央視特約評(píng)論員稱央企負(fù)責(zé)人限薪令很難落實(shí)

王錫鋅：

這個(gè)《指導(dǎo)意見(jiàn)》在這個(gè)問(wèn)題上，可能過(guò)分地強(qiáng)調(diào)的指導(dǎo)性，具體的操作性，應(yīng)該說(shuō)還是有很大的空間。當(dāng)然《指導(dǎo)意見(jiàn)》也說(shuō)了，接下來(lái)可能需要考慮如何在這些核心問(wèn)題上，做出一些有操作性的規(guī)定。但是如果僅僅從這里來(lái)看，績(jī)效首先我們要看，央企有各種各樣的部，136家可能分為至少有那么幾類，我認(rèn)為有三類。第一是它是具有高度的資源性質(zhì)的企業(yè)，經(jīng)營(yíng)資源的，比如說(shuō)煤炭、石油等等這樣的國(guó)企，它主要是經(jīng)營(yíng)屬于全民的一種資源。這時(shí)候，這樣一種資源壟斷型它的收益其實(shí)很難跟負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)或績(jī)效真正去找到一種因果聯(lián)系。

另外一種就是國(guó)家給的政策導(dǎo)致了某些企業(yè)處于一種壟斷性的地位，這時(shí)候企業(yè)可能在賺錢，它的績(jī)效可能很好，但是有多少績(jī)效是和企業(yè)負(fù)責(zé)人的表現(xiàn)是有關(guān)聯(lián)的，這是第二個(gè)，我們很難判定。

第三，可能在競(jìng)爭(zhēng)型的領(lǐng)域，我們說(shuō)在這個(gè)領(lǐng)域，如果市場(chǎng)有競(jìng)爭(zhēng)的，用績(jī)效來(lái)考核，是有可能可以操作的，因?yàn)槟憧梢赃M(jìn)行比較，所以我覺(jué)得績(jī)效本身也需要區(qū)分不同情況來(lái)對(duì)待。

主持人：

您現(xiàn)在收看的是《新聞1+1》，今天我們?cè)谘莶ナ矣懻摰氖轻槍?duì)六部委聯(lián)合出臺(tái)的關(guān)于要央企給高管薪酬的一個(gè)指導(dǎo)性的意見(jiàn)。我們的節(jié)目稍后繼續(xù)。

主持人：

這么多年以來(lái)，有一個(gè)老大難的問(wèn)題，就是央企的負(fù)責(zé)人到底該拿一種什么樣的年薪？其實(shí)在過(guò)去的這些年里，也出現(xiàn)了一些令人費(fèi)解的現(xiàn)象，我們來(lái)看一下。

(播放短片)

解說(shuō)：

1999年，前紅塔山煙廠廠長(zhǎng)褚時(shí)建因貪污和巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪被判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。入獄前，他被國(guó)人奉為“中國(guó)煙草業(yè)教父”。在他執(zhí)掌云南紅塔山煙廠的18年里，有人估算他共為國(guó)家貢獻(xiàn)了140億元利稅。而他在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題入獄之后，人們也開(kāi)始關(guān)注另外一個(gè)數(shù)據(jù)，18年的任期內(nèi)，他的總收入不過(guò)百萬(wàn)元。他的辯護(hù)律師在辯護(hù)詞中甚至為他算了一筆賬，企業(yè)每創(chuàng)造1億元褚時(shí)建收入1000元，這位國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)一年的收入不如當(dāng)時(shí)一位歌星登臺(tái)唱一首。

云南大學(xué)一位教授評(píng)論說(shuō)，褚時(shí)建一案讓人們意識(shí)到，國(guó)有企業(yè)中長(zhǎng)期以來(lái)的分配問(wèn)題，開(kāi)始注意管理者的待遇。2002年的春節(jié)，74歲的褚時(shí)建因糖尿病獲批保外就醫(yī)，回到家中。而正是在這一年，中國(guó)開(kāi)始推行國(guó)企高管年薪制，規(guī)定高管年薪不得超過(guò)職工平均工資的12倍。有媒體以褚時(shí)建的繼任者字國(guó)瑞為例，6年以來(lái)，字國(guó)瑞的合法收入接近一千萬(wàn)，這個(gè)數(shù)目褚時(shí)建一生的收入也比不上。

數(shù)據(jù)顯示，2002年推行國(guó)企高管年薪制以來(lái)，高管年薪和職工平均工資12比1的比例逐漸拉大。國(guó)資委數(shù)據(jù)披露，2004年至2007年，國(guó)資委監(jiān)管下央企高管的平均年薪分別為35萬(wàn)元、43萬(wàn)元和47.8萬(wàn)元、55萬(wàn)元，年增長(zhǎng)14%左右。國(guó)企高管，特別是中央直屬企業(yè)的高管，年收入往往一經(jīng)披露，就成為公眾爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

2008年4月30日，上市公司2007年年度報(bào)告披露工作正式結(jié)束，中國(guó)平安保險(xiǎn)董事長(zhǎng)馬明哲660萬(wàn)元的稅前收入居上市公司高管薪酬之首。一位從事保險(xiǎn)業(yè)姓劉的女士，在接受《中國(guó)青年報(bào)》的采訪時(shí)抱怨道，比起高管們每個(gè)月不用跑單子，就能拿一二十萬(wàn)的薪水，自己跑一個(gè)月的業(yè)務(wù)卻只有一兩千的收入。在一份名為“央企高管天價(jià)年薪是否應(yīng)該盡快叫?！钡木W(wǎng)絡(luò)中調(diào)查中，78%的調(diào)查者認(rèn)為“是”，央企高管的天價(jià)年薪數(shù)目太過(guò)驚人，有關(guān)部門應(yīng)該迅速插手，立即叫停。

2009年4月，一份《2008年央企高管薪酬表》再度經(jīng)網(wǎng)絡(luò)披露，取代馬明哲的是中海油總經(jīng)理傅成玉。公司2008年年報(bào)顯示，傅成玉的薪酬約1200萬(wàn)，再度成為媒體追問(wèn)的焦點(diǎn)。傅成玉表示，其薪酬由獨(dú)立董事決定的，是市場(chǎng)行為，而他本人在拿到高薪后已經(jīng)捐給母公司。

主持人：

我們剛才短片里面，實(shí)際上是選擇了幾位有代表性的人物，從褚時(shí)建，包括現(xiàn)在的一些高管拿著天價(jià)的高薪。我想聽(tīng)聽(tīng)您從法律方面的意見(jiàn)，因?yàn)槲覀円恢痹趶慕?jīng)濟(jì)的角度住這個(gè)，到底什么原因讓高管的薪酬問(wèn)題一直得不到很好的解決。您覺(jué)得如果能夠讓他們做了，而且能夠得到應(yīng)有的工資，從法律的角度應(yīng)當(dāng)建立起一種什么樣的機(jī)制？

王錫鋅：

我們現(xiàn)在談到高薪的問(wèn)題，可能更多的時(shí)候關(guān)注的是國(guó)企和央企，為什么僅僅關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，或者更主要的是關(guān)注這個(gè)問(wèn)題？我想肯定從法律的角度來(lái)講，首先是一個(gè)所有權(quán)問(wèn)題。國(guó)企從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，是國(guó)家所有權(quán)，政府作為出資人來(lái)投資到這個(gè)領(lǐng)域中。在這個(gè)背景下，也就是說(shuō)政府是出資人，國(guó)家是所有人，全民是所有者，高管在這里不過(guò)是經(jīng)理人。因此如果從法律的角度來(lái)說(shuō)，首先我們看到是在公司對(duì)企業(yè)治理的內(nèi)部結(jié)構(gòu)上，真正的出資人——政府可能在這里沒(méi)有發(fā)揮一個(gè)真正的作用，也就是說(shuō)在薪酬定價(jià)決策的過(guò)程中，可能很多時(shí)候高管存在一個(gè)更多的給自己提供激勵(lì)，缺乏一種內(nèi)部結(jié)構(gòu)的約束。這個(gè)我們可以叫做從所有權(quán)的角度來(lái)說(shuō)，本來(lái)是國(guó)有的，但在管理上所有者缺位了。

如果從外部來(lái)說(shuō)的話，政府對(duì)國(guó)企的監(jiān)管，本來(lái)是可以通過(guò)設(shè)定一個(gè)上限的年薪，比如像奧巴馬政府在救市的時(shí)候，提出了50萬(wàn)年薪的上限，或者是通過(guò)信息的充分披露，讓公眾能夠來(lái)監(jiān)督。這兩方面，我覺(jué)得應(yīng)該是法律上應(yīng)該去考慮的。

主持人：

接下來(lái)我們就不妨聽(tīng)一位專業(yè)研究財(cái)經(jīng)方面的學(xué)者葉檀的聲音。

葉檀，你好

葉檀(財(cái)經(jīng)評(píng)論人)：

你好。

主持人：

今天我們?cè)谟懻搰?guó)企高管薪酬的問(wèn)題，從2004年開(kāi)始，幾乎每一年都有相應(yīng)的文件去限制高管的薪酬，但是為什么到今天我們來(lái)在討論這個(gè)問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題的癥結(jié)到底在什么地方？

葉檀：

這幾年，我每年都看到這方面的文件，如果光是靠文件是解決不了高管薪酬的核心矛盾的，因?yàn)楝F(xiàn)在高管薪酬(問(wèn)題)之所以一直解決不了，不管是國(guó)資委或者是財(cái)政部發(fā)文都解不了，它主要是一個(gè)核心矛盾沒(méi)有解決，這個(gè)矛盾就是市場(chǎng)化的用人的激勵(lì)機(jī)制和高管的價(jià)值如何界定，兩者遲遲找不到一個(gè)比較好的方法。我們說(shuō)國(guó)企、央企它要進(jìn)行一個(gè)市場(chǎng)化的改革，它必須進(jìn)行市場(chǎng)化的用人激勵(lì)機(jī)制，所以它要進(jìn)行市場(chǎng)化的薪酬體制的改革。但是哪些在這些央企，在這些國(guó)企里邊形成了價(jià)值，哪些是高管所形成的，他帶動(dòng)這個(gè)企業(yè)所形成的價(jià)值，他的價(jià)值到底有多少，到現(xiàn)在為止，我們都是無(wú)法界定的。如果這個(gè)矛盾無(wú)法解決，我們就是做發(fā)10個(gè)文，再發(fā)20個(gè)文，恐怕我們永遠(yuǎn)要討論這個(gè)問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題永遠(yuǎn)要爭(zhēng)論。

主持人：

葉檀你的觀點(diǎn)，在目前央企的這種體制下，如果要進(jìn)行規(guī)范現(xiàn)在能想出的辦法是什么？

葉檀：

我想應(yīng)該把央企分為兩類，一類比如說(shuō)是提供水，這些公共產(chǎn)品的，這樣的央企產(chǎn)權(quán)就不應(yīng)該私有化，由國(guó)家來(lái)給他們的高管界定一個(gè)薪酬，這樣是可以的。對(duì)于在市場(chǎng)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的另外一類央企，我們就必須進(jìn)行一個(gè)市場(chǎng)化的改革。所謂市場(chǎng)化的改革，我認(rèn)為是現(xiàn)在這個(gè)國(guó)企正在推進(jìn)董事會(huì)機(jī)制的改革，外部董事和股東具有發(fā)言權(quán)的國(guó)企，我認(rèn)為它應(yīng)該由董事會(huì)，應(yīng)該由薪酬委員會(huì)來(lái)界定高管的薪酬，由股東來(lái)界定高管的薪酬，來(lái)實(shí)現(xiàn)真正的用人的市場(chǎng)化。

主持人：

謝謝葉檀。

剛才我們說(shuō)到了2004年反復(fù)出臺(tái)的一個(gè)文件，其實(shí)我們通過(guò)一個(gè)BBT，從另外一個(gè)數(shù)字可以參照一下，我們說(shuō)2004年開(kāi)始，幾乎年年出臺(tái)限制高管薪酬的文件。但是我們看到從2004年開(kāi)始，高管平均年薪是從35萬(wàn)一路漲到兩年之后的將近50萬(wàn)，這個(gè)數(shù)字我覺(jué)得正好能夠應(yīng)驗(yàn)剛才葉檀說(shuō)的這個(gè)觀點(diǎn)，光出臺(tái)文件沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作是沒(méi)辦法的。還有一個(gè)問(wèn)題大家非常關(guān)注，今天我們說(shuō)到的是一個(gè)薪酬的問(wèn)題，現(xiàn)在人們普遍關(guān)注，如果把一些隱性的，比如說(shuō)福利未來(lái)再漸漸地變成薪酬，因?yàn)樾匠暧幸粋€(gè)上限了，它用一種福利的方式去表達(dá)出來(lái)又有什么辦法去限制它呢？

王錫鋅：

對(duì)，這的確也是一個(gè)問(wèn)題。因?yàn)槲覀円辉儆懻撓扌降膯?wèn)題或者減薪的問(wèn)題，這當(dāng)然反映出了政府現(xiàn)在高度關(guān)注，國(guó)企所產(chǎn)生的利潤(rùn)或者這一塊資源再分配過(guò)程中公平和效率的問(wèn)題。如果你限的很多，這時(shí)候我們可能會(huì)去開(kāi)所謂的“后門”或“旁門”。就像一位國(guó)資委的同志曾經(jīng)講過(guò)，他說(shuō)國(guó)企薪酬的管理，前門一定要打開(kāi)，后門一定要關(guān)上，而旁門一定要清理。你剛才講到的福利等等這些正好是后門的問(wèn)題，如果你薪酬限了，我在福利上、在保險(xiǎn)上，還有其它的各種各樣的用車、宴請(qǐng)等等這些待遇上，其實(shí)可能有一個(gè)變相的福利。我覺(jué)得這一次國(guó)資委在六部門的指導(dǎo)文件中，最后也強(qiáng)調(diào)了薪酬的規(guī)范要與保險(xiǎn)等等其它福利方面的規(guī)范相結(jié)合。但是如何來(lái)規(guī)范，的確在下一步，如果沒(méi)有任何硬性的措施，僅僅是這樣一個(gè)指導(dǎo)性的文件很難落實(shí)。

主持人：

這次《意見(jiàn)》也強(qiáng)調(diào)，要從嚴(yán)控制企業(yè)，要按有關(guān)規(guī)定建立健全職務(wù)消費(fèi)的管理制度。人們也有這樣的一個(gè)擔(dān)心，因?yàn)椴簧傺肫蟮母吖芩怯屑媛毜?，在他企業(yè)的二、三級(jí)企業(yè)，他本身就是擔(dān)任一些職務(wù)，這些二、三級(jí)企業(yè)在分紅的時(shí)候，他能夠從中得到利潤(rùn)，這種情況不知道未來(lái)又應(yīng)該如何去規(guī)范？

王錫鋅：

首先這樣的分紅或利潤(rùn)當(dāng)然應(yīng)該納入到薪酬，如果我們要從薪酬的角度來(lái)控制，各種各樣的收益，隱性的收益必須要顯性化，變成明的，只有變成明的，這個(gè)控制薪酬的規(guī)定，才能夠?qū)λ鸬阶饔谩?/p>

另外一部分，整個(gè)的兼職和主職之間要有一種適度的權(quán)衡關(guān)系。說(shuō)回來(lái)，高管可能在一個(gè)企業(yè)做負(fù)責(zé)人，這時(shí)候如果又在所謂的二、三級(jí)企業(yè)中來(lái)兼職，本身就可能形成一種企業(yè)的相連關(guān)系，這可能也會(huì)引發(fā)市場(chǎng)上的一系列問(wèn)題。(央視《新聞1+1》)

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