“防止利益沖突”首次寫進(jìn)中央文件 凸顯反腐治本決心

????“防止利益沖突”首次寫進(jìn)中央文件

????黨的十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》明確提出“建立健全防止利益沖突制度”

????“首次”:讓北大博士興奮不已

????9月28日一上班，北京大學(xué)紀(jì)委監(jiān)察室干部莊德水就被辦公桌上的《檢察日?qǐng)?bào)》深深吸引住了———當(dāng)天的報(bào)紙上刊登了黨的十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干

????《決定》中的這句話是:“按照加快形成統(tǒng)一開放競爭有序現(xiàn)代市場體系要求推進(jìn)相關(guān)改革，建立健全防止利益沖突制度，完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場運(yùn)行機(jī)制?！?/p>

????10月11日，在接受《檢察日?qǐng)?bào)·廉政周刊》采訪時(shí)，莊德水仍然難掩興奮之情:“《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》明確提出‘建立健全防止利益沖突制度’，這在黨中央的文件中尚屬首次，它為新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)提供了新的政策思路?！?/p>

????莊德水今年7月剛剛獲得北京大學(xué)政府管理學(xué)院政治學(xué)理論專業(yè)博士學(xué)位，而他長達(dá)24萬余字的博士研究生學(xué)位論文的題目就是《廉政視角下公職人員的利益沖突問題研究》。

????概念:什么是“利益沖突”

????在自己的博士論文中，莊德水從反腐倡廉的角度，對(duì)公職人員的利益沖突問題進(jìn)行了系統(tǒng)的研究。莊德水告訴記者，所謂的“利益沖突”是一個(gè)特定的廉政概念，是指公職人員在公共行政過程中，由于受到其私人利益因素的干擾，并且不采取相應(yīng)的處理舉措，以致價(jià)值判斷和政策取向偏離公共利益要求，發(fā)生私人利益與其公職所代表的公共責(zé)任相沖突的情境和行為。

????“公職人員發(fā)生利益沖突時(shí)，其行為并不一定等同于腐敗，但若不加以及時(shí)合理解決，任其發(fā)展，就會(huì)發(fā)生腐敗。”莊德水介紹說，國際社會(huì)普遍認(rèn)為利益沖突是產(chǎn)生腐敗的重要根源，管理和防止利益沖突是有效預(yù)防腐敗、加強(qiáng)廉政建設(shè)的前瞻性策略。利益沖突問題說明，公職人員必須正確處理好自己的私人利益，不能讓私人利益破壞公共政策和行政行為的公正性、客觀性。否則，利益沖突就會(huì)成為腐敗之源。

????對(duì)國際社會(huì)反腐敗的有益經(jīng)驗(yàn)，中國不可能無動(dòng)于衷。記者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，早在20世紀(jì)90年代，國內(nèi)一些反腐敗學(xué)者就開始關(guān)注利益沖突問題。如李雪勤1999年9月8日就在《檢察日?qǐng)?bào)》上撰寫《謹(jǐn)防利益沖突》一文認(rèn)為:“現(xiàn)在世界上許多國家廉政立法的核心，是防止政府官員利用職權(quán)謀取個(gè)人私利，他們叫做防止‘利益沖突’。”

????進(jìn)入新世紀(jì)，中國的反腐敗學(xué)者對(duì)利益沖突問題的研究持續(xù)升溫。

????清華大學(xué)廉政與治理研究中心副主任程文浩副教授認(rèn)為，如果公職人員在履行公共職責(zé)時(shí)摻雜了個(gè)人私利，那么必然會(huì)使其掌握的公共權(quán)力和資源偏離公共目標(biāo)，淪為謀取個(gè)人私利的工具。因此，利益沖突是權(quán)力異化的一種形式。清華大學(xué)廉政與治理研究中心另一位副主任過勇博士，立足于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌背景，認(rèn)為利益沖突是公職人員利用職權(quán)，為自己或親屬的經(jīng)營活動(dòng)提供方便的行為。

????最高人民檢察院檢察理論研究所副所長謝鵬程研究員，則從影響方面研究了利益沖突問題。他認(rèn)為，任何權(quán)力部門和掌權(quán)者，只要存在利益沖突，就可能主動(dòng)或者在各種內(nèi)外部壓力下利用其權(quán)力謀取部門或個(gè)人利益。從普遍意義上說，腐敗的第一誘因就是利益沖突，而不是個(gè)人的貪欲。自由裁量權(quán)是形成腐敗之云，利益沖突是形成腐敗之冷空氣，一旦兩者結(jié)合就會(huì)形成腐敗之雨。因此，自由裁量權(quán)與利益沖突的結(jié)合構(gòu)成了一切腐敗的源頭。

????表現(xiàn):“利益沖突”五花八門

????事實(shí)上，利益沖突并非反腐敗學(xué)者理論文章中的抽象概念，而是活生生的現(xiàn)實(shí)，而且表現(xiàn)可謂形形色色、五花八門。為了敘述的方便，記者采用莊德水的分類法向讀者作一點(diǎn)介紹:

????交易型利益沖突，即公職人員利用職務(wù)之便，直接從利益相關(guān)者那里收取實(shí)體性的或非實(shí)體性的私人利益。浙江省杭州市蕭山區(qū)物價(jià)局原干部王雅萍“旅游受賄案”就是一例。她兩次接受某學(xué)校邀請(qǐng)攜丈夫出國旅游，開支均由對(duì)方支付。辦理此案的檢察官認(rèn)為，王雅萍的兩次免費(fèi)旅游與其公務(wù)行為具有關(guān)聯(lián)性。學(xué)校之所以邀請(qǐng)她旅游，就是因?yàn)樗哂械穆殭?quán)與學(xué)校收費(fèi)能否改變標(biāo)準(zhǔn)緊密聯(lián)系。而從結(jié)果上看，由于王雅萍對(duì)學(xué)校的申請(qǐng)做了大量的工作，物價(jià)部門最后批復(fù)同意了學(xué)校的要求，該校獲取了利益。另外，一些對(duì)房地產(chǎn)業(yè)有管理審批權(quán)的官員以超低價(jià)從房產(chǎn)商那里買房，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)有管理審批權(quán)的官員入股煤礦、投“干股”等等，也是典型的交易型利益沖突。

????影響型利益沖突，即公職人員利用公共權(quán)力的影響力，直接地或間接地實(shí)現(xiàn)自己的或親屬的私人利益，典型的如自我交易、影響交易、處理親屬問題、裙帶關(guān)系等。這方面的例子也是不勝枚舉，如國家食品藥品監(jiān)督管理局原局長鄭筱萸腐敗案。在鄭筱萸高達(dá)649萬元的受賄簿上，最多的一筆來自浙江某制藥公司:1997年至2006年，鄭筱萸通過其妻劉耐雪、其子鄭海榕，收受該公司負(fù)責(zé)人李某以顧問費(fèi)、股份收益等名義給予的財(cái)物共計(jì)292萬余元。早在1997年6月，該公司就開始“聘請(qǐng)”劉耐雪為顧問，月薪2000元。該公司的中層干部投資成立針頭車間，劉耐雪只憑一張“借款5.2萬元”的借條，以兒子鄭海榕的名義入了股，每月分紅2800元。

????“旋轉(zhuǎn)”型利益沖突，即公職人員具有公私雙重角色，利用公共權(quán)力的影響力，在公務(wù)過程中以公共角色的身份參與私人事務(wù)，從而為自己、親屬或利益相關(guān)者謀取私人利益，典型的有自己開公司、兼職、退休后到企業(yè)任職等形式。山東省泰安市岱岳區(qū)建設(shè)局原局長周廣玉腐敗案就是一例。周廣玉在任岱岳區(qū)房管局局長、建設(shè)局局長、泰山青春創(chuàng)業(yè)園管委會(huì)書記期間，以他人名義注冊成立了18家公司，領(lǐng)域涉及房地產(chǎn)開發(fā)、工程監(jiān)理、典當(dāng)、擔(dān)保、制藥等五大行業(yè)。辦案檢察官介紹說:“周廣玉所收受的大額款項(xiàng)均是通過其個(gè)人的公司以支付工程款、修理費(fèi)、擔(dān)保借貸、合資合作等名義來回轉(zhuǎn)賬，隱瞞犯罪所得，并將受賄所得作為公司運(yùn)營的資金或進(jìn)行營利性經(jīng)營。”

????另外，還有集體型利益沖突。如20世紀(jì)80年代至90年代中前期，黨政機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)、軍隊(duì)武警部隊(duì)經(jīng)商辦企業(yè)之風(fēng)，以及行業(yè)和部門不正之風(fēng)、行業(yè)壟斷、單位私設(shè)“小金庫”等。

????治理:防止利益沖突任重道遠(yuǎn)

????“黨中央、全國人大、國務(wù)院及反腐敗職能部門在改革開放后就先后制定出臺(tái)100多項(xiàng)針對(duì)利益沖突的法律法規(guī)政策制度，來避免、限制和防范利益沖突問題?！鼻f德水介紹說，如1984年12月3日，中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》;1985年5月23日，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》;1988年10月3日，中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于清理整頓公司的決定》;1997年1月31日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》;1998年7月25日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于軍隊(duì)武警部隊(duì)政法機(jī)關(guān)不再從事經(jīng)商活動(dòng)的通知》;1998年11月8日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于中央黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤有關(guān)問題的通知》;2000年5月9日，中共中央紀(jì)委作出《關(guān)于“不準(zhǔn)在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個(gè)人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)”的解釋》;2001年2月8日，中共中央紀(jì)委作出《關(guān)于省、地兩級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個(gè)人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定》;2004年4月8日，中共中央辦公廳印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》;2005年8月30日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部、國務(wù)院國資委、國家安監(jiān)總局下發(fā)《關(guān)于清理糾正國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦問題的通知》;2007年5月29日，中共中央紀(jì)委出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》;2009年2月28日，十一屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過《中華人民共和國刑法修正案(七)》，明確國家工作人員的近親屬、離職的國家工作人員受賄的刑罰問題……

????《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》也對(duì)治理具體的利益沖突問題作出強(qiáng)調(diào):“領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格要求自己和配偶子女、身邊工作人員。依紀(jì)依法查處和整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益等問題。完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理。進(jìn)一步規(guī)范離退休領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)和各類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)任職行為?！?/p>

????通過研究，莊德水認(rèn)為:“盡管我國已經(jīng)針對(duì)利益沖突出臺(tái)了不少規(guī)定，但大部分屬于黨內(nèi)法規(guī)和行政法規(guī)規(guī)章。與國際社會(huì)相比，我國解決利益沖突問題還任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前的關(guān)鍵舉措在于進(jìn)行國家立法，盡快提升各項(xiàng)政策規(guī)定的可操作性?！?/p>

????雖然任重道遠(yuǎn)，莊德水對(duì)我國解決利益沖突問題還是持樂觀態(tài)度:“中央正式提出要建立健全防止利益沖突制度具有標(biāo)志性意義，一方面說明我國政府已注意到權(quán)力與利益之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，著力創(chuàng)新制度來阻斷以權(quán)謀私的通道，這是務(wù)實(shí)性的體現(xiàn);另一方面標(biāo)志著我國反腐倡廉建設(shè)在總體戰(zhàn)略上已完成思維轉(zhuǎn)型，正嘗試運(yùn)用綜合預(yù)防腐敗的現(xiàn)實(shí)策略，突顯出預(yù)防和治本工作的極端重要性，這是科學(xué)性的體現(xiàn)。以防止利益沖突為關(guān)鍵要素來建構(gòu)懲防腐敗體系，將進(jìn)一步拓寬我們的視野，把廉政教育、廉政文化、廉政立法和廉政倫理等內(nèi)容融為一體，并提高實(shí)踐針對(duì)性，從根源上解決收受禮物、裙帶關(guān)系、官商勾結(jié)、官員參股經(jīng)商等腐敗問題?！?/p>