綏化市開(kāi)展城市建設(shè)三年攻堅(jiān)戰(zhàn)紀(jì)實(shí)

????國(guó)慶節(jié)臨近，在綏化市最大的市民廣場(chǎng)——人民廣場(chǎng)上，幾乎每晚都有文藝節(jié)目，璀璨的燈火，音樂(lè)噴泉，加上精彩的文藝演出，吸引了比平時(shí)更多的市民群眾。

????一天傍晚，祖居綏化市區(qū)的市民賈老伯和幾個(gè)老街坊一邊欣賞夜色一邊談?wù)撝@座城市的近年來(lái)的變化……近十年來(lái)，特別是近三年來(lái)綏化市民群眾的衣食住行諸方面都發(fā)生了諸多的變化，但其中變化最顯著的還是市民的住和行。這一點(diǎn)賈老伯感受最真切，去年秋，他和

????2000年撤地設(shè)市時(shí)，綏化面臨的是一個(gè)日偽時(shí)期遺留下來(lái)的城區(qū)構(gòu)架，和一個(gè)縣級(jí)市的城市基礎(chǔ)設(shè)施的底子，不僅城區(qū)面積狹小，而且由于缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，導(dǎo)致了城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的隨意性和無(wú)序性，主街兩側(cè)是一排高樓大廈，而背后隱藏著大片大片的平房區(qū)和棚戶(hù)區(qū)，巷道逼仄，而且多是土路，市民出行晴天一身土，雨天一身泥，更讓市民苦不堪言的是，由于排水設(shè)施不暢，不僅使市民居住和出行的環(huán)境受到污染，甚至還影響到市民的飲用水質(zhì)量安全……“百姓的居住難和出行難的問(wèn)題不解決，就是政府最大的失職，最大的行政不作為，就是政府的無(wú)能！”面對(duì)市民群眾的居住和出行的窘境，綏化市打響了綏化歷史上最大規(guī)模的城市建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，上演了一幕和諧發(fā)民的“城市變奏曲”。

????加快主干路和巷路改造，去年該市實(shí)施了“百路工程”建設(shè)，道路改造投入1.5億元，改造主次干道29條27公里，巷道93條30.8公里，使主干道全部貫通，形成了六縱十二橫、通行順暢的城市道路交通主框架。今年，當(dāng)?shù)赜滞度?000萬(wàn)元，打通、拓寬、新建主次干道10條左右，巷道30條左右，這些工程竣工后綏化城區(qū)的主次干路硬化將基本達(dá)到全覆蓋。當(dāng)?shù)貓?jiān)持配套實(shí)施的原則，每修一條路，就同步完成配套設(shè)施，堅(jiān)決避免“馬路拉鏈”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了人行道、亮化等各項(xiàng)道路附屬配套工程同步跟進(jìn)。僅去年，綏化市區(qū)就建設(shè)路燈987基，鋪裝人行步道板2.2萬(wàn)平方米，相關(guān)的各種電力、通信等管線(xiàn)也做到了配套跟進(jìn)，保證了市政基礎(chǔ)設(shè)施功能完備，并且實(shí)現(xiàn)了路燈亮化各條街路風(fēng)格各異，一街一景，既實(shí)現(xiàn)了亮化，又達(dá)到了美化。道路好了，別人也就愿意來(lái)投資了。

????過(guò)去由于路況差、車(chē)況差和管理不善等原因，群眾對(duì)公交車(chē)的服務(wù)質(zhì)量很不滿(mǎn)意，去年祥和公交公司落戶(hù)綏化，重組了原市公交公司，新投入12條運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路和200多臺(tái)高檔公交車(chē)輛，既方便市民出行，又成為城市一道風(fēng)景。

????為了改善市民群眾的居住條件，從去年開(kāi)始，當(dāng)?shù)夭扇　罢M織、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，大力推進(jìn)了棚戶(hù)區(qū)改造。使2596戶(hù)棚戶(hù)區(qū)居民沒(méi)花一分錢(qián)就實(shí)現(xiàn)舊房換新房。在棚戶(hù)區(qū)改造中，綏化市政府直接間接讓利于民幾個(gè)億，他們要求房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商必須按開(kāi)發(fā)面積配建廉租房，通過(guò)這一政策，配建廉租房2.8萬(wàn)平米，有700多戶(hù)低收入家庭住上廉租房，受益人口過(guò)萬(wàn)人，相當(dāng)于財(cái)政拿出1.3億元補(bǔ)貼。

????過(guò)去由于歷史原因，受城市格局和投入不足的制約，當(dāng)?shù)氐木G化始終在低水平徘徊，嚴(yán)重影響了城市對(duì)外形象和居民生活質(zhì)量。從去年開(kāi)始，當(dāng)?shù)叵嗬^實(shí)施了“城市綠化美化年”和“城市綠化美化提升年”。僅去年投資3000萬(wàn)元對(duì)市區(qū)30條主次干路進(jìn)行了綠化，哈伊公路過(guò)境路段的康莊路和北辰路，建成了成綠色景觀大道。一位經(jīng)常經(jīng)過(guò)這一路段往返于伊春朗鄉(xiāng)和省城之間的大貨司機(jī)朱軍告訴記者，走過(guò)這一路段時(shí)好像行走在公園里！

????綏化市市長(zhǎng)肖建春告訴記者，今年市區(qū)綠化投入比去年更多，不少于5000萬(wàn)元，集中開(kāi)展了“十百千”全城創(chuàng)綠行動(dòng)，即重點(diǎn)抓好十處精品綠化景觀、百條道路綠化、千家庭院綠化，新增綠化面積30萬(wàn)平方米。要使主次干路全部綠化，巷路綠化率90%以上，達(dá)到省級(jí)生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)。

????為解決長(zhǎng)期以來(lái)存在的市民休閑活動(dòng)無(wú)場(chǎng)地、無(wú)場(chǎng)所的問(wèn)題，還突出抓了公園、廣場(chǎng)建設(shè)。去年，當(dāng)?shù)毓残陆ǜ脑?0處廣場(chǎng)、公園，都實(shí)行開(kāi)放式設(shè)計(jì)；今年，立項(xiàng)的清真寺廣場(chǎng)等5處廣場(chǎng)也已正在建設(shè)中。目前在市區(qū)內(nèi)形成了南有人民公園，北有體育公園，西有政府廣場(chǎng)、西湖公園，東有站前廣場(chǎng)，中有教堂廣場(chǎng)、行署街街心游園、衛(wèi)校街心公園、英俊綠地廣場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)布局，極大地滿(mǎn)足了市民的休閑需求。其中，人民廣場(chǎng)和擁軍廣場(chǎng)已成為廣大市民的主要活動(dòng)場(chǎng)所。

????為進(jìn)一步提高市民的生活質(zhì)量，綏化市還千方百計(jì)拓寬融資渠道，加快供熱、供水、供氣、垃圾和污水處理工程建設(shè)。他們先后引進(jìn)了中盟熱電有限公司、大唐黑龍江發(fā)電有限公司、黑龍江省鑫瑪經(jīng)貿(mào)集團(tuán)有限公司、北京建工金源環(huán)保發(fā)展有限公司和中油新興能源產(chǎn)業(yè)集團(tuán)黑龍江投資公司投資幾百億元用于建設(shè)當(dāng)?shù)氐摹叭﹥芍巍惫こ探ㄔO(shè)。

????當(dāng)?shù)剡€不斷強(qiáng)化了環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。去年一次性新增環(huán)衛(wèi)手推車(chē)500輛，增設(shè)標(biāo)準(zhǔn)果皮箱330個(gè)，對(duì)20座公廁進(jìn)行了徹底改造維修，此外，還辟建了多處垃圾中轉(zhuǎn)站，取締了主街路垃圾容器，促進(jìn)市容市貌實(shí)現(xiàn)了整體性改觀。

????老百姓關(guān)注這城市的建設(shè)、發(fā)展，同時(shí)更關(guān)注工程質(zhì)量和工程資金的使用。綏化市政府堅(jiān)持公開(kāi)透明的原則陽(yáng)光操作，全方位公開(kāi)，公平競(jìng)爭(zhēng)，不斷擴(kuò)大財(cái)政投資工程陽(yáng)光覆蓋范圍，致力形成用市場(chǎng)機(jī)制代替政府行為的公開(kāi)公正的資源分配格局，將城市建設(shè)的質(zhì)量管理和資金使用全部置于各界市民群眾的監(jiān)督之下。

????為確保工程質(zhì)量，當(dāng)?shù)亟⒘藝?yán)密的工程質(zhì)量保證金制度，每項(xiàng)工程的施工方都要預(yù)交工程總造價(jià)30％的工程質(zhì)量保證金，按年按期返還，工程驗(yàn)收時(shí)給一部分，一年后再給一部分，直到第三年按合同認(rèn)定工程合格返還完畢。當(dāng)?shù)爻税才畔嚓P(guān)工程質(zhì)量監(jiān)管人員、工程技術(shù)人員進(jìn)行全程責(zé)任監(jiān)督外，還從市里抽調(diào)大批干部在各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行旁站式監(jiān)督；人大、政協(xié)抽調(diào)副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)進(jìn)行職能監(jiān)督；在工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)，財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督。去年，參與工程質(zhì)量監(jiān)督工作的一位責(zé)任心極強(qiáng)的人大常委會(huì)副主任就曾幾次從一處工地的料場(chǎng)中取樣，交給專(zhuān)業(yè)技術(shù)部門(mén)檢驗(yàn)是否偷工減料。

????工程建設(shè)是最容易滋生腐敗的領(lǐng)域，而最大的問(wèn)題是工程招投標(biāo)的問(wèn)題。近年來(lái)，綏化市對(duì)招投標(biāo)方式方法進(jìn)行了全面改革。變傳統(tǒng)的定價(jià)招標(biāo)，不公開(kāi)標(biāo)底，專(zhuān)家評(píng)標(biāo)的辦法很容易暗箱操作為采取低價(jià)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的方式。

????首先由財(cái)政評(píng)審中心進(jìn)行工程測(cè)算，按工程成本留出10%利潤(rùn)后的價(jià)格作為標(biāo)底，然后公開(kāi)標(biāo)底，參照拍賣(mài)程序進(jìn)行競(jìng)標(biāo)。參與競(jìng)標(biāo)企業(yè)按標(biāo)底競(jìng)相舉牌，從高到低競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)的價(jià)格低就用誰(shuí)。為防止競(jìng)標(biāo)企業(yè)亂舉牌，瞎參與，擾亂競(jìng)標(biāo)活動(dòng)，他們采取提前交納工程保證金制度，如果競(jìng)標(biāo)成功后不承接工程建設(shè)，工程保證金將被扣留。從2007年開(kāi)始實(shí)行這一辦法以來(lái)，已節(jié)省資金2800萬(wàn)元以上，保證了用有限資金做更多的事情。今年他們將綠化工作也首次拿出競(jìng)標(biāo)，工程中標(biāo)價(jià)與財(cái)政評(píng)審價(jià)平均降幅為2.2%，共節(jié)約資金32萬(wàn)元，為我們節(jié)省了很大的財(cái)力。

????在棚戶(hù)區(qū)改造上當(dāng)?shù)匾膊扇「?jìng)價(jià)招標(biāo)的方式，不同的是公開(kāi)標(biāo)底后往高了競(jìng)，城市配套費(fèi)一萬(wàn)元起價(jià)，誰(shuí)高給誰(shuí)，這種辦法，使地方財(cái)政收益，收益這部分市政府又全部投入到棚戶(hù)區(qū)改造中。

????近三年是城市建設(shè)發(fā)展最快、城市面貌變化最大、社會(huì)各屆滿(mǎn)意度最高的三年，但這個(gè)市提出的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn)還沒(méi)有取得完勝，還需要全市人民的勵(lì)精圖治，不過(guò)，這個(gè)市的決策層表示，他們有信心和決心把綏化城區(qū)建成文明、宜居和綠色生態(tài)的現(xiàn)代化城市，讓廣大市民群眾的幸福指數(shù)不斷攀升。（來(lái)源：中共綏化市委對(duì)外宣傳辦公室 綏化市人民政府新聞辦公室）