馬馼署名文章：努力提高預(yù)防腐敗工作能力和水平

    不斷探索預(yù)防腐敗工作的特點和規(guī)律

    正確認(rèn)識預(yù)防腐敗工作的特點和規(guī)律是做好工作的重要前提，在此談五個方面的體會：

    堅持懲治腐敗和預(yù)防腐敗兩手抓，兩手都要硬。反腐敗包括懲治和預(yù)防兩個方面，二者是相輔相成、相互促進(jìn)的。只有堅決懲治，才能遏制住一些領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)的勢頭，震懾腐敗分子，為有效預(yù)防腐敗創(chuàng)造條件；只有注重預(yù)防，才能從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，鏟除腐敗滋生

    當(dāng)前，我們懲治腐敗的力度不斷加大，但一些領(lǐng)域的腐敗案件仍然易發(fā)多發(fā)，原因就在于滋生腐敗的土壤和條件依然存在。經(jīng)常反復(fù)發(fā)生的問題，必須從體制機(jī)制制度上找原因，通過深化改革、創(chuàng)新制度來解決問題，這樣才能從根本上遏制腐敗，教育挽救一批干部。預(yù)防腐敗的重要性就在這里。執(zhí)政黨能不能解決自身的腐敗問題，既要看懲治的力度，更要看預(yù)防的效果。我們要明確懲治腐敗是成績，預(yù)防腐敗也是成績。按照中央的要求，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。

    預(yù)防腐敗要更加突出以改革的精神創(chuàng)新制度。腐敗主要是指國家公職人員，利用公共權(quán)力謀取非法利益的行為。簡單地講，就是以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。因此，預(yù)防腐敗就是要使權(quán)力與責(zé)任掛鉤、與利益脫鉤，防止權(quán)力濫用，防止謀取非法利益。我們要多管齊下，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，對國家公職人員加強(qiáng)教育，使之不想腐??；完善制度，使之不能腐?。粡?qiáng)化監(jiān)督，使之不敢腐敗。

    當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的社會轉(zhuǎn)型時期，深化改革、完善制度對于有效預(yù)防腐敗更帶有全局性和根本性。要把制度建設(shè)貫穿到預(yù)防腐敗各項工作中去。要按照科學(xué)合理、切實可行的要求，著力提高制度建設(shè)水平。要以提高制度執(zhí)行力為重點，切實提高制度的剛性和權(quán)威性。只有以改革的精神創(chuàng)新制度，并使制度切實得到貫徹執(zhí)行，才能逐步形成預(yù)防腐敗的體制機(jī)制，達(dá)到有效預(yù)防腐敗的效果。

    預(yù)防腐敗要創(chuàng)新工作機(jī)制。預(yù)防腐敗是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，僅僅靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和預(yù)防腐敗專門機(jī)構(gòu)來抓，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須依靠全黨全社會共同努力，形成齊抓共管的局面和氛圍。

    預(yù)防腐敗并不是一項全新的工作。多年來，許多地方和部門都在抓預(yù)防腐敗工作，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部不少業(yè)務(wù)部門也都在做預(yù)防腐敗工作，預(yù)防腐敗的工作基礎(chǔ)是好的。成立國家預(yù)防腐敗局，不是要把預(yù)防腐敗工作都包攬起來，而是要在現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)上整合資源、形成合力，調(diào)動各方面的積極性，以取得更大的綜合效應(yīng)，實現(xiàn)有效預(yù)防的工作目標(biāo)。這就要求我們進(jìn)一步創(chuàng)新預(yù)防腐敗工作機(jī)制，抓好組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定和檢查指導(dǎo)。

    加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，要注意改進(jìn)工作方法。一是要把懲防體系任務(wù)具體化，讓大家覺得預(yù)防腐敗工作有抓手、有載體。二是要把組織協(xié)調(diào)的著力點放在那些一個部門承擔(dān)不了，需要多個部門合作完成的任務(wù)上。三是要明確職能定位，做到協(xié)調(diào)不替代，不包攬各部門具體業(yè)務(wù)工作。對于由我們牽頭的一些專項治理工作，取得成效后，也應(yīng)交由業(yè)務(wù)部門進(jìn)行常態(tài)化管理。四是要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的作用，用嚴(yán)明的紀(jì)律推動預(yù)防腐敗工作各項措施的落實，保證各項制度得以執(zhí)行。

    充分認(rèn)識預(yù)防腐敗的艱巨性、復(fù)雜性和長期性。防止權(quán)力濫用和謀取非法利益，必然涉及到權(quán)力結(jié)構(gòu)的再調(diào)整和利益關(guān)系的再分配，一些重大改革措施的出臺肯定會遇到阻力。同時，預(yù)防腐敗工作又涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化諸多領(lǐng)域，工作量大面寬，隨著預(yù)防腐敗工作的推進(jìn)，整合資源、形成合力的難度也不小。特別是一些預(yù)防腐敗措施難以“立竿見影”，需要經(jīng)過較長時間的努力方可見效，改革和制度建設(shè)尤其如此。因此，我們要充分認(rèn)識預(yù)防腐敗工作的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，堅定信心，持之以恒，扎實工作，積小勝為大勝，不斷取得新的成效。

    努力實現(xiàn)有效預(yù)防腐敗的工作目標(biāo)。預(yù)防腐敗的工作目標(biāo)就是實現(xiàn)有效預(yù)防。有效預(yù)防主要體現(xiàn)在兩個方面：一是要提高對腐敗問題的預(yù)見性。綜合運用多種手段，力爭早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警，提高工作的主動性。二是對可能產(chǎn)生的腐敗問題要防得住。要抓住對權(quán)力行使監(jiān)督制約這一關(guān)鍵，采取有效措施，防止權(quán)力濫用和謀取非法利益，使領(lǐng)導(dǎo)干部不犯錯誤和少犯錯誤。