)老金制度改革，其他單位是否進(jìn)行相關(guān)改革還不清楚。我們這里有些年滿55歲女同志，在聽到養(yǎng)老金制度改革的消息后，雖然她們可以繼續(xù)續(xù)聘，但表示不愿再續(xù)聘，紛紛提前退休?！?/p>

????對于如何看待這次“試點”，該人士表示，既然是改革，就不能越改革收入越低。如果“事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)基本一致”，事業(yè)單位向企業(yè)“看齊”，就應(yīng)該把企業(yè)的養(yǎng)老金“拉上來”，而不是把事業(yè)單位的養(yǎng)老金“拉下去”;同時，公務(wù)員也應(yīng)納入改革范疇。

????據(jù)了解，目前，上海事業(yè)單位人員的基本養(yǎng)老金以退休前最后一個月的工資為基數(shù)，然后根據(jù)工齡乘以一個系數(shù)。如35年以上工齡的以90%計算，15到20年工齡的以70%計算，這個基數(shù)主要由級別工資、崗位工資、績效工資及各種津貼等組成。

????由于不少事業(yè)單位還在國家統(tǒng)一規(guī)定的固定工資外，自行確定比較靈活的津貼工資，這些工資外收入千差萬別。但總體而言，目前上海大部分事業(yè)編制工作人員，退休后的養(yǎng)老金替代率(養(yǎng)老金與在職收入之比)都可以達(dá)到90%。

????而據(jù)有關(guān)人士介紹，上海企業(yè)的養(yǎng)老金包括基本養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。按照這個辦法計算，目前不少企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金替代率都只有30%。也就是說，如果按照試點方案，退休前收入基本相當(dāng)?shù)氖聵I(yè)單位職工和企業(yè)職工，退休后的收入差距可能是兩倍以上。

????有媒體報道稱，目前，上海市有關(guān)部門正在制定的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案更加強調(diào)政策的連續(xù)性，對于因改革可能使事業(yè)單位員工損失的那部分養(yǎng)老金，計劃通過增加“職業(yè)年金”繳付比例等方式加以彌補。因此，對于已經(jīng)在事業(yè)單位工作較長年限的員工實質(zhì)性影響不大，但對于新進(jìn)員工和一些計劃推向市場的事業(yè)單位，則可能采取更加市場化的新辦法。

????而據(jù)知情人士透露，截至目前，上海市沒有公布具體的政策與實施方案。

????浙江：“還沒有什么動靜”

????“實際上，我們這里事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革還沒有什么動靜。省里不動，地方也不會動;一旦省里動起來，我們肯定會動起來?！闭憬幉ㄊ腥耸虏块T有關(guān)人士在10月19日告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

????此前有媒體報道稱，浙江省政府已經(jīng)出臺了事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點框架，其中基本養(yǎng)老金的發(fā)放將按照參加工作時間和退休時間，采取區(qū)別對待政策。此外，該省6月份出臺的方案規(guī)定，除參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位外，其他事業(yè)單位均納入事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革范圍。其中的配套措施還明確表示，事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金將單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用。

????然而，浙江省勞動和社會保障廳辦公室副主任辛忠權(quán)對此卻予以否認(rèn)?！澳壳?，浙江省沒有啟動事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革試點，也沒有出臺任何相關(guān)政策或方案。有許多方案仍在研究與論證之中，等待省政府決策。有關(guān)‘改革試點的框架已經(jīng)出來’的報道，并不屬實?！毙林覚?quán)告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

????作為試點省份之一的浙江省相關(guān)負(fù)責(zé)人，全國人大代表、浙江勞動和社會保障廳廳長陳小恩在今年全國兩會期間接受媒體采訪時表示，養(yǎng)老保險體制改革是個系統(tǒng)工程，要一步步推進(jìn)。浙江省勞動保障部門正按照國家要求抓緊進(jìn)行制度的研究和設(shè)計。這項改革制度出臺后，將遵循“老人老辦法、新人新制度、中人搞好平衡過渡”的原則實施。

????據(jù)辛忠權(quán)介紹，去年6月，浙江省政府出臺了《關(guān)于建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度的意見》。其中提出，在事業(yè)單位分類改革的同時，除參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位外，其他事業(yè)單位納入事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革范圍;基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負(fù)擔(dān);同時建立多層次的養(yǎng)老保險體系，事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立工作人員職業(yè)年金制度。

????對于何時能夠啟動“改革試點”，辛忠權(quán)表示，這個話題比較敏感，只能“無可奉告”。至于年內(nèi)能否實施，現(xiàn)在還不好說。

????山西：先改事業(yè)單位分類

????8月底，《中國經(jīng)濟周刊》記者赴山西省人力資源與社會保障廳，采訪該廳養(yǎng)老保險處處長鄭其芳。得知記者的采訪意圖，鄭處長面露難色，表示關(guān)于“事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”的話題頗為敏感，要請示廳領(lǐng)導(dǎo)才可答復(fù)。幾分鐘后，鄭處長婉拒了記者采訪。

????“我們在等待部里的指示，也在留意其他省市試點的情況，山西可以說是在觀望中行進(jìn)，細(xì)節(jié)情況我真的不便講?！痹谟浾叩囊辉僮穯栂?，鄭處長用簡短的幾句話對相關(guān)情況作了回應(yīng)。

????記者隨后試圖通過其他途徑獲知相關(guān)情況，但還是難覓個中細(xì)節(jié)。

????山西省人力資源與社會保障廳一位工作人員表示：“改革進(jìn)展情況對媒體保密，一來是吸取廣東的教訓(xùn)，避免媒體炒作帶來負(fù)面效應(yīng);二是，今年6月山西省機構(gòu)改革，人事廳與勞動廳剛剛合并，新組建的人力資源與社會保障廳許多工作還沒有捋順，可能進(jìn)展確實不大?！?/p>

????是“事關(guān)機密”還是“進(jìn)展緩慢”？記者不得而知。針對同一話題，太原市勞動局養(yǎng)老保險處楊小姐顯得很坦然，她表示：“事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革還沒見動靜，現(xiàn)在馬上要進(jìn)行機構(gòu)合并（注：太原市勞動與人事部門的合并），這是當(dāng)前最重要的工作?！?/p>

????山西省社科院政法所原所長楚刃個人認(rèn)為：“可能現(xiàn)在省里還停留在調(diào)研階段。當(dāng)然，推出試點改革方案是慎之又慎的事情，山西不帶頭‘冒進(jìn)’，在等待、觀望中擇機推出是有道理的，因為率先推出或許會在全省甚至全國產(chǎn)生很大震動，會給山西帶來壓力?！?/p>

????“事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革只是事業(yè)單位改革的一部分，只要事業(yè)單位改革到位，養(yǎng)老保險的環(huán)節(jié)就會迎刃而解?！背斜硎?。

????今年61歲的楚刃曾長期研究事業(yè)單位改革相關(guān)問題。他的印象中，上世紀(jì)末就曾參加過山西省編辦組織的“事業(yè)單位改革”討論會，但后來進(jìn)展緩慢，一度擱置。2004年后，事業(yè)單位改革再度提上日程，其中山西社科院、農(nóng)科院等單位就是當(dāng)時的試點。2006年，中央機構(gòu)編制委員會辦公室首次將山西確定為事業(yè)單位分類改革試點省。

????今年4月27日，標(biāo)志著山西省事業(yè)單位分類改革試點工作正式啟動的“事業(yè)單位分類改革電視電話會議”，在經(jīng)過近3年的前期籌備終于拉開大幕。

????山西省委常委、常務(wù)副省長、省機構(gòu)編制委員會副主任申聯(lián)彬在會上強調(diào)，要同步推進(jìn)養(yǎng)老保險、人事制度、財政投入等相關(guān)配套改革。

????“按照事業(yè)單位的職能劃分，將事業(yè)單位分為承擔(dān)行政職能的、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的和從事公益服務(wù)的三個類型，按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，通過調(diào)整、剝離、轉(zhuǎn)移等方式，對不同類別事業(yè)單位實施不同的改革?！鄙轿魇C構(gòu)編制委員會辦公室工作人員告訴記者。

????此前，《山西省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施辦法》已正式出臺，首次設(shè)崗核定總量，按照編制數(shù)確定崗位總量。

????楚刃所長認(rèn)為：“只有實行這樣的改革，才能使真正的事業(yè)單位更加明朗，不僅節(jié)省了財力、提高了效能，也保障了事業(yè)單位人員的利益，其中養(yǎng)老保險就是重要一項?！?/p>

????6月2日，太原市事業(yè)單位分類改革在全省率先啟動。記者獲悉，在未來的一年半時間內(nèi)，太原市將對3425個事業(yè)單位進(jìn)行“撤銷、合并、轉(zhuǎn)企”等分類改革，改革涉及87851人。相關(guān)的養(yǎng)老保險、工資等配套改革，最晚在2010年年底前完成。

????山西省社科院副院長賈桂梓在接受記者采訪時表示：“當(dāng)前大家最關(guān)心的是事業(yè)單位的分類改革，對養(yǎng)老保險制度的改革還沒有太在意?！?/p>

????記者隨后采訪了山西省教委、山西省人民醫(yī)院等多個單位人事部門負(fù)責(zé)人，各方均對“事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”表示“不知情”。

????重慶：尚未實質(zhì)啟動

????日前，在記者聯(lián)系重慶市有關(guān)部門進(jìn)行采訪時，相關(guān)人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》，目前，重慶市的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點還沒有啟動，有關(guān)改革方案正在論證和調(diào)研中，不便接受采訪。

????“基于我個人所面臨的狀況，我并不希望重慶作為試點。因為比我早退休一年的老師，享受的待遇跟我們有著天壤之別，這就讓人難以接受。而國家的政策又不能違背，這無形中形成了矛盾，這是急需解決的?！敝貞c三峽學(xué)院一位臨近退休的黃教授在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時“吐露心聲”。

????黃教授建議，“要解決這一矛盾，需要政府出臺一種過渡性政策，改變這種落差，設(shè)置三到五年的過渡期，讓事業(yè)單位的工作人員心中也有準(zhǔn)備去迎接這種新的政策措施?！?/p>

????“我國只針對事業(yè)單位養(yǎng)老保險進(jìn)行改革，是讓許多人不能接受的，尤其是‘知識界’更不能接受。為什么機關(guān)公務(wù)員的養(yǎng)老保險不改革？希望政府部門盡快拿出公平、合理的改革措施?！秉S教授對此顯得“憤憤不平”。

????同時，黃教授表示，“從長遠(yuǎn)的和社會可持續(xù)發(fā)展的角度來看，應(yīng)該支持這個改革方案。政府能做出這一決定，表明中央已經(jīng)清楚的認(rèn)識到我國社會養(yǎng)老保險制度急需改革?！?/p>

????據(jù)了解，重慶市多數(shù)事業(yè)單位的工作人員認(rèn)為，改革是有必要的，但改革不能搞一刀切，應(yīng)該循序漸進(jìn)，有計劃、有步驟地進(jìn)行，而且要充分調(diào)研。

????也有人提議，如果改革方案能大幅提高企業(yè)養(yǎng)老金，來實現(xiàn)與行政事業(yè)單位退休養(yǎng)老金逐步并軌，是最好不過的。這既不會觸動事業(yè)單位人員的利益，也體現(xiàn)了社會分配的公平與公正。