外交部發(fā)言人制度26年變遷:世界傳遞中國聲音

????10月15日，在外交部例行記者會上，外交部發(fā)言人馬朝旭就上海合作組織會議、中非合作論壇、東亞共同體、中美軍事交流等回答了中外記者的提問。馬朝旭的回答被外界認(rèn)為沉穩(wěn)又不失風(fēng)趣，富有思辨力。

????馬朝旭，北京大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，曾是亞洲大專辯論會的“全場最佳辯手”，2009年2月開始擔(dān)任外交部發(fā)言人。這位“口才最好”的人，走上了中國最需要口才的崗位。

????外交部發(fā)言人制度自1983

????一個突發(fā)事件催生發(fā)言人制度

????1983年3月1日，時任外交部新聞司司長的齊懷遠(yuǎn)，作為新中國第一位正式的新聞發(fā)言人站在中外記者面前：“中國外交部從即日起建立發(fā)言人制度。”

????這是一次面向全世界的歷史性告白。這一告白，源于一年前發(fā)生的一個突發(fā)事件。這一事件催生了外交部發(fā)言人制度的建立。

????1982年3月24日，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人勃列日涅夫在烏茲別克斯坦首府塔什干發(fā)表了長篇講話。盡管這篇講話仍不乏對中國的攻擊，卻傳達(dá)出幾個訊息，明確表明了蘇聯(lián)的對華態(tài)度——承認(rèn)中國是社會主義國家，強(qiáng)調(diào)中國對臺灣的主權(quán)，建議雙方進(jìn)行磋商，采取雙方都可以接受的措施以改善中蘇關(guān)系。

????敏銳捕捉到這一訊息的中國領(lǐng)導(dǎo)人是鄧小平?！班囆∑酵抉R上注意到勃列日涅夫塔什干講話所傳遞的信息。當(dāng)時，中美之間有關(guān)美國售臺武器問題的會談取得了進(jìn)展，‘八一七’公報——中美之間三個公報中的第三個公報即將簽署。中美兩國關(guān)系的新框架可以說基本確立，著手改善中蘇關(guān)系的時機(jī)正在成熟?！?4歲的外交部老一代發(fā)言人，中國駐馬來西亞、文萊、泰國前大使金桂華告訴記者，“當(dāng)時，蘇聯(lián)入侵阿富汗已經(jīng)兩年有余，加上蘇美爭霸多年，蘇聯(lián)已感到力不從心。因此，緩解對華關(guān)系可能成為蘇聯(lián)對外戰(zhàn)略調(diào)整政策之一。蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人講話所傳遞出的訊息，為我方調(diào)整對蘇政策提供了機(jī)會?！?/p>

????“小平同志打電話到外交部，指示立即對勃列日涅夫的講話作出反應(yīng)?！眹鴦?wù)院原副總理錢其琛在其《外交十記》中回憶道，“那時，外交部還沒有正式的新聞發(fā)布會制度。我仍在新聞司司長的任上，正在考慮設(shè)立新聞發(fā)言人，此事便成了立刻建立發(fā)言人制度的契機(jī)。”

????兩天后，即3月26日，發(fā)布會在老外交部(今國務(wù)院新聞辦所在地)主樓門廳處舉行，前來參加發(fā)布會的七八十位中外記者把錢其琛圍在了中央。他們站著，聽錢其琛發(fā)表了一個簡短的聲明。

????錢其琛在這個“簡短聲明”中只說了三句話：“我們注意到了3月24日蘇聯(lián)勃列日涅夫主席在塔什干發(fā)表的關(guān)于中蘇關(guān)系的講話?！薄拔覀儓詻Q拒絕講話中對中國的攻擊?！薄霸谥刑K兩國關(guān)系和國際事務(wù)中，我們重視的是蘇聯(lián)的實際行動?！?/p>

????這份不到一分鐘的簡短聲明，第二天刊登在《人民日報》頭版中間位置。聲明雖短，但反響很大，國際上給予了極大關(guān)注。西方五大通訊社和其他外國媒體紛紛報道，并發(fā)表評論。有外電指出：“這一謹(jǐn)慎而含蓄的聲明，預(yù)示著對抗了30多年的中蘇關(guān)系，有可能發(fā)生變化，并使世界局勢為之改觀?！?/p>

????這場“三句話的新聞發(fā)布會”是外交部歷史上一場特殊而又意義非凡的發(fā)布會。這場不設(shè)座位、只發(fā)布、不答問的發(fā)布會，奏響了我國改革開放后新聞發(fā)言人制度創(chuàng)建的序曲。

????一年后，即1983年2月，中央要求外交部和對外交往較頻繁的國務(wù)院各部門建立新聞發(fā)布制度，定期或不定期地發(fā)布新聞。一個月后，齊懷遠(yuǎn)向中外記者宣布外交部建立發(fā)言人制度。這樣，外交部率先在各部委中建立了發(fā)言人制度。

????從“坐答天下”到“立唱主角”

????細(xì)心人會發(fā)現(xiàn)，外交部發(fā)言人的答問方式，在上世紀(jì)90年代初發(fā)生了從“坐答”到“站答”的悄然變化。改變10年來“坐答天下”方式的是外交部原部長助理、發(fā)言人沈國放。

????1993年至1998年，沈國放擔(dān)任外交部新聞發(fā)言人。今年9月的一天，沈國放面對記者侃侃而談：“我參加的第一次新聞發(fā)布會是在1994年春節(jié)過后。從1993年10月開始，我就為我的首場新聞發(fā)布會做準(zhǔn)備，每天都翻閱、記背大量的資料?！?/p>

????沈國放說，從新中國成立至1982年以前，外交部曾舉行過多次記者招待會，開展新聞發(fā)布工作，只是一直沒有形成制度。1982年制度創(chuàng)立之初，每周只舉行一次記者會，僅發(fā)布消息，不回答提問。從1983年9月起，改為每月第一次記者會回答提問。從1988年起，每場記者會都回答提問。1995年至今，記者會改為每周兩次，周二、周四下午各一次，除暑期和國家法定假日外，風(fēng)雨無阻。1997年把現(xiàn)場交叉?zhèn)髯g改為幕后同聲傳譯。不僅如此，外交部新聞發(fā)布會還取消了對記者提問次數(shù)和發(fā)布時間的限制。

????沈國放認(rèn)為，26年間，外交部發(fā)言人制度在不斷完善中發(fā)展。但他同時認(rèn)為，隨著我國在各領(lǐng)域的高速度發(fā)展，我國綜合實力不斷增強(qiáng)，國際地位和國際影響持續(xù)上升，國際輿論處境仍與我國的大國地位不十分相稱。

????“中國向世界發(fā)出的聲音仍然微弱。”沈國放說，“為了及時宣傳和闡述我在重大國際、國內(nèi)問題上的觀點立場，讓國內(nèi)外公眾及時了解中國政府的重大舉措、重要政策以及發(fā)生的重要事件等，展現(xiàn)中國負(fù)責(zé)任的大國形象，在國際上應(yīng)該更加有力地發(fā)出中國的聲音，應(yīng)該進(jìn)一步加大新聞發(fā)布頻率，比如每周記者例會起碼應(yīng)由召開兩次改為召開3次；領(lǐng)導(dǎo)人出訪，同樣可以增加新聞發(fā)布次數(shù)。我曾經(jīng)一天召開過3次新聞發(fā)布會，很受中外記者歡迎，尤其是在出訪國達(dá)到了非常好的宣傳效果?！?/p>

????目前，外交部每年舉行80多場例行記者會，每場記者會有數(shù)十家媒體的近百名中外記者參加。2008年因為舉辦奧運會，全年舉行的例行記者會近百場。2009年1月至8月，共舉行例行記者會53場，主動發(fā)布消息166條，受理記者電話提問2060多個。

????為了方便記者提問，外交部新聞司2000年還設(shè)立了發(fā)言人移動值班電話。每天24小時包括周末和節(jié)假日，都受理記者提問和回答記者提問。此做法一出臺，就受到外國媒體的好評，認(rèn)為“這是中國走向更加開放透明的一個舉措”。今年5月25日，朝鮮宣布進(jìn)行第二次核試驗后，當(dāng)天就接到外國記者100多個詢問中方反應(yīng)的電話。

????外交部新聞司發(fā)布處的工作人員告訴記者：“遇有重大、突發(fā)事件，外交部還視情舉行專場記者會，迅速、主動發(fā)布消息。如2008年3月10日，我一些駐外使領(lǐng)館受到‘藏獨’分子沖擊后，外交部發(fā)言人當(dāng)晚即舉行記者會予以譴責(zé)?！?/p>

????“一句話要把人家講得笑起來”

????幽默，能拉近發(fā)言人與記者的距離，增強(qiáng)感染力，有利于展現(xiàn)發(fā)言人的親和形象。而有些人認(rèn)為，在記者招待會、新聞發(fā)布會這種正式、莊嚴(yán)的場合，面對重大主題，發(fā)言人應(yīng)該始終保持莊重、不茍言笑，幽默詼諧會顯得與會場格格不入，不嚴(yán)肅。

????“實際上這是一種誤解，幽默并不等于不嚴(yán)肅。在重大正式場合，各國領(lǐng)導(dǎo)人幽默、詼諧的表態(tài)就是一種普遍現(xiàn)象。”金桂華說。

????金桂華舉了兩個例子。比如，一名記者在一次新聞發(fā)布會上非常粗魯?shù)貑柮绹皣鴦?wù)卿基辛格：“美國官方關(guān)于柬埔寨問題的解釋顯然是前后矛盾的，是誰在對我們?nèi)鲋e，然后再通過我們向美國人民撒謊？”基辛格停頓了一秒鐘，馬上就回答：“我喜歡這種提問的建設(shè)性精神?！彼幕卮鸩┑萌珗稣坡暋?/p>

????“在外交場合回答問題，需要靈活機(jī)智和幽默應(yīng)對。”金桂華說，1979年鄧小平訪美，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)顧問布熱津斯基設(shè)家宴款待鄧小平一行。席間，布熱津斯基問鄧小平：“中美建交，卡特總統(tǒng)在美國遇到親臺灣勢力的阻擋，不知道您在貴國是否也遇到同樣的麻煩？”鄧小平幾乎不假思索地回答：“當(dāng)然有，臺灣省就反對！”

????“多么經(jīng)典的回答！”金桂華說，“幽默詼諧、反應(yīng)敏捷，是發(fā)言人必備的一種答問方式?！苯鸸鹑A說，發(fā)言人幽默詼諧，往往能夠活躍氣氛，消除記者的對立情緒，產(chǎn)生積極的效果。比如，外交部老部長陳毅早在1965年舉行的記者招待會上，就曾經(jīng)這樣對記者說：“各位記者閣下，你們可要警惕啊，你們到中國來要當(dāng)心被我‘洗腦筋’啊。”現(xiàn)場氣氛一下子活躍起來，雙方距離立即拉近了。

????幽默其實是發(fā)言人擁有親和力以及性格魅力的具體體現(xiàn)之一，而一個有魅力、有信心、有膽識、有特點、高素質(zhì)的發(fā)言人，才是一名合格的發(fā)言人。沈國放在向記者強(qiáng)調(diào)，幽默是發(fā)言人需要堅持的重要答問手段的同時，更加強(qiáng)調(diào)發(fā)言人的綜合素質(zhì)。他說，發(fā)言人制度已經(jīng)走過20多年，發(fā)言人除了要有淵博的學(xué)識、出口成章的口才和敏捷的思維外，還應(yīng)在言行舉止、風(fēng)度儀表、氣質(zhì)形象等方面有更加良好的表現(xiàn)。

????“尤為重要的是，發(fā)言人首先要對祖國忠誠，要了解和熟悉中國的國情，要掌握外交政策。”沈國放說，一名合格的發(fā)言人應(yīng)具備以下素質(zhì)：一是政治素養(yǎng)要高；二是業(yè)務(wù)素質(zhì)要精；三是反應(yīng)能力要快；四是溝通能力要強(qiáng)。

????怎樣把個人的特點和政策很好地結(jié)合？沈國放認(rèn)為，每個發(fā)言人都應(yīng)該有自己的特點?！拔业奶攸c就是，在回答記者問題時，愿意靈活一點，如果所有問題都按照口徑回答，發(fā)布會就可能不很成功。發(fā)言人應(yīng)把個人特點與政策掌握這兩點結(jié)合好，靈活地回答記者問題，而不是完全照本宣科。”

????外交部新聞司前司長、前發(fā)言人，中國駐荷蘭、法國前大使吳建民認(rèn)為，對外表態(tài)中大量存在的官話、套話，容易引起記者的反感，也有損發(fā)言人的形象。吳建民曾經(jīng)說過：“做一個發(fā)言人，要做一個聰明的發(fā)言人，做一個有魅力的發(fā)言人。發(fā)言人如果有智慧，一句話就能把人家講得笑起來，一句話就能把人家講得跳起來，這就是講話的藝術(shù)。發(fā)言人完全可以發(fā)揮，不能干巴巴地說教?！?/p>

????沈國放對記者說：“發(fā)言人越是在緊張情況下，遇到的問題越刁鉆，回答就會越精彩?！鄙驀盘寡?，在他擔(dān)任外交部發(fā)言人4年多的時間里，回答得較為滿意的問題大都來自那些刁鉆、尖銳的問題。

????“內(nèi)事”也有了發(fā)言人

????不光外事工作需要發(fā)言人，“內(nèi)事”也需要。

????“由于各種原因，在很長時間內(nèi)，中國政府一直只有外交部一家對外答問的窗口，所以，外交部發(fā)言人長期以來回答的問題除了外交之外，還有涉及香港、臺灣，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、社會等各方面的問題和其他問題?！币晃焕贤饨还ぷ髡邔τ浾哒f，“當(dāng)時，這種情況在國際上可能只有中國外交部一家。當(dāng)然，隨著我國國務(wù)院各部委發(fā)言人逐漸機(jī)制化，如今這一現(xiàn)象已經(jīng)改變?！?/p>

????1983年下半年，中央提出建立全國新聞發(fā)言人制度。國家統(tǒng)計局、外經(jīng)貿(mào)部、國臺辦等部門發(fā)言人先后走上前臺。1988年，中央進(jìn)一步明確要逐步建立和完善新聞發(fā)布制度。從此，我國政府的新聞發(fā)布工作進(jìn)入了制度化建設(shè)階段。

????近年來，我國政府發(fā)言人制度不斷發(fā)展，國臺辦、衛(wèi)生部、教育部、公安部、商務(wù)部、國防部等部委及各級地方政府都建立了發(fā)言人制度，就主管領(lǐng)域的問題發(fā)布信息。據(jù)了解，我國的新聞發(fā)言人已經(jīng)從最初的寥寥數(shù)人，發(fā)展壯大成為一支數(shù)千人的隊伍。

????有人說：“新聞發(fā)言人制度是中國政治文明進(jìn)步的象征。”也有不少學(xué)者對新聞發(fā)言人制度的變化與發(fā)展給予高度評價：“新聞發(fā)言人制度從中央到地方，從對外到對內(nèi)，權(quán)力機(jī)關(guān)從過去的‘不說話’到主動‘說話’，這一轉(zhuǎn)變具有深遠(yuǎn)的積極意義?！?/p>

????“上世紀(jì)80年代前，中國還沒有定型的發(fā)言人制度。到今天，中國政府各個部門已經(jīng)形成了較為完善的發(fā)言人制度。從過去發(fā)言人‘空名空銜’到今天的‘實名實銜’；從發(fā)布會上發(fā)言人只發(fā)布不答問，到今天既發(fā)布又答記者問；從過去偶爾發(fā)布，到現(xiàn)在定期、頻繁地發(fā)布，發(fā)言人制度的發(fā)展與演變，與中國的改革開放是同步的?！苯鸸鹑A說。(記者 戴長瀾)