娛樂場(chǎng)所的保安為何獨(dú)樹一幟

????國(guó)務(wù)院總理溫家寶近日簽署第564號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》?！稐l例》明確規(guī)定，娛樂場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)依照《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的規(guī)定，從保安服務(wù)公司聘用保安員，不得自行招用保安員。

????其實(shí)，娛樂場(chǎng)所不得自行招用保安員的做法，在這一《條例》出臺(tái)前，一些地方就已經(jīng)先做嘗試了。比如今年1月份，重慶市就規(guī)定，娛樂場(chǎng)所包括歌舞娛樂、洗浴、游藝和網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)所將由各區(qū)的保安公司派駐保安員，并由公安部門

????我理解“娛樂場(chǎng)所不得自行招用保安員”規(guī)定的良苦用心：娛樂場(chǎng)所是酗酒鬧事、打架斗毆甚至是黑惡勢(shì)力滲透最多的地方。以往，娛樂場(chǎng)所往往喜歡招用一些社會(huì)上的地痞和混混充當(dāng)保安，而這些所謂的保安經(jīng)常隨意地侵犯顧客的各種合法權(quán)益，擾亂社會(huì)治安，造成惡劣的社會(huì)影響，也在一定程度上促發(fā)了娛樂場(chǎng)所的黑惡勢(shì)力化。因此，規(guī)范娛樂場(chǎng)所的保安，就是讓保安服務(wù)公司負(fù)起責(zé)任來，首先把好第一道關(guān)。

????不過，相對(duì)于以前，《條例》對(duì)保安更加規(guī)范了，比如所有的保安必須經(jīng)過考試、考核，取得資格證，并且有曾被收容教育、強(qiáng)制隔離戒毒、勞動(dòng)教養(yǎng)或 3次以上行政拘留、被刑事處罰等情形的，不得擔(dān)任保安員。因此，即使是娛樂場(chǎng)所自行從市場(chǎng)正規(guī)渠道招用的保安員，那也是有正規(guī)資格并且受到公安機(jī)關(guān)監(jiān)管的保安員。那么，有無必要區(qū)分娛樂場(chǎng)所和其他用人單位聘用保安的渠道呢？

????即使規(guī)定娛樂場(chǎng)所一律從保安服務(wù)公司聘用保安員，對(duì)于維護(hù)社會(huì)治安和保障顧客權(quán)益很有必要，我個(gè)人認(rèn)為，也要為娛樂場(chǎng)所降低費(fèi)用創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。娛樂場(chǎng)所從保安服務(wù)公司聘用保安員的成本，顯而易見比從社會(huì)上直接招用保安要高，因?yàn)楸０卜?wù)公司要從中收取一筆管理費(fèi)。這里關(guān)鍵是要防止保安服務(wù)公司漫天要價(jià)——以往的保安服務(wù)公司是公安部門直接組建的，獨(dú)此一家，別無分店?，F(xiàn)在，《條例》規(guī)定“國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不得設(shè)立保安服務(wù)公司，不得參與或者變相參與保安服務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，看來今后公安機(jī)關(guān)要與保安服務(wù)公司脫鉤，但我們?nèi)砸婪侗０补纠门c公權(quán)力機(jī)關(guān)千絲萬縷的聯(lián)系來搞壟斷或半壟斷。

????還有，娛樂場(chǎng)所充斥黑惡勢(shì)力，除了一些娛樂場(chǎng)所老板自身是黑惡勢(shì)力外，也跟社會(huì)上的黑惡勢(shì)力盯著娛樂場(chǎng)所的暴利從而進(jìn)行敲詐勒索有關(guān)，而正規(guī)的保安事實(shí)上很難對(duì)付這些黑惡勢(shì)力，一些娛樂場(chǎng)所搞“黑保安”就是為了以黑對(duì)黑。因此，如果不大力打擊黑惡勢(shì)力，不采取有力措施保障娛樂場(chǎng)所的生存環(huán)境，那么娛樂場(chǎng)所會(huì)不會(huì)在正式的保安之外，再建立第二梯隊(duì)——以員工或其他形式養(yǎng)地下的“黑保安”呢？如此，則仍無法解決娛樂場(chǎng)所的種種問題。

????由此看來，盡管“娛樂場(chǎng)所不得自行招用保安員”的規(guī)定看起來簡(jiǎn)單，但如果我們不處理好配套的問題，這樣的規(guī)定就可能因不公正而遭到抵制，或者因“上有政策、下有對(duì)策”而不能發(fā)揮作用。(作者系江西檢察官)